福建省南平市

从“乱”到“治”的库区之变

党的十九届四中全会提出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,构建基层社会治理新格局。福建省南平市结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,针对延平库区十八年用电失序问题,坚持以人民为中心思想,深入践行群众路线,认真落实“四下基层”,创新基层社会治理,实现库区用电秩序从“乱”到“治”的蝶变,受到福建省委、省政府的充分肯定和社会各界好评,主要做法和成效各大新闻媒体先后转载,入选“2020全国创新社会治理典型案例”优秀案例。

产业基础持续夯实,举办“首届全国郊野钓鱼大赛”

一、背景与起因

南平市延平库区用电秩序问题是历史遗留问题。上个世纪90年代初,福建水口电站建成,库区人民为此做出重大贡献,其中樟湖全镇移民19279人,库区人均耕地不足0.2亩。2001年,在极少数人的挑拨煽动下,发生了村民大规模聚集堵塞铁路、国道的“库区事件”。在省委、省政府的坚强领导下,市、区、镇各级反复做工作,才得以稳住势态。库区事件发生后,特别是2004年福银高速公路通车后,库区乡镇逐步被边缘化,就业难、增收难问题突显,部分移民拒缴电费现象开始蔓延。为解决这个问题,延平区于2007年、2010年先后2次开展集中整治,虽取得了阶段性成效,但由于未做深做细群众工作,移民关切的一些优惠政策未落实到位,后靠生产生活出路问题未能有效解决,群众“心结”未解,抵触情绪更大,随后正常的电网改造项目也受到影响,用电失序问题一直没有得到根治。2019年3月以来,南平市委、市政府针对这个历史遗留问题,系统谋划、整体推进、依靠群众、聚力攻坚,一举攻克十八年“沉疴”。

二、做法与经过

践行“四下基层”,坚持重心下移、综合施策、标本兼治,把党的群众路线贯穿到库区用电秩序整治全过程,成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

(一)先谋后动,“对症开方”。坚持工作谋划在前、情况掌握在先,找准症结、科学研判,营造氛围、凝聚共识,为专项整治顺利推进打下坚实基础。一是深入基层细找“症结”。坚持“四下基层”,抽调市、区两级600余名干部分组派驻,进村入户走访5185户,深入了解群众所思、所盼、所急、所怨,共收集“电改”意见建议6大类165条、库区发展建议30多条。二是统筹谋划精心部署。组建攻坚队伍,确定“解心结、改电网、收电费、助发展”的整治方案,制定先培训后宣传、先研判后施工、先规范后打击、先党员干部后一般群众、先重点后一般“五先五后”工作法,做足准备工作。三是宣传引导营造氛围。广泛宣传库区移民、用电、产业发展等优惠政策和扫黑除恶政策,发放宣传单、一封信和春联等15600余份,正面引导和反面警示相结合,形成以“电改”破困局、开新局的共识。

(二)聚焦发力,精准施策发挥党员干部示范带动作用,从做细群众工作、解决历史问题入手,对症下药、分类施策,扎实推进专项整治。一是针对“心结”开“心门”。分析历史症结和百姓“心结”,突出重点难点对象,耐心细致做好群众工作,在推开百姓家门的同时,打开了群众“心门”。比如,上坂街一村干部在对一名80多岁老人做思想工作过程中,脖子被老人泼开水烫伤,仍然坚持动员并最终劝服。二是为民办事纾“民怨”。从解决群众关注的用电优惠、移民补贴、就业难、基础设施薄弱等问题入手,消解群众的抵触心理和内心“怨气”。比如,减免特殊群体基本生活用电费用;给予每个村街5万元经费补助以改善民生,提升镇容村貌;建立“村企共建联创”机制,送民生项目、送发展资金、送就业岗位等。三是对症下药治“沉疴”。重点区域“兵团作战”,把问题突出、矛盾集中的樟湖镇作为重中之重,组织1000多名精干力量集中攻坚。重点环节“细致入微”,着力抓好线路改造和电表更换这一关键环节,因地因人因时施策。如,为了不影响村民生活用电,做饭时间不施工;因施工停电造成冰箱里食物变质,工作组全额赔偿。重点对象“露头就打”,“一对一”紧盯重点人员,耐心劝解,做好预案,一旦发生阻工行为,迅速调集力量排除干扰。

(三)各方联动,合力攻坚。市区乡村四级联动、一体运作,完善责任传导体系,形成强大攻坚合力。一是借势借力。从政法部门抽调100人组成扫黑除恶工作组,形成强大威慑声势;成立专项督查组,下沉一线督导考核,考核结果与评优评先、提拔重用挂钩,提振干部精气神。二是上下联动。市区镇村四级联动,与电力部门紧密协调、一体运作。建立“区镇”和“区镇村”每日二次现场会商机制,通报情况、总结经验、解决难题,保障整治工作稳妥有序。三是内外结合。发挥示范带动作用,樟湖镇各村50名村干部5天内全部完成电网改造和智能电表更换任务。动员在外乡贤做工作,争取群众理解支持。

(四)党建引领,标本兼治。紧扣库区发展需求,深化运用“高位嫁接”理念,全面推行“机关联乡村、党建促振兴”机制,扎实推进乡村振兴,推动治理成果人人共享。一是导入资源。市直机关党支部与库区街村党支部全面结对共建,导入理念、政策、资金等要素,把党建机制创新转化为基层治理效能。截止目前,共推动解决问题困难73个,提供帮扶资金、争取专项资金近680万元,结对帮助整治环境、新建公厕、修桥铺路、建设饮水工程、完善老人活动中心等。二是引进项目。开辟绿色通道,全程服务,谋划国道235线狮头山(宁德界)至宝峰段立项、村(居)污水治理改造、白鸽岛开发、后扶项目示范区建设、水美城市坑坪里溪工程等库区发展项目60余个,涉及资金近3亿元,同时推进溪口库区大桥、香山11万伏输变电工程、闽江水运码头、池历坑应急水源水库、农村环境综合整治等项目建设,满足群众加快发展、提高生活水平的迫切愿望。三是发展产业。培育“水美经济”,发挥库区优势,2019年举办“首届全国郊野钓鱼大赛”,筹办2020年省“电力杯”钓鱼大赛;发展“回归经济”,引导在外乡贤回乡创办企业,引进福建侏罗纪旅游、胡氏游乐等乡贤企业;培育特色产业,发展采摘农业、观光农业和“民俗文化+旅游”等,巩固提升专项整治成果。

三、成效与反响

专项整治恢复了用电秩序、转变了社风民风、促进了社会和谐、改善了发展环境,推动库区面貌实现了根本性改变,电改“点亮”了库区群众的新生活。

(一)社会秩序从“乱”到“治”。库区村民拒缴电费18年之久,由此带坏社会风气,不少村民谈“电”色变,基层治理陷入恶性循环。此次专项整治共追缴欠费户4164户,收回欠费398.12万元,改造线路84.08公里,更换智能电表5530架,2019年以来库区乡镇电费收缴率100%,库区用电秩序恢复正常,社会和谐稳定。特别是在整个专项整治过程中,未发生一起集体上访事件。现在傍晚漫步在樟湖镇,万家灯火渐次点亮,老年人围坐在一起收看电视节目,一派其乐融融的景象。

(二)库区民心从“散”到“聚”。用电失序造成库区产业和人口空心化,不少村民为谋生计背井离乡、外出打拼,多个村的常住人口比例不及户籍人口的一半,产业凋敝、人心涣散。在此次专项整治过程中,各级干部弘扬“四下基层”好作风,以细致的群众工作赢得了库区群众的充分认可,干群关系明显好转。特别是随着一批优惠政策和项目的落地落实,库区群众人心思进,外出人员纷纷回乡,开办民宿,创办家禽、鱼、食用菌、蔬菜瓜果等种养殖专业合作社。专项整治不仅推动了电网改造,而且推进了民风转变、民心凝聚,大家一心求发展、促振兴。

定期召开整治工作推进会

(三)基层组织从“弱”到“强”。长期用电失序影响基层党组织建设,库区村党支部弱化、虚化问题突出,作用难以发挥,甚至基层组织换届也难以正常进行。南平市委高度重视,在新一届村两委换届中,着力配齐建强以党支部为核心的村级领导班子,在此次专项整治中村党支部发挥了示范带动作用,党员干部率先整改,并耐心细致做好群众工作,能力得到了锻炼,作风得到了检验,基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断提升。原来软弱涣散的西塘村在村党支部的带领下,村容村貌全面改善,坂头、上坂两个村党支部成功创建“红星村”。

(四)产业基础从“虚”到“实”。村民拒交电费直接造成国家电网公司每年上千万元经济损失,严重影响了电网改造、电力设施更新,制约了当地基础设施建设,破坏了营商环境,企业不愿投资,产业发展困难,樟湖镇甚至没有一家规上企业。专项整治后,市、区顺应群众发展需求,既补齐基础设施短板,加快推进集镇主街道改造和国道公路改建工程,推进变电站、饮水、排污、养老等民生项目建设;又积极培育发展产业,结合举办郊野钓鱼大赛,发展乡村旅游、民宿等水美经济新业态。目前,樟湖镇49户96名建档立卡贫困人口全部脱贫,14个村街集体经济收入均超过5万元。

四、经验与启示

南平市库区用电秩序专项整治一举攻克十八年“沉疴”,为新时代推进基层社会治理体系和治理能力现代化,提供了一些可借鉴的经验和有益的启示。

启示一:百姓支持是根基所在,必须坚持务实为民、“四下基层”,把群众当亲人,以真情换真心。延平区曾于2007年、2010年两次开展用电秩序整治,但都没有成功,最根本的原因就是没有得到当地百姓的支持。此次专项整治运用“四下基层”工作方法,深入践行群众路线,大批党员干部沉到农村,住在农家,把群众当亲人,把百姓的事当自己的事,面对部分群众因不理解而谩骂、泼开水,既无怨言,更不退缩,用真心真诚真情推开了群众的“心门”、打开了群众的“心结”、纾解了群众的“心怨”,让百姓从不理解到理解、从不配合到配合、从强烈抵触到全力拥护,最终圆满完成整治任务。实践证明,只有坚持以百姓心为心,不断叩问初心、坚守初心,搞清“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题,想问题、作决策、办事情都站在群众的立场上,就能赢得广大群众的理解和支持,这是南平市干事创业的最大底气。

启示二:基层组织是支撑所在,必须着力强基固本、强筋壮骨,充分发挥基层党组织“主心骨”“战斗队”作用。此次库区用电秩序专项整治,以基层党组织为“桥头堡”,党员干部冲在前、干在先,带头率先完成电改,比如樟湖镇各村街50多名两委干部5天内全部带头完成,并带动村民代表、乡贤能人、普通村民接受并支持电改,涌现出许多感人的故事,确保了专项整治顺利完成。通过专项整治,南平市更加深切感受到,党的力量来自组织,党的基层组织是党执政的基石。只有建强基层党组织,充分发挥党支部的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用,才能团结和带领群众共同奋斗、聚力攻坚。

启示三:斗争精神是力量所在,必须敢于斗争、善于斗争,在重大矛盾面前挺身而出、迎难而上。库区用电失序问题是历史遗留问题,特别是经历前两次整治无功而返后,推进库区电改,成为许多人眼中“不可能完成的事”。南平市委认真总结整治畜禽养殖污染、武夷山竹筏工罢工、违规违法开垦茶山等经验做法,抓住近年来干部精气神不断提振、中央扫黑除恶斗争纵深推进等契机,以事不避难、动真碰硬的斗争精神,作出了专项整治的决策部署。各级干部直面矛盾,知重负重,既苦干实干、攻坚克难,又巧干会干、借势借力,一举攻克了这个“不可能完成的事”。此次整治的成功,让南平市更加深切感悟到,南平市党从小到大、从弱到强,一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。只有发扬斗争精神,敢字为先、干字当头,勇于担当、善于作为,就一定能够闯关夺隘、战胜一切风险挑战。

向村民耐心解释智能表功能

启示四:加快发展是根本所在,必须以发展凝聚人心、提振信心,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。库区百姓的“心结”,其深层次的原因是对库区乡镇边缘化,发展滞后、致富无门的担忧。此次专项整治过程中,同步推进基础设施建设,出台扶持库区发展的优惠政策,顺应了百姓过上美好生活的迫切愿望。整治之后,又深化运用“高位嫁接”理念,在樟湖镇各个村街先行复制推广“机关联乡村、党建促振兴”机制,把市直部门的优势、资源等导入库区农村,以外力激发内生动力,在推进乡村振兴中巩固治理成果。实践证明,发展是解决一切问题的“金钥匙”,只有顺应需求、加快发展,推进乡村振兴,让广大群众共享发展成果,才能不断提升基层社会治理效能。

启示五:党的领导是关键所在,必须始终发挥优势、强化保证,确保各项事业发展顺利推进、行稳致远。专项整治过程中,南平市委统筹谋划、科学部署,延平区委靠前指挥、乡镇党委一线作战、村支部冲锋在前,不断强化各级党组织的政治引领、组织引领作用,做到借势借力、上下联动、内外合力,确保了整治攻坚全面推进,有力促进了库区和谐、经济发展。实践证明,党的全面领导是推进治理现代化的最大优势和根本保证,只有坚持党的全面领导,发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,才能确保干部群众思想统一、步调一致,凝心聚力战胜前进道路上的艰难险阻,不断开创事业发展的新局面。

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