河北省肃宁县

构建县乡村三级联动体系
编织社会治理“一张网”

肃宁县在推进社会治理现代化实践中,以“三个一”新机制为载体,横向构建部门力量汇集的社会治理同心圆,纵向构建县乡村三级联动指挥链,全域编织社会治理“一张网”,实现小事格内解决,大事全网联动,收到初步成效。

一、坚持一个平台统筹,创新县域共建共治新平台

“自从建了这个平台,部门力量拧成一股绳,实现资源整合;服务群众做到便捷高效,打通了“最后一米”;乡镇有了坚强的后盾。”面对记者,正在接待群众来访的县法院副院长、中心副主任兴奋之情溢于言表。

这个综治干部口中的平台,就是该县的社会治理综合服务中心。该县按照解纷一道门的“调解超市”、调度一张网的“指挥中枢”、决策一平台的“综治大脑”、联动一条龙的“重要枢纽”的功能定位,投资800余万元,建成县社会治理综合服务中心,自今年7月份挂牌启动,为群众化解矛盾纠纷126件,服务人民群众2000余次。

一是工作运行规范化。县委、县政府印发《关于加强和创新社会治理的实施方法》,成立由县委书记任组长的县社会治理领导小组,领导小组对社会治理综合服务中心进行统一领导、统一指挥。对工作职责、工作制度、工作流程进一步优化、细化,保障了社会治理综合服务中心各项工作有章可循有法可依。

二是入驻力量实体化。工作人员持证上岗、部门实体入驻、工作高效运行,一楼接待大厅工作人员热情接待、12个专业调解室忙而不乱、室内井然不序,这是肃宁县社会治理综合服务中心给记者的第一印象。为推进综治中心实体化建设,他们以中心为枢纽,现已整合交通、民政、卫健、公安、司法行政等12个业务部门实体入驻,与30余个县直部门建立联动机制。从全县选拔正科级干部任办公室主任,负责中心的日常工作,保证了中心的实体化运转。中心窗口单位、职能科室全部实行定人定岗定责,专职调解委员会人员全部由单位推荐,集中考核方能上岗,切实提升社会治理效能。

三是中心职能实战化。“真没想到,这事一天就给解决了”。提起肃宁县社会治理综合服务中心的办事效率,窝北镇大张庄村的村民贾某发出这样的感叹。今年初贾某因建房将20万元人民币交给了本村经销建房用砖的李某,让其给购买建房用砖。李某接此砖款后,仅供给了贾某建房用砖12车,价值人民币12.45万元,后因砖价上涨便不再供给。由于双方是同村,贾某不愿意将事情闹大,也不愿追究其违约责任,只想把剩余砖款要回。不料,李某却以无钱为由几次推拖,无奈之际,贾某想到了县社会治理综合服务中心的调解员们。该纠纷在综合调解委员会的主持下,双方最终达成了调解协议,李某分三批给付贾某等三人75400元,双方通过诉调对接进行了司法确认,问题得到有效解决。据了解,中心坚持以人民为中心,负责受理群众诉求,化解矛盾纠纷;为群众提供法律服务;协调调度有关单位为群众解决相关问题;指导乡、村两级开展好社会治理和平安建设;对社会风险、治安形势、司法形势进行评估、研判和分析,为县委、县政府提供科学、精准、有效的决策依据。四是治理手段信息化。中心实行综治视联网、视频监控网、综治信息网、政务服务网“四网合一”,实现了多平台整合、综治政务信息融合。全县治安状况一目了然,人口房屋信息一键查询,应急处置可视调度。同时,着手研发基于信息收集、研判分析、指挥调度、协调联动于一体的综治中心“大脑”。纵向与乡、村、网格对接,横向联通全县所有职能部门,构建全县共建共治共享同心圆,为真正形成矛盾联调、问题联治、形势联判、治安联抓、平安联创、服务联办的工作格局提供创新平台。

二、坚持一套系统支撑,构建党建引领新机制

梁村镇范双华既是一名党员也是一名网格员,在上班途中发现本村村民出现交通事故,立即拨打120,并及时上传“平安梁村”app,支部书记第一时间受理,村诉调室及时介入调解,避免了矛盾纠纷的扩大,双方最后达成一致协议。范双华这样的党员在肃宁还有很多。

河北留善寺镇西乾泊村支部书记,是这一带有名的“电商大王”,他不仅打出了自己的电商品牌,还带动起该村100多家活跃店铺,年销售额超过6000万,实现了先富带后富共同奔小康。这样的党员“领头雁”在肃宁还有很多。该县强化党建引领,通过利用信息化手段,将党组织的统筹力、凝聚力、引领力转化为社会治理效能,变为服务人民群众的实际举措。肃宁县研发“平安乡镇”信息系统,坚持以党建为统领,统筹推进矛盾纠纷调解、扫黑除恶、特殊人群管理、便民服务办理、安全生产等工作,注册党员4000余人,按照社会治理进行到哪里,党的工作跟进到哪里的原则,将党的各类组织有效嵌入综治维稳组织、民调组织和平安志愿者队伍,将基层党员全部纳入服务管理体系。

仅上半年,党员直接参与各类矛盾纠纷化解198件,为人民群众提供服务5000余次,培树先进党员共323人,党员真正成为社会治理中的“酵母”。动员基层党组织开展无上访、无事故、无案件“三无”村创建活动,制定并印发了《关于强化党建引领创建“三无”村的若干措施》。一些软弱涣散村得到有效整治,基层治理根基进一步稳固。

三、坚持一支队伍服务,探索网格化管理新机制

肃宁县梁村镇村民老尹最近心情很舒畅,压在他心头的砖厂补偿问题得到彻底解决。这得益于肃宁县推行的网格化管理机制。早在3年前,老尹因承包砖厂拆除补偿问题与出租方产生矛盾,由于涉及多方利益,致使问题悬而未解。该县推行网格化管理以来,派驻机构下沉到网格,政法委员协调“一乡一庭”、司法所以及土地等部门,最终成功化解了这一矛盾。

为推进网格化管理,在不增加政府开支的情况下,对享受津贴的基层综治力量“打捆”使用,组建“1+1+1+14”网格员队伍,即以行政村为单位划分网格,每村一名网格长,一名网格指导员,一名网格协管员,以及村级电工、村级计生专干、村调解员、农村代办员、村医及党员和平安志愿者等“14员”,为网格员配备“平安乡镇”手机APP客户端,负责采集基础信息、上报安全隐患、排查化解矛盾、管理服务特殊人群、办理便民服务事项,将综治责任打包压实到网格。

制定《关于村级工作督查考核实施方案》、《村级巡查员管理制度》、《小区长管理制度》等专件,实行“奖优罚劣”,网格员有责有权,内生动力进一步增强。

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