江西省丰城市

以“四化”标准打造一流
综治中心综合体

综治中心是县级层面推进社会治理的重要平台和关键抓手,发挥着协调各方、为民办事、推进基层社会治理的重要作用。近年来,丰城市紧扣实际,按照“平台化、融合化、机制化、实战化”“四化”原则,全力推进综治中心实体化运行,为构建共建共治共享治理格局提供了坚实依托。

一、坚持平台化建设

一是强化场所硬件平台建设。编制市、乡、村综治中心建设标准,统一设置模式,统一标识名称,统一规章制度。市、乡两级综治中心统一规划矛盾纠纷调解室、综合指挥调度室、心理咨询室、群众接待厅及集中办公区等五大功能区,村级综治中心按照综治工作室、矛盾纠纷调解室、警务室、心理咨询室、公共服务窗口的“四室一窗口”标准建设。市综治中心与行政服务中心实行场所共享、功能共享、人员共享,乡镇综治中心与便民服务中心一体化办公,村级综治中心与党群服务中心有效整合,实现了各级综治中心民生代办一条龙服务,矛盾纠纷实体化解决和法律咨询服务无缝化对接。

综治中心与便民服务中心集中办公,推动民安民生深度融合

二是强化指挥调度平台建设。依托综治中心,通过将省综治信息平台、网格员手机AAP、平安志愿者APP进行信息化对接,将综治信息网、综治视联网、雪亮工程和地网工程智能化网络、便民服务网络、信访网络、社区矫正网络纳入综合指挥调度平台,实现指挥调度的扁平化、高效化和精准化,有效提升了城乡社会治理能力。

三是强化社会治安防控视频监控平台建设。以智慧城市建设为契机,汇聚雪亮工程视频和雪亮工程未覆盖到的由乡镇(街道)、村(社区)自筹经费推进建设的“地网工程”视频,实现市、乡、村三级社会治安防控视频监控系统连通共享。推进城区社会治安防控视频监控设施升级改造和覆盖面提升,目前全市1022个公共安全视频监控全部实现了数字信号高清改造,建立了5346个二类、三类视频资源档案库。在全市开展“地网工程”建设,通过市乡财政支持与发动居民自筹等渠道整合资金,在各乡镇(街道)主要路口、居民小区、村庄、治安复杂区和案件高发区安装摄像头5290个,基本覆盖了全市主要地区和重点场所,在乡、村两级综治中心建立视频监控综合指挥调度平台并同步接入网格员手机终端,实现了综治维稳工作视频巡查、调度、指挥功能。2019年以来利用社会治安防控视频监控平台抓获逃犯和嫌疑人89人,协助破获案件1296起,提供证据1332条,大大提升了社会面的安全防护能力。

四是强化信息网络互联互通共享平台建设。通过省综治信息平台将市直各部门和各乡镇(街道)的信息网络联接起来,各有关部门通过省综治信息网络虚拟入驻市综治中心,实现了事件网上闭环流转办理。同时综治中心通过定期分析汇总各类社会治理信息、日常社情民意综合分析报告、不定期召开联动单位联席会议,分析研判辖区形势,协调解决重要事项,统筹协调各入驻单位和其他协作参与部门之间的资源要素整合、信息交流,做到各级综治中心之间以及与各入驻部门(站所)之间信息共享,有效破解了部门分割、信息不通、协调不畅等基层社会治理难题。

二、坚持融合化推进

一是要素网格整合。坚持“网格融合、一网统筹”,整合市场监管、消防安全、城市管理、应急管理、环境监察执法等现有多张网格,为一张社会治理全要素网格。统一编制省标网格编码,分别制定城市和农村《网格化服务管理工作任务清单》41和36项,打造“全科网格员”,即网格员当好信息员、巡防员、调解员、安全员、服务员、宣传员“六种角色”,真正实现了“上面多条线、下面一张网”。

二是管理力量整合。市级层面,组织政府相关职能部门和民生服务单位进驻综治中心,开展组团式服务。同时通过建立自下而上纵向贯通、上下联动的信息流转处置机制和相关部门的横向联动机制,逐步实现平安建设成员单位服务管理联动、矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急工作联勤、社会治安联防、基层平安联创。乡级层面,整合综治、信访、公安、司法、法庭等部门工作人员一体办公,负责协调处理综治维稳和社会治理群众关注的重点、难点工作,形成多部门职能上融合、力量上整合、工作上配合的工作格局。

三是社会资源整合。坚持市乡村三级综治中心主导,分级组建“平安综治大联盟”,以社会组织(辖区内物业、商会、各类行业协会等)为主体,网格员为主责,“一片(村)一辅警”为主力,警官、法官、律师、“五老”人员、退役军人、平安志愿者为主战、全体村(居)民为补充的原则,整合基层各类平安综治社会资源力量,把社会资源的各类力量整合组建到本级平安综治大联盟,实行非常设机构的常态化运行,开展平安宣传、矛盾纠纷化解、平安巡防、社情民意信息采集、民生服务代办等社会治理活动,努力实现小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位。

三、坚持机制化运行

一是“脚板走访”现场排查发现机制。推行网格员“脚板走访”工作制度,坚持做到网格员每天手持手机智能终端下网格脚板走访,主动发现、第一时间现场发现矛盾纠纷和风险隐患,把矛盾纠纷和风险隐患解决在萌芽、解决在源头、处理在现场形成了“网格排查、警情分流、诉调对接、吹哨报到、联动处置”和群众反映、分类收集、上报挂号、分类处置、进度通报、反馈销号的矛盾纠纷和风险隐患的闭环发现处理机制。2019年以来,网格员通过“脚板走访”排查发现矛盾纠纷2893起,这些矛盾纠纷95%以上均在网格内得到有效解决。

二是以“金牌调解”为基础的多元化解机制。以各级综治中心作为矛盾纠纷多元化解的指挥中心、调度平台和中转枢纽,将辖区内公安、法庭、司法、纪委、诉调对接、金牌调解、乡贤调解、法律顾问、心理咨询等力量一条龙整合进矛盾纠纷调解中心,创新建立以“金牌调解”为基础,以行政调解、行业调解、访调对接、诉调对接为特色的矛盾纠纷多元化解机制,对各类矛盾纠纷进行一站式化解,让群众怒气冲冲进门,开开心心出门。对涉及单个或多个市直职能部门、通过乡镇本级综治中心无法独立解决的矛盾纠纷,启动“乡镇吹哨、部门报到”机制,由乡镇(街道)及时吹哨市直相关部门第一时间报到,实现多方联动调处。目前,全市605个村(社区)选聘691名素质高、懂政策、处事公道、群众信得过的的“五老”和“乡贤”人员组成“金牌调解”员,2019年以来“五老”人员协助基层调解矛盾纠纷2254起,调解成功2209件,调解成功率98%以上,打造了群众身边的社会法庭。探索实践诉调对接化解矛盾纠纷机制,成功对婚姻纠纷、交通事故、小额财产纠纷、劳资纠纷和医疗纠纷等五大类民事诉讼案件在立案前进行调解,自去年11月1日启动以来,受理案件402件,诉调对接化解311件化解率77.3%。

探索建立丰城平安综治大联盟并试点运行

三是平安综治大联盟的联动运行机制。依托微信公众号,开发“平安综治大联盟”微信小程序,与基层群众社会治理需求相对接。建立完善平安综治大联盟的社会组织和动员群众广泛参与的组建机制、经费筹措机制、绩效考核机制和表彰激励机制,各级联盟动员本级联盟成员自发自愿一次性赞助方式筹措联盟运行经费,将赞助资金入股市属农投公司属地乡镇(街道)的子公司,各级联盟本级的分红和收益滚动用于本级联盟的活动经费,为联盟运行注入了可持续联动联治的经费保障。

四是建立实体化运行实战考核机制。建立中心内部督办考核制度,对进驻各单位分流事项办理过程和结果实行督查督办,并纳入部门平安建设考评内容,以此推动职能部门履职尽责。建立综治中心实体化建设考核及等级评价办法,上级通过实地督查、网上巡查等办法对下级综治中心工作绩效进行定期考核通报,推动各级综治中心提升效能。

四、坚持实效化实战

一是促进矛盾在第一时间化解。通过充分发挥各级综治中心在化解矛盾纠纷方面的汇聚、对接、分流功能,各类矛盾纠纷得到第一时间准确掌握、分流、指派、调度、督促和有效化解。今年上半年,丰城市公众安全感列全省43位,同比前移30位,为近7年来最好成绩,综治中心的第一道防线作用得到有力凸显。

二是促进隐患在第一时间消除。对网格员手机终端、平安志愿者APP和群众来访来电上报和反映的各类问题,全部汇入综治信息化平台,按照分级管理的原则,分流落实到市、乡、村中心进行研判、交办、处置、反馈,实行闭环管理运行。2019年全市群众上报反映各类诉求、问题共2576件,均在第一时间处置。

三是促进活动在第一时间参与。运用“互联网+”思维,因地制宜在全市上线推广“丰城平安综治大联盟”微信小程序,为群众参与平安建设创造了便捷高效的参与方式:群众只需要一部智能手机,就可以随时上传反映问题和诉求,实时跟踪事件进展,网上与网下联接,信息收集上报和问题解决的效率大大提高,全民参与平安建设的积极性愈来愈高。目前全市30余家市直单位、920余家社会组织、以网格员、志愿者等为主的各类人员25万余人参与平安综治大联盟,开展活动数上百件,群众救助满意度100%,真正做到群众需求一呼百应,实现人人参与、人人平安、人人幸福的目标。

“一站式”矛盾纠纷调处化解中心为来访群众提供矛盾化解一条龙服务

四是促进服务在第一时间办理。市综治中心通过加强与市行政服务中心、便民服务网络的衔接联动,涉及民生求助等非涉稳类、非警务类事项及时引导至12345市民服务热线和便民服务网络分类处置,2019年全市各级综治中心为民办理10516件民生类事项,老百姓普遍关心的问题得到有效解决,实现件件有回音,事事有答复,群众对市政法部门满意度连年提升。基层综治服务的精细化有力促进了营商环境不断优化,有力促进了丰城经济社会平稳健康发展。2020年1-9月,全市GDP完成386.6亿元,增长2.1%;财政总收入63.1亿元,增长4.2%; 新签项目47个,总签约资金达216.08亿元。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com