四川省蒲江县

四川省蒲江公安
精心打造全省治安首善之地

,四川蒲江公安牢牢把握“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”总要求,聚焦社会治理能力现代化目标,以争创“全国平安建设先进县”和“全省优秀公安局”为抓手,采取一系列行之有效的工作措施,在“中国之治”中初步展现出了“蒲江风景”。2017年以来,四川省平安建设满意度测评中,蒲江的群众安全感、满意率连续排名全省第一公安工作社会化评价连续两年排名全市第一执法质量连续两年排名全市前列,2018年、2019年获评全省公安机关执法示范单位。

服务群众

一、主要做法

(一)实施“一村一警”,打造乡村社会治理典范

蒲江县地处成都、雅安、眉山三市交汇处,总人口28万,辖2街道6镇,全县幅员面积583平方公里,95%以上都是农村地区。全县6个镇派出所的警力均在8人以下,社区警务力量捉襟见肘,公安基础工作较为薄弱,服务群众不深不细。为深入践行党的群众路线,切实打牢公安基层基础,2018年1月,蒲江县公安局启动实施“一村一警”工程,就公安机关主动融入农村地区社会治理和参与乡村振兴进行了深入探索实践。一是持续自我革新。实施之初,通过分析评估三年治安形势,科学测算各项业务数据、警力资源数据、警务效能数据,从县局机关单位和业务大队抽调精干民警,依托派出所所有警力,按照机关民警包治安形势简单村、交警包交通沿线村、刑警包案件高发村、国保民警包社情复杂村、派出所民警包重点村的原则,在全县所有村(社区)落实一名村警驻村,村民警每周下村工作不少于一天,每次走访不少于 5户,通报治安情况、进行案件回访、摸排社情民意、开展巡逻防范等。2019年,突出党建引领“一村一警”2.0工程,“一村一警”工程写入县委全会报告,纳入蒲江县《加快实施乡村振兴战略的决定》,派出所所长和包村民警进入镇(街道)、村(社区)班子实现全覆盖,有效推动镇村资金、人员向治安巡逻、矛盾排查化解、安全防范宣传等重要领域倾斜。2020年,在常态推进“村村有警、周周见警”的过程中,县局升级实行“一村一辅警”,每周驻村不少于4天,建立健全专职辅警与驻村“网格员”协作工作机制,推动警格与网格双网深度融合。二是强化源头治理。包村民警每周围绕征地拆迁、买卖纠纷、邻里纠纷等农村热点问题深入走访,能化解的当场化解,不能化解的按程序上报并开展后续跟进。同时,协助村“两委”推进“一村一法律顾问”,完善“诉源治理”“公调对接”“五老调解”等工作机制,多渠道做好矛盾联调联控。2018年以来涉农土地纠纷明显下降,推动形成了“猕猴桃调解协会”等富有特色的调解组织,实现“小事不出村、大事不发生” 构建以社区民警和包村民警为“双核心”,辅警、网格员、综治巡逻队员为骨干,村民为基础的“1+1+3+N”专群联动工作机制。包村民警、驻村辅警协助派出所社区民警采集维护“一标三实”信息,建立“村档”等工作台账,在新冠肺炎疫情期间,配合开展人员摸排、信息采集攻坚及天府健康通推广工作,做实了基层基础管理。三是服务产业振兴。围绕“川藏铁路第一港、国际生态公园城”和国家生态旅游示范区、中德中小企业合作区、国家现代农业产业园建设,前置服务管理,由包村(社区)民警协助对重大建设项目逐一进行风险评估,摸排影响项目推进的矛盾纠纷,全部落实管控措施。针对乡村旅游业快速发展带来的交通、治安、环境问题,运用大数据手段合理引导周末旅游车辆有序通行,完善交通事故“三快”处理模式实施农家乐、民宿“容缺”审批管理机制,会同生态环境、市场监管、文体旅等部门常态化联合执法,助力农村经济快速发展。

)明确“大案必破、小案快破”,构建快破严打最强格局

当前基层公安机关案侦工作客观存在破案速度不快、挽损不多、小案破案率不高等问题,如何更好履行打击犯罪、保护人民的职责是面临的重要课题。2019年,结合年均刑事案件立案、行政案件受理总量不大,且主要集中在侵财类、治安管理类、交通类等小案的情况,蒲江县局高标准提出“小案快破、大案必破”的工作理念,探索建立“五快三必”打破刑事、行政案件分类处置习惯,关注辖区的所有多发易发案件,推动案侦工作由“重数据”到“重质效”转变“五快”:一是快接警。完善扁平化指挥体系,依托警力立体化、可视化地图,案发后第一时间将指令下达。二是快处警。优化勤务模式,城区派出所值班组动中备勤,交警、巡警网格化部署,接警后就近先期处置有条件的趁势追击抓现行三是快合成。新建合成作战中心情报、网安、图侦、刑技同步上案,加快人像比对、轨迹追踪,研判推送核查同步进行。添置更新刑事技术装备,完善现勘工作机制和流程,强化现场痕迹物证“快比”工作。四是快办理。建立行政案件、简单刑事案件标准化取证指引,优化完善轻刑快办机制和刑事案件繁简分流机制,切实提升办案速度和效率。五是快挽损。落实主办侦查员追赃挽损第一责任,破案抓人后循线开展追赃挽损工作。强化对废旧收购、二手交易摊点等行业场所的监管,建立区域协作机制,第一时间查控赃物。加强“公安部电信诈骗案件侦办平台”的操作培训,严格依照规定进行涉案账户止付、冻结操作。”:一是有案必细查。严格落实受案立案制度,依托“三合一”三级平台和警综平台,开展警情日清零,及时发现并解决 “应受不受、受而不立、压案不立”的情况。二是破案必总结。案件告破期重点回溯总结防范问题和短板,提升防范针对性;人员起诉期重点回溯总结案件深挖和证据固定的问题和短板,提升办案质;在结案期全面总结固化工作中好的经验和做法,发现解决工作中存在的机制性问题。三是责任必落实。以扫黑除恶专项斗争为统领,由刑侦大队对全局案侦工作(保、经侦交通等专业性强的案子除外)总牵头,建立3个片区办案队,统筹7个派出所执法办案工作,每个办案队负责片区内需要深入侦查的重点治安案件和全部刑事案件,派出所负责管理类、纠纷类简单案件办理。推进主办侦查员制度,实行案件质量终身负责制,确保主办侦查员独立、自主、高效侦办案件。

2017年以来,刑事案件破案率分别为60.8%、67.6%、69.8%,行政案件查处率分别为70.4%、61.1%、71.5%,命案现案连续15年全破。

开展预防电信诈骗宣传活动

(三)构建“1362”防控体系,擦亮治安首善金字招牌

积极适应信息化动态社会治安形势的新挑战,紧紧围绕市局构建“1362”防控体系的总体目标,全力打造多层次、无缝隙、全覆盖的立体化社会治安防控网络,扎实推进“平安蒲江”建设。一是科技助力智能防控。积极争取县委县政府支持,完成县公安局可视化指挥中心建设,采取电信承建、政府租用、公安使用的模式,大力推进天网、治安卡口建设, “雪亮”工程点位接入公安指挥中心和派出所,全县主要路口、重点部位和复杂区域“感知源”全覆盖。推广家庭“慧眼”安装,提高智慧安防小区建设比率,封闭式住宅小区边界报警、出入口门禁系统、楼寓可视对讲系统配备率进一步提升,治安防控死角进一步清除。二是多元支撑全域防控。建立公安专职巡防队伍,推动县委政法委专职综治巡防队伍实体化运行,充分发挥派出所民警、路面执勤交警及综治巡逻队的作用,全面提高街面见警率、盘查率和管事率,切实做强做大街巷防控阵地。以市际交界区域和国省干道为重点,在全县设立固定卡点和若干临时卡点,结合防控形势需要适时启动,坚决守住成都“西南门户”。依托“一村一警”警务机制,发动 “红袖套”队员参与区域联防,有效补充公安机关巡逻防控时段、区域上的空缺。机制助推精准防控。建立县委例会定期通报治安形势的制度,形成“公安主导、部门配合、镇街支撑”的全县防控一体化格局。强化县局每周每月警情研判和关注人员轨迹分析预警,实行重点案件倒查工作机制,扎实做好高风险人员管控,整体提升防控“靶向”性。

2017年以来,违法犯罪警情稳中有降,总体保持在1000件以内,在成都市占比不到1%,刑事立案从687件下降至530件,治安状况处于全市最优水平。

(四)聚焦“国优”目标,打造执法精细化样板

在推进执法规范化建设中,蒲江公安结合自身案件总量不大的实际,围绕小体量做大文章,狠抓执法保障、执法监督、执法培训三个关键,着力打造执法精细化样板在连续两年执法质量省优的基础上奋力争创全国优秀一是执法保障做优。局党委高度重视执法规范化建设,先后建成全局涉案财物管理中心集中办案中心,落实单警装备、执法记录仪、移动警务终端等配备率“100%”,建立取保候审案件监督管理系统,切实提高执法规范化保障工作二是执法监督逗硬制定和完善20余项执法工作制度依托县局案管中心,坚持“周研判、月小结、季考评”,围绕警情、案件、财物、安全、案卷全面加强监管,从源头防止执法不规范问题产生。强化执法办案过程监管对接处警、执法办案、场所管理、涉案财物进行全流程闭环式管控。严格贯彻执行重大执法事项集体会商制度,规范权力运行三是执法主体提能。坚持领导干部“率警执法、带队办案”,局主要领导每年至少主办一起刑事案件或两件行政案件,分管领导至少主办两起刑事案件或四件行政案件,形成以上率下的示范效应围绕初始执法和警务实战,采取请进来教、上一线训、分岗位练的方法和法制跟班作业、师徒结对办案、以案释法解惑、参加庭审旁听等形式,扎实开展业务培训。鼓励民警参加高级执法资格考试和法律职业资格考试,通过人员给予奖励并优先提拔重用,营造浓厚学法氛围。

春节安保值守保平安

二、经验与启示

公安机关作为推进社会治理现代化重要力量,是构建社会治理体系和格局的重要桥梁和纽带,要始终坚持“党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑”的总体要求,加快构建符合新时代要求、体现实战化特点的现代警务体系,在更高水平上推进平安建设。

一是要融入社会治理,建立新型社区警务机制。要以网格化为基本思路,以矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位为工作目标,对社区进行科学精细切分,压实社区民警网格责任,实现警务重心下移、力量下沉,构建契合基层社会治理需要的第一级警务平台。要探索完善社会力量多元参与机制,鼓励各类社会组织、居(村)委会干部、群防群治力量等积极参与社区平安创建,健全社会治安网格化管理协作模式,实现社会治安共建共治共享。二是要履行公安主责,实行合成化打击破案。要坚持以人民为中心的思想,行政、刑事案件一把抓,关注发生在群众身边的所有案件,不断提高专业警种与派出所的协同作战能力,一体化、合成化推进打击破案工作,更快破大案,更多破小案。三是要科技赋能,深入推进智慧治理。要着力加强以大数据平台为中心、天网及雪亮工程等智能感知系统为触角的社会治理网络建设,提升智慧安防小区建设比例,加大社会数据资源引入,融合共享信息资源,全面提升社会治理智能化水平。四是要规范执法,为基层治理提供坚强法治保障。要从执法岗位、执法环节入手,细化完善裁量标准、程序规定、考评考核、责任落实和责任追究等具体规范,形成健全完备的公安执法制度体系。要强化案件审核、执法检查、执法质量考评,变事后考评为全过程管理,变单一方式、间或性监督为全方位、逐一执法环节的监督。要以信息化手段为支撑,完善网上执法监督平台,尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程。要更加重视队伍法制能力培养,全面强化全警实战大练兵,严格依照法律规定、法定程序履行职责。

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