浙江省舟山市普陀区

打造“三级矛调中心”实现矛盾化解
从“最多跑一地”向“就近跑一地”升华

一、背景和起因

近年来,舟山市普陀区将“最多跑一地”理念充分运用到社会治理领域,在全省率先建成矛盾化解“最多跑一地”的县级社会矛盾纠纷调处化解中心,解决了群众诉求多地跑、反复跑、盲目跑的难题,取得了良好的社会效益,但随之也产生了二大问题。一是矛盾调处案件呈现倒金字塔的结构。区级中心成立后,基层依赖心理加重,大量的小矛盾小纠纷涌入区级矛调中心,导致中心“大马拉小车”、“杀鸡用牛刀”。二是基层调解力量呈现散弱小的困境。由于群众有矛盾诉求习惯向区级中心跑,导致基层案件调解数量减少,加上基层对调解工作的重视不够,以及原有的和谐促进工作室、老娘舅调解室等力量培育扶持不足,导致基层调解队伍人才匮乏、能力不足。针对这些问题,普陀区委区政府高度重视,将“最多跑一次”改革进一步延伸拓展至基层社会治理的末端神经,推进镇街、村社矛调中心(站)建设全覆盖,完善“就近调解、就近能办”保障机制,切实缓解当前各类矛盾纠纷大量涌入区级矛调中心集中化解,镇街、村社作用发挥不显等突出问题,确保区级中心集中化大案、解疑案,努力实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出区、矛盾不上交”。

普陀新貌

二、做法与经过

今年以来,按照“争当县级矛调中心模范生、争做省域社会治理排头兵”的新定位新要求,普陀区着力把区级中心向镇街、村社延伸,全力打造“上下联通最敏捷、问题解决最快捷、人民群众最便捷”的三级矛调中心,实现了矛盾纠纷从“最多跑一地”向“就近跑一地”升级。

1、强化整合协同,推进矛盾化解“就地跑”。针对普陀区海岛众多的地理特点,海岛群众来回区级中心不方便的问题比较突出,区委区政府强力推进镇街、村社两级中心建设,打造百姓家门口的矛盾化解地,群众解纷来回的途中距离缩短55%以上。一是区级提质强效。实施“提升四力行动”,通过上下联动、集成服务、社会参与提升了统筹力,通过健全机制、强化对接、闭环管理提升了协同力,通过数据整合、系统升级、线上解纷提升了治理力,通过党建引领、强化督考、健全队伍提升了执行力,同时通过优化矛盾化解、量化事件处置、细化风险评估三大标准,中心规范化、实战化水平不断提升。二是镇级融合作战。推进镇街矛调中心建设全覆盖,将综治中心、便民服务中心和四平台综合指挥室三合一,一类镇街确保有人员30人以上,二类镇街有10多人,并集信息处置、维稳指挥、网格督查、视频监控于一体。三是村级集成服务。整合村级全部力量,实行人员全整合、职能全融合、要素全汇聚、解纷全链条,打造了窗口式接待、一站式服务的村级中心85个,其中示范型20个、普通型44个、经济型21个。目前镇级10个中心、村级85个中心全部规范建成。

2、强化机制创新,跑出矛盾化解“加速度”。针对矛盾纠纷上下联通不够、尚有推诿扯皮的问题,建立三大化解机制,通过排隐患、明时限、强责任,各级中心纠纷化解时效平均提升24%以上。一是双向化解机制。区级中心对受理的一般矛盾纠纷,指令涉案的本岛基层中心,在半小时内赶赴区级中心参与化解;涉及外岛基层中心的,在半小时内通过ODR在线参与化解。基层中心对调处不了的重大疑难纠纷,及时报告区级中心。属于本岛的,区级中心半小时内派人指导化解;属于外岛的,区级中心半小时内通过ODR在线指导化解。二是限时化解机制。明确各类矛盾纠纷办结时限,对网格小事一般当场办结;对一般纠纷当天解决,最长不超过三个工作日;对重大纠纷当周化解,特别重大疑难复杂的不超过15个工作日。通过明确时限、责任到人、奖罚挂钩。三是排雷化解机制。建立落实网格长牵头排、网格指导员督导排、专职网格员专门排、兼职网格员协助排的“四排机制”,每周一次对重点人员和重点场所走访排查,对一般问题实时解决,对重大问题上报化解,实现了“大事全网联动、小事网内解决”,有效预防矛盾升级恶化。

区级中心正在调处海事渔事纠纷

3、强化信息应用,推动矛盾化解“云上办”。针对矛盾纠纷线下办理多、线上办结少的问题,强力推广三大应用平台,矛盾纠纷网上受理率、办结率进一步提升。一是推广县级应用平台。普陀区2018年率先建成区级中心内部协同平台,对矛盾纠纷实行“一窗受理、网上派单、云上作战”,近三年来通过协同平台化解纠纷10263起。全省县级矛调协同系统试运行以来,通过业务培训、两网对接、实战演练,已实现系统平稳过渡,线上协同能力进一步提升。二是推广在线化解平台。明确三个列入与挂钩,ODR在线化解列入平安考核与创优挂钩,列入各级中心考核并与评先挂钩,列入各级调解人员考核并与薪酬挂钩,实行月督查、季通报、年考核,ODR在线化解率从前几年的11%提高到22%。三是推广微信公众平台。推出“普陀社会治理”微信公众号,发布经典解纷案例55篇,平均每月点击率1300多人次,网上受理各类纠纷1281起,办结社会治理事件1004起,同时建立云视讯接访系统、代办视频系统,实现各级接访领导与基层群众“面对面”互通,区信访局、镇街代办站与村社代办点互联,推进一般初信初访矛盾线上化解。

4、强化素质提升,实现矛盾化解“高效率”。针对基层调解人员能力一般的问题,开展三大提升行动,有力提升调解人员调处水平,两级基层中心纠纷调成率从以往45.5%上升到现在90%。一是上挂跟班提升。每年安排10名基层调解人员上挂区级中心跟班学习,通师徒结对、以老带新、协助办案等,在实战中提高其调解能力。二是下岛指导提升。区级中心抽调巡回法官、公职律师、资深调解员等10余人,组成区调解指导服务队,定期下岛进村入户,参与基层矛盾化解,在指导办案中提高其调解水平。三是互学互比提升。区级中心会同区司法局,每季度召开基层调解人员参加的互学互比例会,选择若干典型案例,通过专家点评、案件互评、互学互比,营造了比学赶超的良好氛围,促进广大调解人员的法律理论和调解技巧不断提升。

三、成效与反响

今年以来,全区累计调处各类矛盾纠纷8897件,其中区级中心调处一般矛盾纠纷1702起,重大矛盾纠纷254起;镇级中心调解各类矛盾纠纷2635起,解决各类事件8350起;村级中心调解各类矛盾纠纷4560起,服务群众31470余人次。全区51.3%在村级化解,29.6%在镇级化解,19.1%在区级化解;95%跑一地解决,92%跑一次解决。相关经验在今年10月9月的《人民日报》头版显著位置刊登介绍,在全省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设互学互比会上作交流发言。

四、经验与启示

1、推进三级中心建设,必须坚持党委政府高位谋划推动,才能确保中心始终保持旺盛的生命力。普陀区委高度重视基层社会治理工作,区委书记亲自谋划部署,并将三级中心全覆盖作为全区“五个全覆盖工程”之一,列入年度重点,实施分类攻坚,每月督查督办。必须深刻认识到,三级中心建设,涉及的部门很多,体制、权力、利益的难题更多,只有区委主要负责同志亲自上手,以上带下、强力推动,才能取得实质突破。这是三级中心建设能够顺利推进的最为关键的一条。

区矛调中心一窗受理导引台

2、推进三级中心建设,必须健全完善运行管理体制,才能确保中心始终保持强大的战斗力。体制机制更带有根本性稳定性长期性,要实现这一要求,必须在健全完善中心运行管理体制上下功夫。三级中心建设首先在体制上打破条块分割、各自为战的僵局困局,通过整合基层资源力量、重构组织框架体系,确保中心运行一体化、服务管理一站式、问题解决一条龙。其次在运行机制上,全面推行“一窗受理”、“信访代办“诉调对接”等机制,确保了群众矛盾诉求“件件有着落”。最后在督导考核上优化完善,激发了各方力量,点中了穴位、抓到了要害,实现了一招破题、满盘皆活。

3、推进三级中心建设,必须坚持把服务群众作为落脚点,才能确保中心始终保持持久的影响力。普陀区始终把纠纷化解率、诉求解决率和群众满意率作为检验中心建设成效的炼金石,通过建立健全服务群众响应机制,着力办好群众家门口的事,解决群众最为关心关切的矛盾诉求。从这个意义上看,这一改革解决了当前群众的痛点,真正做到群众需求在哪里,基层社会治理工作就推进到哪里,实现民有所呼、我有所应。

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