安徽省安庆市

“两长制”助力基层社会治理作用明显

安庆市坚持问题导向、底线思维,按照“网格化管理、小单元作战”要求,在城乡社区普遍实行网格长的基础上,创新实施“单元长”“联防长”制,抓常抓细疫情防控“微治理”,切实筑牢了疫情防控第一道防线,为加快推进市域社会治理现代化打下坚实基础。

党委主抓,强力推进。“一把手”主抓,市委书记魏晓明主持召开市委专题会议谋划部署,亲自研定“两长制”《指导意见》和《操作指引》,牵头组织县(市、区)委书记实地考察学习迎江区、宿松县先行先试成功做法,并鼓励支持各地因地制宜、探索创新。专班式推进,市、县两级成立推进工作领导小组,由党委政法委书记担任组长,市委、市政府有关负责同志任副组长,每日会商调度,督办问题解决。驻点式督导,将“两长制”推进纳入疫情防控工作重点督导内容,实行市领导包保督导、县干包点负责,及时掌握人员到位、责任落实、作用发挥等实际情况。市委政法委抽调6名业务骨干,每天电话随机抽查120名网格长、单元长、联防长,了解制度落实情况。目前,全市149个乡镇(街道)、1546个村(社区)已设置单元长15007个、联防长13167个。

注重实效,科学设置。精准靶向发力,针对城市社区网格划分不够精细、农村公路沿线住户较为分散,疫情防控工作容易漏管失控的问题,在城市社区以楼栋为基本单元,按照不超过50户的原则设置“单元长”;在农村地区对难以集中管理的公路沿线分散住户和国省干道沿线住户,按照10户一长的方式设置“联防长”;各有关垂管单位按照属地管理原则,看好自家门、管好自家人,有效织密防控网络、补齐漏洞短板。明确“四员”职责,疫情防控期间,“两长”主要发挥“四大员”作用:当好宣传员,配合网格长开展卫生防疫、防止聚集等内容宣传;当好信息员,协助网格长围绕“五类人员”逐户摸底排查,确保清仓见底;当好调解员,协助网格长和调解员开展巡逻防控、矛盾排查、教育疏导等工作;当好服务员,协助全封闭管理小区开展消杀防疫、居民生活必需品集中代买,帮助企业联系复工复产。

党建引领,群众自治。强化政治引领,构建“社区(村)党组织+网格长+单元长(联防长)+居民户(联防户)”的工作体系,将党组织建在网格中,党小组建在单元(联防组)内,优先选聘社区党员,目前,“两长”中共有党员9094名,占比32.3%,有效推动了全面从严治党不断向基层延伸。突出群众自治,“两长”的产生采取网格长、居(村)民、物业管家推荐或居(村)民自荐的方式,均从本单元(联防组)的居(村)民中产生,广泛动员社区(村)党员、机关企事业单位工作人员、“两代表一委员”、退役军人、商会负责人、“五老”“乡贤”等群体积极参与,对有健康身体、年龄一般不超过65周岁,有较高政治觉悟和群众公认度、热心公益事业,有一定文化素养、会做群众工作的,由社区(村)党组织集体研究确定后颁发聘书。发挥独特优势,“两长”充分发挥人熟地熟语言通的优势,面对面与居(村)民交流沟通,疫情以来,共收集意见建议3.6万条,并第一时间向网格长报告,搭起了党委政府、基层干部和人民群众的“连心桥”,有效实现了“群众自己的事自己办”。

全力保障,强化支撑。加强制度保障,建立人员选聘、业务培训、管理监督、经费保障等制度,建立把骨干“两长”发展为中共党员、把中共党员培养成骨干“两长”的双向培养机制,充分调动党员干群参与积极性、主动性。加强工作保障,县(市、区)结合各自实际,通过为“两长”配备口罩、工作证、笔记本等工作必需品,将“两长”工作经费纳入年度财政预算、采取“基本补助+单项奖励”的物质激励方式、购买意外保险等方式强化工作保障。加强法治保障,市、县两级党委政法委牵头公检法司等部门成立法治保障组,市公检法机关联合制发《关于严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告》,并下沉1100名政法干警,牵头组建526支社区(村)巡逻队,配合“两长”开展工作。加强科技支撑,利用“人力+科技”手段,通过建立微信群、指导居民使用健康信息登记APP等方式,加强与群众沟通交流,疫情以来,共推送信息79.7万条,指导填报个人健康信息209万人次,确保了疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗,实现了疫情防控、基层治理的双赢双增效。

“两长制”进一步细分了网格、划小了单元,充分发动群众依靠群众,搭起干群互动桥梁,填补了基层“最后一米”治理治理盲区。现在安庆市各县市区已基本形成了“社区党组织领导、网格长管理、单元长负责、居民户参与”的社区治理组织体系,推动了共建共享共治,增强了基层治理合力,提升了基层治理质量

一、热心助力基层共治的优秀党员

女士——滨江街道秦潭湖社区志愿者,也是山水云间小区96栋97栋单元长。她在工作中锤炼初心,体悟使命,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、实干的原动力,紧紧围绕社区为人民服务的宗旨,成为了一名社区志愿者。她在思想上把牢怎样早日成为一名共产党员,听党召唤,随时准备为党牺牲一切的精神,把自己的闲暇时间全心投入到社区建设工作中。

2020年2月疫情形势严峻,她将幼儿交给母亲,主动请战,加入逆行队伍。在社区,看到工作人员们都忙的没空吃饭,她主动分担发放出入证、疏散聚集人群、帮助解答各类问题。当看到社区书记忙的无暇分身时,她主动承担起包保楼栋。秦潭湖社区楼栋多,工作量大,她主动留下,晚上和社区工作人员一起整理资料、处理单元长录入报表等,每天工作到深夜,甘于奉献。她和工作人员一起,在社区宣传栏张贴通知、海报,在小区出入口卡口值班;向居民宣传防疫知识;上门看望孤寡老人,询问近况和需求;对进出人员进行测量体温和登记;耐心回答居民疑虑;上门摸排居民情况;了解隔离在家人员生活情况,积极做好心理疏导;严格按照相关规定进行排查并将信息及时准确传达给社区;还会细心地帮助园区内的流浪狗找收容地;为值守点和楼栋过道进行消毒,不让病毒有可乘之机。

“当看到疫情形势严峻时,就想为大家多做一点事情,贡献自己的绵薄之力,每个人多做一点,疫情就能快点结束”她说。疫情防控攻坚期间,她不惧艰险、逆向而行、舍小家为大家,以高度的政治责任感和顽强毅力,坚守在疫情防控的最前线。荣获2020年迎江区“优秀志愿者”荣誉称号。

2月份担任单元长开始,在防疫政策宣传、“五类人员”摸排、突发事件报告、收集社区民意等方面工作出色。她每天及时向网格长报告收集情况,做到摸排覆盖广,信息精准,从未出现过任何差错。

疫情防控结束后,她全力配合社区尽到单元长职责,充分发挥纽带桥梁作用。恪尽职守,发挥了一个单元长义不容辞的责任,起到了模范带头的积极作用。

在处理楼栋内住户邻里关系中,做到积极回应,主动调解,及时为邻里住户排忧解难。如:孩子上学需要哪些相关手续,她帮忙联系学校;退休养老金发放问题,积极咨询社区及时给予回复;楼上邻居扔垃圾不文明行为等小摩擦,积极联系居民,疏导情绪和协调,并定期向整栋楼居民宣传文明家园,文明养狗,高空抛物的法律责任等;家庭遇到困难寻求帮助,积极帮助联络社区和片警,做好连线和安抚;家里发现白蚁问题、家里渗水问题、楼栋外墙掉皮和下水问题、与物业之间沟通问题等,积极帮助居民构建维修联名册,联系物业,代表居民向物业表达业主想法,与物业沟通等。她的认真、耐心、热情、发自内心的关心和帮助,成为深受居民喜爱的“热心肠”,如今,邻居之间已形成“有事就找单元长”的默契。

今年7月份,雨季特别漫长,防汛工作紧急。在得知社区防汛力量不足的情况后,二话不说就投入到社区防汛工作中,值班、巡逻、观察积水点有无冒水,风里雨里常常能看见她的身影。

文明创建期间,她作为单元长熟悉熟悉小区情况,热心小区建设,管理着楼栋内文明宣传,积极主动维护好小区环境。在政府部门推出“城市养犬管理规定”后,积极宣传文明养犬,看到有关养犬不文明行为,发现一起制止一起。提醒居民规范停放车辆,杜绝飞线充电等。

当得知第七次全国人口普查工作即将开展,她主动报名,积极参加培训课堂。

邵女士对工作的热情,用自己无私的奉献精神,努力为社区工作尽其所能、倾其所力,成为社区居民的贴心人、社区工作的热心人、社区发展的有心人,创造并实现自己的人生价值。

二、积极参与平安创建的耄耋老人

唐老,宿松县长铺镇长铺社区西街组组长。虽然他今年已经是70岁的高龄,但他始终怀有一颗热切、真诚的心,关心社会、热心公益、关爱他人。多年来,他积极参与到镇村平安创建工作中,用心用情调解村民纠纷,尽心尽力促进邻里和睦,在镇村平安创建工作中起到了很好的榜样作用。

(一)集镇整治贡献力量

深入推进文明城镇创建,规范市场经营管理秩序,营造干净整洁的人居环境,9月6日,长铺镇组织创建办、综治办、派出所、市监所、长铺社区等部门集中对长铺集镇开展秩序整治。

此次整治行动,主要是针对在集镇主干道上占道经营、车辆不按规定停放、菜市场内外摊点摆放混乱、住户房前屋后环境脏乱差等乱象进行整治。作为西街组长的唐老主动请缨,要求安排他到任务最为繁重的集贸市场附近去开展工作。

大家考虑到唐老年龄较大,准备安排他到位置较为偏远、整治任务较轻的区段开展整治。听到这个消息,唐老找到分管领导,急切地说:“政府现在搞文明城镇平安创建,是一件为民服务的大好事。我在长铺街上生活了几十年,人熟地熟,相信街上的‘刺儿头’会给我老唐一点面子的,我到集贸中心更有利于工作!”整治过程中,唐老更是身体力行,白发苍苍的他手上拿着一个喊话喇叭,指挥过往群众将车子停放在划定的区域内,引导小商贩在指定的区域摆摊设点。每当遇到乱停乱放的行为,上前劝阻;遇到有人乱扔垃圾或杂物,会出面阻止;遇到马路上车辆堵塞,迅速指挥……

整治工作进行了3天,唐老每天是第一个到岗,最后一个离开。看着街道一天天变得干净整洁,他很高兴地说,只要把集镇建设得更加美丽,苦点累点不算什么。

(二)积极化解邻里矛盾

对于邻里之间发生的矛盾纠纷,唐老总说:“邻里之间为了一些小事,有时发生矛盾是避免不了的。但是邻里之间要和睦相处,用‘情、礼、法’来化解矛盾,促进和谐。”他是这么说,也是这样做的。2020年6月的一天,长铺社区洪屋组的洪某家盖房子,其邻居洪某某前往阻止,认为洪某家的房屋影响到他家的通风采光,并且五楼顶部的约10公分的飞檐侵占了他家的面积。社区干部多次组织双方调解,因矛盾较深,一直没有达成一致的意见。

社区干部只好上门请唐老参与调解。唐老没有推辞。他骑上自行车,一头扎进洪屋组,找到组长、老党员、家族中的年长者,深入了解两家的矛盾根源。掌握清楚情况后,他再分别到洪某和洪某某家做工作,用情感化,以礼说服,阐明法理。经过一番耐心细致的工作,两家终于达成一致的意见,一起复杂疑难的邻里纠纷得到了妥善的解决。

多年来,唐老积极参与长铺镇的平安建设工作,他走遍了大街小巷,哪里有矛盾他的身影就出现在哪里。唐老,这位70高龄的老同志,以自己的品德和行为,赢得了当地干部群众的普遍赞誉。

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