重庆市武隆区

自然的遗产 世界的武隆
全力以赴为旅游发展保驾护航

一、武隆概况

武隆幅员面积2901平方公里,离重庆主城135公里,总人口41万。辖区有仙女山国家森林公园、芙蓉洞、天生三桥、印象武隆等多个著名景点,先后成功创建重庆市唯一的“绿水青山就是金山银山实践创新基地”、全国首批“国家全域旅游示范区”和第二批“国家农业绿色发展先行区”。获得了联合国“可持续发展城市范例奖”。是全国唯一拥有世界自然遗产地、国家5A级风景名胜区、家级旅游度假区三块金子招牌”的区。2019年来武游客达3600万人次,旅游综合收入170亿元。

旅游支队

二、旅游安保主要做法

旅游在为武隆经济发展带来活力的同时,也给景区旅游治安管理带来巨大考验。武隆公安将服务旅游作为最重要的业务工作来抓,积极探索建立了综合管理、治安防控、维稳处突、科学安保的“四位一体”旅游治安管理模式,有力维护了辖区旅游治安秩序。

(一)“三个建立”,形成综合管理合力。一是建立健全组织机构。成立了由局长任组长,其他党委成员任副组长,各单位主要负责人任成员的旅游景区治安管理工作领导小组。成立了重庆首支旅游警察支队专职负责全区各旅游景区的治安管理工作,实现了旅游综合执法一个平台受理、一个平台交办、一个平台回复、一支队伍执法。建立健全区交通安全管理办公室(下设于区局交巡警支队)统筹调度交通安全监管工作,在全区设立26个乡镇交通安全办公室和149个农村交通安全劝导站,有力解决了景区及周边道路执法力量薄弱的问题。二是建立部门联动机制。在区委、区政府的统一领导下,建立了以公安为主力军,旅游、司法、工商、文化、卫生、税务、交通、质监、安监等部门共同管理的游治安管理联动机制。旅游高峰期,在仙女镇游客接待中成立联合指挥部,所有职能部门领导在一名区领导的统一指挥下实行联勤联动、综合执法,确保旅游景区综合管理的高效运行,防止了各职能部门之间推诿扯皮引发游客不满。三是建立群防群治体系。夏季高峰期到仙女镇避暑和旅游的游客每日达10万人以上,面对有限的警力资源,武隆区公安局整合各景区聘用100余名保安队员、志愿者服务队、以及辖区治安积极分子指导游客停车、开展法律法规宣传、旅游咨询服务、重点路段巡逻、重点部位盯控、协助查处违法犯罪行为等活动,有效弥补了警力不足问题。

大巴车救援

(二)“三个强化”,优化景区治安防控。一是强化破案打击。对入室盗窃、强买强卖、尾随兜售、消费欺诈等侵害游客合法权益、影响旅游环境的违法犯罪行为以零容忍的态度重拳打击,净化景区治安环境。虽然去年来武游客达到3600万人次,但是通过公安机关的严厉打击,各景区连续多年未发生过一起命案,从未发生过抢夺、抢劫和扒窃案件,无涉黑涉恶案件生,景区及周边可防性案件发案数呈逐年下降趋势。二是强化集中整治。“五一”、“国庆”等旅游高峰期,加强对旅游景区及其周边拉网式、滚动式巡查和暗访,对影响、破坏旅游景区内治安秩序的重点人员进行严厉打击。旅游警察支队、交巡警支队会同交通执法、工商等部门开展联合执法,对强行拉客、宰客、索要回扣等问题作为重点整治,全力维护旅游治安秩序。联合消防、食药监局加强旅游区内旅店业、餐饮业的日常治安、消防安全、食品安全的检查,及时发现问题,整改查处。三是强化治安防控。先后投入专项经费上亿元新建、整合各类前端智能感知设备5000余套,八类重点部位、十三类重点区域视频联网率达90%。景区安防体系建设也全面纳入了“一部手机游武隆”整体推进,景区治安防控将逐渐进入智能化、数据化共设涉旅派出所4个,景区警务室4个,景区执勤点5个,推行“快一步”工作法,做到最快时间处理警情。利用游客接待中心计算机导视系统,在游客有需要的时候,及时视频连线亲友了解现场情况,连线律师获取法律援助,最优化的处理游客产生的矛盾纠纷,将矛盾纠纷处理在萌芽状态。

(三)“三个完善”,构建维稳处突新机制。一是完善应急处突预案。根据各景区的客流、交通状况气候特征,有针对性地制定了严密科学的安全保卫工作方案和突发事件处置预案,做足做细各项应急准备。对在旅游中发生的游客伤亡、财物毁损事件或案件,积极主动介入,迅速、公正、妥善处理,做好后续工作,不留隐患,避免引发游客投诉、集体上访和负面炒作等事件,切实保障游客的合法权益。二是完善信息预警机制。充分发挥公安机关点多、面广、线长的优势,把“触角”深入各个领域,各个群体之中,全方位、深层次掌握各种影响稳定的情报信息,做到早预警、早控制、早处置;在当地政府的领导下,与有关部门密切协同,先期做好安全防范和纠纷调处工作。三是完善维稳处突队伍。成立了由特警支队50名特勤、喀斯特旅游公司100名安保人员组成的应急机动大队,平时加强城区、仙女山新区的治安巡逻工作,旅游高峰期抽调到景区参与治安防控和旅游安保工作,缓解了警力不足的问题。同时以防暴恐袭击、防拥挤踩踏、防个人极端暴力犯罪为重点,紧密结合旅游特点,科学安排勤务,合理调整警力,提高“见警率”、“管事率”、“盘查率”,最大限度地挤压犯罪空间。

执勤:仙女山啤酒节

(四)、“三个创新”,探索科学安保新模式。一是创新“三级安保”响应机制。根据景区游客数量变化情况,建立“三级安保”响应机制。在“五一”、“国庆”等高峰时段,实行一级安保响应机制,按照“131+N”(一名主要领导在接待中心指挥部现场指挥调度,3名分管局领导分别在仙女山、江口、城区三地指挥室现场指挥,在各景区设立28个重要执勤点,由1名警种负责人多名民警、辅警现场执勤)的勤务模式,部署全局三分之一以上的警力到各景区参与值勤;在端午节、清明节、中秋节等3天以下旅游高峰期,实行二级安保响应机制,由区局增派部分警力协助辖区派出所做好景区秩序维护;其他时段采取3级响应机制,由景区派出所和企业自行做好协调和安排。二是创新交通保畅六段法。由于通往武隆各景区道路弯多路窄,交通保畅成为武隆旅游安保的重中之中。武隆区公安局在武隆至仙女山段公路成立了旅游公路摩托车巡逻队,摩巡民警罗旦华同志在日常工作中不断总结经验,摸索出“六分段”工作法,将24公里的武仙路分为事故易发段、观景缓堵段、商业密集段、连续弯道段、临水临崖段、直道快速段,做到分段包干,定人、定岗、定责,不仅增加了游客的见警率,民警的管事率,交通事故发生率也下降了近4成,多年未发生较大以上交通事故。几年来,罗旦华累计骑行20多万公里,行驶里程相当于围绕地球跑了5圈多;因摩托磨损严重,累计骑坏了三辆摩托,先后及时救助因交通事故、突发疾病等原因晕倒的老人和妇女近百余人次。由于成绩突出,罗但华同志被中央文明办评为2015年度“中国好人”、“重庆市人民好公仆”、2016年荣获中华总工会“全国五一劳动奖章”。三是创新安全责任制。为了确保景区各类大型活动的绝对安全,区局制定了“四早两负责”安全责任机制。“四早”即“早介入、早掌握、早解决、早部署”。“两负责”即按照“谁主管、谁负责”、“谁承办、谁负责”的原则,督促活动承办单位制定安保方案、预案,落实安全措施和管理责任,实现安全零事故。2000年至今各景区共举办各类大型活动150余起,从未发生一起踩踏案事件和安全事故。今年,自疫情爆发以来,区局安排警力深入各景区全力以赴协助企业做好疫情防控和复工复产工作。截止目前,景区工作人员及外来游客均无感染病例,景区复工复产工作顺利开展,暑期(7-8月)游客量达886.86万人次,较往年737.73万人次同比增长20.2%。

保护世界自然遗产地,促进旅游高质量发展是公安机关义不容辞的责任,武隆公安人将矢志不渝的全力以赴为旅游发展保驾护航,努力营造天更蓝、地更绿、水更清的世界自然遗产地!

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