山东省嘉祥县

建立“平安周例会”制度
打造新时代 “枫桥经验”嘉祥版

嘉祥县位于山东省西南部,因是麒麟发祥之地、取其嘉美祥瑞之意而得名,公元1147年置县,隶属“孔孟之乡”济宁市管辖。现辖10镇3个街道,总面积820平方公里,人口78万,是宗圣曾子故里、中国石雕之乡、唢呐之乡、鲁锦之乡。

村级平安周例会化解市场两家争摊位纠纷

一、实行“平安周例会制度”的起因

当前社会经济转型瞬息万变,各种社会矛盾相应凸现,在基层面对各种矛盾纠纷时候也出现了一些新问题、新情况。一部分民间矛盾纠纷,没有得到及时发现调解化解,还在持续或间断式发展、深化、激化,少部分甚至激化,转变为长期信访案件和恶劣刑事案件。矛盾纠纷调解化解,是政法综治工作的一项重要内容。在工作中遇到矛盾激化的情况,第一时间调处化解是新时代政法综治工作必须承担的责任。

现阶段矛盾纠纷排查调处、四类风险排查等工作,要在县区、镇街、村居,谁来排查调处,怎样调解化解,要求建立一套行之有效的工作机制。同时,基层力量有限,平安周例会制度的实施可以变“上面千条线,下面一根针”为“上面千条线,下面一个筐”,有效承接的大量的工作和任务。

于是面对面临的新要求,工作的新任务,群众的新期盼,一个行之有效的载体,平安周例会就应运而生了。

二、什么是“平安周例会制度”

嘉祥县积极践行新时代“枫桥经验”,在村居(社区)、镇街、县级三个层面创新推行“平安周例会”制度,分别成立矛盾纠纷分析研判小组,每周召开一次平安例会,从镇街到村级,从管区到农户,从村委大院到田间地头,从会议室到矛盾纠纷现场,不限召开的时间、地点、形式,将辖区内排查出的矛盾纠纷在每周例会上进行分析研判、及时化解、动态管控,并制定调处措施、落实包保责任,实现了社会治理工作重心从事后处置转移到事前研判、化解,推进社会矛盾纠纷化解工作关口前移,对排查出的矛盾纠纷及时化解、动态管控,积极打造“小事不出村、大事不出镇”,成功探索出一个矛盾纠纷化解、加强社会治理的新模式。

村(居)平安周例会由村(居)党支部书记召集,调委会和治保会成员、警务助理、网格员、“五老”人员等参加,必要时邀请政法干警、村法律顾问、法律服务工作者参加,镇街平安周例会即镇街“矛盾纠纷分析研判例会”,由党(工)委副书记召集,派出所、综治办、信访办、司法所和服务区负责人参加,也可根据需要到村居现场召开,对村(社区)提报的或排查出的辖区矛盾纠纷进行集中分析研判。县级平安周例会即“综治联席会议”,由县社会治理协调中心召集,综治成员单位参加,并根据会议议题确定列席人员,对镇街提交的重大疑难性的矛盾纠纷及时移交相关职能部门,组织动员各方力量共同化解。

“平安周例会”通过打破地方社会治理的不同组织的边界,建立一个新的信息与资源平台来协同处理纠纷,一方面增加了纠纷调处的效率,由于当事人对信息的充分掌握进而提高了矛盾纠纷的调处成功率。“平安周例会”还通过组织不同专业资源(除了传统的司法、公安等部门外,还有涉及医患、环保等专业调解人士)来促进协调社会矛盾的化解,极大地降低了解决日常治理中矛盾化解的难度。

三、“平安周例会制度”重点解决的问题

平安周例会立足抓早、抓小、抓苗头,着眼于婚恋家庭、邻里关系、经济借贷、土地确权等看似“针头线脑”“鸡毛蒜皮”的小矛盾、小纠纷,鼓励镇街、村(社区)灵活安排例会召开时间、地点、形式和参加人员等,及时将矛盾纠纷遏制在萌芽状态。2019年,全县无命案镇街13个,覆盖率100%,无命案刑事案件村(社区)525个,覆盖率95%以上。

依托镇街综治中心,公安、司法、信访等基层力量,对跨领域、跨部门的矛盾纠纷和突出问题,提交镇街平安周例会,共同分析研判、协调配合。在各镇街设立了婚姻家庭辅导站,聘请律师、心理咨询师和社会工作者及时化解婚恋家庭纠纷,最大限度预防一般性婚恋家庭纠纷转化为治安和刑事案件。同时,与县群众服务热线对接,建立了网格事项流转机制,对网格内群众诉求和问题隐患等,按照“源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈”的步骤有序处理,形成闭环工作流程,推动了线下调解向线上调解拓展。此外,积极拓宽第三方参与纠纷化解渠道,成立涉土、医患、环保等7个专业性、行业性人民调解组织,做到专业纠纷专业化解。

东纸坊村级平安周例会

坚持自治、法治、德治并用,多维融合促和谐。进一步强化自治的基础作用,依托村级综治中心、“和为贵”调解室和司法行政工作室,鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的“五老”人员、红白理事会成员等参与矛盾化解,促进民事民议、民事民办、民事民管。进一步强化法治的保障作用,大力营造群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,比如,借助“法律夜市”“法律六进”“法律援助一卡通”进镇街、村(社区)系列活动,引导群众依法理性表达诉求,通过村法律顾问、公职律师等参与矛盾纠纷调解。进一步强化德治的引领作用,通过镇、村“曾子修身课”讲堂、孝德广场、文化广场等,大力弘扬社会主义核心价值观,让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事,共促社会和谐。今年,部分镇街已试行平安周例会特邀代表制,邀请在外工作的党政机关事业单位干部、经商办企业人员、科研人才等参与到纠纷调解中来,利用他们特有的亲缘、人缘和地缘优势,刚柔相济力促化解矛盾纠纷。

四、成效与反响

经过近两年的探索和实践,嘉祥县平安周例会制度成效明显,实现了多赢局面,群众满意度幸福感安全感大幅提升。

(一)创新推行了矛盾一线化解机制。平安周例会作为分析研判、化解矛盾纠纷的实战平台,不限召开的形式和地点,目的就是及时有效地化解矛盾。从镇街到村级,从管区到农户,从村委到田间地头,从会议室到矛盾现场,丰富多样的形式也带来了较好的效果。自制度施行以来,全县共收集研判婚恋家庭、抚养继承、土地宅基、经济借贷等各类矛盾纠纷1586起,有效化解1509起,有效防范了“民转刑”案件尤其是“民转刑”命案的发生。

(二)基层党组织的组织力更加稳固。嘉祥县把平安周例会作为化解矛盾纠纷的有力抓手,根据全县网管共配备了559名信访信息员,制定了《嘉祥县初信初访首办负责制办法》,并结合“无命案镇街、无刑事案件村居”和“三零”创建活动,村与村、镇与镇之间互学互比,最大限度激发了基层党组织战斗堡垒作用,调动了基层干部群众的内生动力,推动各类矛盾问题在镇街、村(社区)层面得以解决。

(三)群众满意度幸福感安全感进一步提升。通过发挥辖区民警、网格员、“五个一”大调解人员、村级警务助理、人民调解员走访入户第一时间掌握社情民意的作用,把工作做到群众家门口,零距离接触、面对面交谈、心贴心服务,实现了基层力量重心下移、关口前移,畅通了民意诉求渠道,增进了干群关系,拉近了干群感情,打通了服务基层、服务群众的“最后一公里”,增强了人民群众的安全感和满意度。

嘉祥县平安周例会制度也受到社会各界广泛关注。多家主流媒体对此进行推介,中国法制报记者近日也进行了专访,广州佛山、重庆市、山东潍坊等地都相继来县实地学习借鉴。在今年济宁市强化党建统领推进“双基”工作会议上,该实践做法纳入《济宁市强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划》,在全市各县市(区)创建推广。

五、探讨与评论

经过近两年的探索与实践,嘉祥县体会到,要做好此项工作,需要重点把握和做好以下四个方面工作:

(一)要坚持以人民为中心。一切为了群众、一切依靠群众,是“枫桥经验”不变的初心,也是“枫桥经验”的核心和灵魂。实践中,要坚持人民主体地位,尊重群众首创精神,最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性,做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。打破“就事论事、就化解矛盾而化解矛盾”的思维,既从群众最盼最急最忧的问题入手,瞄准要害、精准发力,切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐;又总结固化成功做法,建立完善科学治理、有效治理的长效机制,在创新制度、健全机制中丰富“枫桥经验”的内涵。

调解民事纠纷

(二)要坚持党建引领。基层党组织是治国理政的神经末梢,是基层治理的“领头雁”,“枫桥经验”要在新时代创新发展,就是要坚持党建引领,使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动,通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领,以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。把村级党组织核心树起来,发挥村“两委”班子作用,特别是村党支部书记这个“带头人”。通过党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用,把党组织的服务管理触角,延伸到社会治理的每个末梢,实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

(三)要坚持自治、法治、德治相融合。自治、法治、德治“三治融合”是中国基层百姓的创造,也是创新发展“枫桥经验”的最新成果。必须强化自治的基础作用,健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系,促进民事民议、民事民办、民事民管;强化法治的保障作用,引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯,遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理;同时,还要强化德治的引领作用,充分发挥中华优秀传统文化优势,大力弘扬社会主义核心价值观,通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用,引导人们行为,规范社会秩序,平息矛盾纠纷。

(四)要提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。把基层治理融入全县经济社会发展全局,必须紧跟时代步伐,在社会化、法治化、智能化、专业化上下功夫。要善于运用法治思维和法治方式,使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动,更要注重利用大数据优势,创新“互联网+”社会治理模式。要充分发挥政法队伍在社会治理中主力军、国家队作用,又积极发展职业化、专业化的矛盾纠纷处置队伍,促进社会治理更专业、更集约、更高效。

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