广东省英德市

创新“调赔结合”机制
助推社会治理高质量发展

一、社会背景

校园安全事关广大学生健康成长和亿万家庭幸福,事关社会和谐稳定。英德市是广东省面积最大的县级行政区,全市共有各类普通学校(包括幼儿园)542所,在校师生超过20万人,学校数量大,师生人数多。据教育部门调研显示,2018年度清远12345政府服务热线和网络问政平台接报涉学校咨询投诉分别有374宗、649宗,接报处理紧急重大校园纠纷案件20余宗。从事故类型看,校园安全事故呈现多样化、复杂化,交通事故、溺水、校园踩踏事故、外来暴力侵害、性侵等案事件时有发生,不及时引导化解,影响正常的教学秩序,甚至引发社会群体性事件,形成社会舆论广泛关注的“校闹”事件,危及社会和谐稳定。

情绪疏导室

二、主要做法

(一)建立专门机构,筑牢第一道防线

英德市不断健全完善社会矛盾多元化解机制,引导支持第三方社会组织参与社会治理,积极探索建立校园纠纷“调赔结合”机制。2019年1月,清远(英德)和谐社会第三方调解中心在英德市党建和社会组织成长基地挂牌成立。调解中心作为独立的第三方机构,充分发挥其专业性、中立性、群众性的特点,架起矛盾双方平等沟通的桥梁,使基层政府从直面矛盾纠纷的困局中解脱出来。同年6月,英德市率先成立全省首家教育矛盾纠纷第三方调解委员会(简称教调委),依托第三方调解中心的资源和优势,发挥由法学专家、资深律师、退休法官等人员组成的专家库的作用,对一些复杂难以处理的矛盾纠纷,邀请专家库专家介入协助调解。此外,还招募法律学、心理学、医学、教育等专业人员担任矛盾纠纷专职调解员,为学生、家长、教育部门提供专业法律咨询,主动介入、及时调处校园矛盾纠纷,协助政府从源头上预防和及时化解矛盾纠纷,实现政府治理与社会自治良性互动,为教育安全领域发展起到了引领示范性作用,成为基层矛盾纠纷预防与化解的“第一道防线”。

(二)探索治理模式,构建和谐家校关系

英德市积极探索基层社会治理新模式,通过借鉴江泰保险经纪公司和广东省和谐医调委在医疗卫生领域“调赔结合”模式,整合第三方调解组织、保险经纪、保险公司等社会资源,构建起“第三方调解+教育保险+保险经纪”创新机制,即校园纠纷“调赔结合”机制。实践中总结成“调、赔、保、防”联合机制,成为化解校园纠纷的新理念。其中“调”是核心,“赔”是保障,“保”是基础,“防”是底线。第三方调解中心通过积极调解和协助理赔各类案件,让校园纠纷从对抗走向对话,从诉讼走向协商,从单一价值走向多元化,受到学校和家长的认可,没有出现“校闹”或群体性事件,真正做到将“调赔结合”机制落到实处。

校园心理辅导室

(三)完善体系建设,系统推进“防治结合”

为杜绝和减少校园安全事故的发生,英德市在构建校园安全“调赔结合”长效调解机制的基础上,积极搭建“预防+治疗”心理服务平台,相继完善了校园事故预防、纠纷调解、保险保障及相关的配套心理服务机制,开展社会心理服务、校园安全风险服务进校园等活动,通过系列风险防范措施提升学校抗风险能力,推进平安校园建设。一是建立校园心理辅导室和矛盾纠纷调解室。选取四间学校为示范点,建立校园心理辅导室和矛盾纠纷调解室,备配心理辅导老师和调解员,将预防校园风险筑牢在前沿阵地。二是建设社会心理服务站。建设“英德市社会心理服务站”,设置团体辅导室、心理咨询室、体验区等,为学生及家长等群体开展心理咨询或心理疏导等服务。三是建成“一站式”办案救助中心。为加强对未成年被害人的司法保护,建成了“向阳之家”一站式工作室。在充分考虑未成年人身心特点的基础上,联合建立的集未成年被害人接受询问、权利告知、法律援助、生物样本提取、身体检查、DNA鉴定、心理疏导等于一体的办案救助中心,保证办案机关在同一场所一次性完成各项取证、救助工作,最大限度地避免了反复、不当的操作给未成年被害人及其家属带来的“二次伤害”。

三、工作亮点

(一)创新矛盾纠纷调解机制成立第三方调解机构,充分发挥社会组织主动调解的优势,及时介入社会矛盾的调处,把群众调解工作置于行政调解、仲裁、诉讼前,将大量矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线;另一方面,通过引入专业保险顾问,发挥行业优势,将“调赔结合”写进保险合同,使第三方调解的结论能够作为保险理赔的依据,从而建立起切实有效、无缝衔接的保障机制。第三方调解机构接报案后,立即启动“调赔结合”机制,保险公司同时查勘,调解员跟踪落实,最大程度保证师生权益。

(二)创新保险产品过去开学时,各种保险公司在学校门口乱摆摊档,严重影响学校的教学秩序,也存在较大安全隐患;同时,各种保险产品质量参差不齐又严重同质化,因此竞争的核心无可避免的转向费用的竞争,由此导致学平险市场乱象丛生。比如:保险产品五花八门,有的保障额度低,有的责任范围窄,有的理赔条件设置严苛,学生和家长绝大部分缺乏专业的知识不能识别以上种种“陷阱”,导致学生出险后不足额赔付、被莫名其妙拒赔的情况时有发生,严重损害学生及其家长的权益。有的学生家长还将问题归咎于学校,与学校产生纠纷,影响学校的正常教学秩序。为破解英德市学生保险业务市场的乱象,英德市积极创新学生购买保险方式,引进第三方经纪公司作为教育系统保险工作顾问,以教职工和学生家庭获得最大利益为目标,设计教职员工校方责任险(简称教责险)和学生平安保险方案,扩大了保险责任、增加了赔付范围,例如近年来常见的学生猝死、食物中毒等情况,现已全部纳入赔付范围,为师生提供全时空的保险保障。

(三)创新管理机制通过推行“调赔结合”机制,第三方调解中心和保险顾问推行统保和专业服务,一方面能够发挥“团购”规模优势,获得更好的承保和理赔条件,为广大老师学生和家长提供“质优价廉”的保险产品,更重要的是能协助政府统筹管理教职工和学生的纠纷、意外事故和疾病保险理赔,由专业机构为教职工和学生提供关怀和帮助。同时实现数据的大集中管理,使得政府部门可以全面掌握辖区内的教职工和学生的健康状况,为下一步开展全面的风险防控和积极心理干预打下坚实基础。

(四)创新服务内涵英德市以保险经纪为桥梁,激发社会第三方调解组织、保险经纪人、保险公司等社会力量的内在活力参与校园安全防控的共建共治共享。一方面由保险经纪组织开展校园硬件设施方面的风险排查,同时配合学校安全管理工作的需求,开展有关纠纷调解、事故预防和风险防控培训、演练。另一方面由第三方调解中心组织协调,着手建立“校外心理辅导站”、“幸福加油站”、“和谐健康工作室”,开展精神卫生、心理健康知识及技巧、疾病预防和健康管理等一系列的培训和咨询服务。通过创新校园纠纷“调赔结合”机制建设项目的实施,做到政府负责、社会协同、公众参与、法制保障,防治结合筑牢了校园安全防线。

清远(英德)和谐社会第三方调解中心

四、工作成效

“调赔结合”机制实践运行一年多来,将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线。截止2020年9月底,英德市共接报案1338宗,立案1300宗,其中涉及死亡案件10宗,已结案件1216宗,结案率为93%,为学生争取合法赔偿款273.6万元,受到学校和家长的好评、社会的肯定。最令教育部门、学校头痛的“校闹”等影响校园安全、社会稳定的事件基本销声匿迹,英德市平安校园建设迈上新台阶。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com