四川省大邑县

精准实施社区分类治理
夯实社会治理底部支撑

基础不牢、地动山摇。四川省成都市大邑县位于成都平原西部,是诗圣杜甫千古名句“窗含西岭千秋雪”的所在地。近年来,大邑县遵循县域经济社会发展规律和特征,坚定落实以人民为中心的发展思想,聚焦社区基本单元,着力破解不同类型社区发展治理的痛点、难点和堵点,探索城镇社区、乡村社区、产业社区、文旅社区分类精细治理,夯实县域社会治理底部支撑。

文旅社区

一、基本情况

大邑县幅员面积1327平方公里,11个镇(街道)、147个村(社区)(其中社区92个,行政村55个),城区小区(院落)527个、安置小区和新型农集区123个、散居林盘1794个,常住人口56.4万,城镇化率51.11%。立足农村新型社区、城市老旧社区、自然村落、产业社区、文旅社区等不同类型社区实际,因地制宜探索治理路径,引领全县城乡社区发展治理纵深推进。大邑县“无讼社区”建设被央视新闻联播誉为新时代“枫桥经验”、大邑县获评社会治理创新典范县沙渠街道东岳花苑良序善治经验获全国党建引领社区发展治理最佳案例,并入选四川省委十一届六次全会参阅案例王泗庙湾村获评全国乡村治理示范村11个社区通过市级示范社区验收,8个社区、4个小区分别获评成都市“百佳示范社区”、“百佳示范小区”;建成市级3A级林盘2个、市级特色街区2条、特色教学基7个。

城镇社区

二、创新城乡社区分类治理的实践路径

(一)乡村社区激发内生动力共促发展治理。一是大力发展集体经济强化造血体能。立足不同农村社区产业形态和资源禀赋,因地制宜、找准定位,坚持商业化逻辑,盘活闲置资源,多途径建设50个集体经济示范村(社区)。清产核资后成立股份经济合作联合社坚持与项目结合、与社会主体合作,成立集体经济公司,村民通过资源入股、现金入股等方式,践行“公司+合作社+农户”发展模式,建立集体经济收益“反哺社区”的可持续机制,实施助老助学、公共空间微更新、社区营造等公益项目。二是重塑风貌形态改善人居环境。大邑县针对部分农房简陋陈旧,规划实施6.1万亩农村土地增减挂钩综合整治项目,新建38个新型农村社区、惠及2.2万户6.6万名群众。针对基础设施破损,实施水电气讯路等改造行动,促进农村社区品质提升。针对环境治理难题,全域开展田边、河边、路边“三边”整治,深入推进651个川西林盘修复保护和19个特色林盘聚落营造,沙渠街道祥和村、安仁镇南岸美村两个林盘成功创评成都市级首批3A级林盘,王泗镇庙湾村赵大院子、新场镇桐林村成功创评成都市精品林盘。三是健全机制促进农集区良序善治健全党建引领机制、社区自治机制、“无讼社区”机制、服务供给机制、“智慧社区”机制、社区营造机制,践行农民实现组织化、资产实现整体发展运营、治理资源统筹整合、邻里关系和谐营造、智慧化手段提升治理效能的“万人农集区”良序善治的大邑路径,被评为2019年全国党建引领城乡社区发展治理最佳案例,入选四川省委第十一届六次全会参阅资料

(二)城镇社区强化多元参与营造共治格局。一是实施有机更新。实施城中村改造、背街小巷整治、特色街区创建等“五大行动”,累计实施项目878个,完成城中村改造1215户、实施背街小巷整治38条,13个老旧院落完成改造,建成30个“小游园、微绿地”,基本实现“300米见绿,500米见园”。建设50条社区级绿道“回家的路”和“上班的路”。让市民从社区、街区、小区的点滴变化中增强对社区的认同感和归属感。二是多元主体培育。强化组织有效覆盖,分类推进组织体系建设,新建201个小区(院落)党支部336个“两新”组织党支部3个商圈党支部。实施“协同成长式”培育计划,培育社区社会组织870家、社工人才519名。大力发展社会企业,建立观察社会企业19家(新增10家),成都欧米尔教育咨询有限公司、新美物业公司获评成都社会企业。是实施小区治理四有一化”。在全县城镇小区实施以城镇居民小区有党组织引领、有党员示范带头、有服务阵地保障、有经费支撑和党建引领小区治理制度化“四有一化”为抓手的建设工程。健全社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务机构的监督、评议、管理体系,推动社区环境和物业管理委员会规范运行。建立了统筹协调、整体联动、分级响应、多方协作的小区治理机制,着力探索实施信托制物业服务。

(三)产业社区着力品质提升促进宜居宜业。一是以区域化党建汇聚治理力量。整合产业社区内企业、派出所、学校、医院等党组织,搭建政、企、商、居沟通新平台,建立区域化党建联席会议制度,吸纳驻地村(社区)自治组织、社会组织、企业家协会负责人,成立议事协商委员会议决社区事务,将党建工作目标和产业社区发展目标协调统一,实现党建与社区发展同频共振。针对企业出资人、管理人员和党务工作者分类分层开展“党建+企业经营管理”复合型特色培训,搭建组织建设、资源整合、项目认领平台,推动形成组织共建、阵地共用、活动联办、资源共享的格局。二是建立社区微基金凝聚共同体意识。积极搭建政企社沟通互动平台,凝聚社会各界公益善心,成立沙渠公益事业促进会,整合企业家协会和社会各界资源,启动“爱心捐赠”项目,把爱心捐款作为“安居乐业”基金,实施“爱心传达项目,广泛开展“助学、助老、助残、助困“送温暖”等公益活动。搭建“三社联动”合作平台,举办“相亲会”“团拜会”“千叟宴”等公益活动,增强企业、居民、职工等的社区共同体意识。三是强化服务提升品质。围绕“15分钟—10分钟-5分钟”步行半径,建设“天府之家”社区综合体、社区党群服务中心、居民小区服务站三级服务阵地,实现服务载体亲民化便民化。统筹资源、力量、服务下沉到产业社区发展治理中心,对接县级部门下沉社区行政服务90项,采取直办+代办”“线上+线下”“人工+自助形式,为社区企业和居民提供 “一网通办“一窗办理”服务。设立产业社区综治中心,下沉镇综治办、司法所、群工办职能,为社区提供流动人口管理、法律咨询、接访维稳等一线服务。下沉县经济开发区职能,在产业社区发展治理中心设立园区服务站,推进专员制”“只跑一次等制度,为企业发展提供 “保姆式服务。

乡村社区

        (四)文旅社区深化场景营造突出文旅融合。大邑县文旅资源丰富,全县共有6个国家级4A景区,文旅社区发展治理是大邑县社区发展治理鲜明的特性。大力营造环境优美的生态场景。大邑县森林覆盖率达56.02%,是成都第三水源地,拥有良好的生态本底和丰富的自然资源。运用美学手法和艺术理念打造文旅社区生态场景,坚持“社区即景区,景区即孵化器”,依托山水骨架和大地景观,强化空间美学运用,营造可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可共享的公园社区聚落,打造幸福分水、南岸美村、䢺江太平等文旅社区美学生活样本。着力营造友善包容的文化场景。丰富天府文化的社区表达,深挖独具特色的川西林盘文化,依托林盘肌理、生态本底以绿道串联林盘融入乡村生活美学打造社区美空间,形成“茂林修竹、美田弥望”庙湾林盘文化创意园;深挖雪山文化、森林文化、山歌文化,依托西岭雪山景区,森林氧吧、山歌工作室,营造“雪中情、林中美、歌声里”的邑样文化场景,彰显运动康养、休闲娱乐、闲适安逸的大邑文化。深挖煤矿历史和中药材资源,运用美学手法对社区公共空间进行整体策划和设计,营造“拾景”“听语”“随心而遇”等既融合空间美学又富有乡愁记忆的文化场景,擦亮“网红社区”金字招牌。积极营造活力多元的产业场景。盘活社区资源植入创新创意、时尚共享、智能智慧等新消费新业态,打造青霞幸福商业荟、稻香渔歌田园文创集市、花水湾温泉正街等特色文旅场景,营造生活富裕、多业融合的文旅社区产业场景。活化资源创生体验场景引流量、聚人气。着力丰富“酌酒享乐”的酿酒体验、“拥抱自然”的采摘体验、“稻香寻趣”的扑捉体验、“追风鸣筝”的制作体验、“绿道畅行”的骑行体验、“绘生绘色”的染柳体验、“悦读越香”的阅读体验、“人在剧中”的今时今日安仁情景剧体验等新消费新体验,推动农商文旅体跨界融合发展,涵养文旅价值转化的社区表达。

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