广东省深圳市罗湖区

打造与先行示范区相适应的“法治住建”新实践

一、背景与起因

深圳是一座“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的城市,作为深圳最早的建成区,在深圳双区驱动这一新的历史起点上,罗湖不断将法治政府建设推向更深的发展维度,着力优化法治化营商环境,进一步提升人民生活幸福感和法治获得感。基于此,罗湖区住房和建设局开展一系列法治建设创新性实践,多方位展现社会主义先行示范区政府依法行政素养。连续多次在全区法治政府建设评议中名列前茅。

二、做法与经过

(一)立足全局,全面推进法治建设新常态。法治政府建设,制度是保障,统筹部署是牛鼻子。罗湖区住房和建设局坚持从全局出发,结合住房建设工作实际,落实各项法治建设基础工作。

罗湖区住房和建设局标准化建设工作例会

1.立标准,建立健全相关工作机制。一是制定印发《 深圳市罗湖区住房和建设局2020年度法治政府建设工作方案》,成立深圳市罗湖区住房和建设局2020年法治政府建设领导小组,健全完善法治领导工作制度。二是对照《深圳市罗湖区2020年法治政府建设工作要点》等相关要求,逐项落实,规范性文件、重大行政决策落实听取社会公众意见、合法性审查、听证、集体讨论决定、立卷归档等法定程序,完善行政执法“三项制度”。三是以制度建设为突破口,编印《罗湖区住房和建设局内部文件制度汇编》,归纳汇总全局约70项工作制度,健全各部门及其工作人员权限,将各项程序、职责制度化,严格落实规章制度。

2.抓示范,率先探索住房建设领域标准化规范化法治化建设体系。一是通过梳理法定职责、明确工作标准、规范流程及台账、明晰岗位职责等创新举措,全方位建立“住建标准”。二是编制出台《深圳市罗湖区住房和建设局推进标准化规范化法治化建设工作指南》,将住房建设领域工作分解为134个模块,明确134项工作标准,涉及政策法规文件300余部,明确161个岗位1200余项岗位职责,将罗湖区住房和建设局各项工作全面纳入标准化、规范化、法治化的轨道。为住建系统创新思路推动治理体系和治理能力现代化提供可复制、可推广经验。三是编制出台《深圳市罗湖区住房和建设局行政执法指南》。将行政执法相关制度、行政执法流程图、行政执法文书模板、行政处罚自由裁量权基准汇编成册,进一步压实住房建设领域标准化规范化法治化建设。

3.强监管,优化住房和建设领域各项监管机制。一是强化对内监管,在全局进一步开展廉政风险防控工作,全面梳理罗湖区住房和建设局廉政风险点77项,逐项更新权力风险点,划分风险等级,完善防控措施。二是强化对外监管。以街道办综合改革为契机,进一步优化小散工程、房屋安全、物业管理、租赁管理等领域的监管服务体系,依法建立“区职能部门+街道办+社区”三级协同配合的治理机制。三是全面推进“双随机、一公开”监管。更新“一单两库”,实现行政检查双随机全覆盖,落实双随机抽查机制和工作细则,本年度开展双随机抽查20次,联合市场监督管理局罗湖监管局对房地产中介机构实施跨部门抽查3次,检查结果及时向社会公开,强化事中事后监管。

(二)循法而行,全面落实规范执法新要求。提高行政执法水平是法治政府建设的重要环节,也是法治建设工作中的薄弱环节,罗湖区住房和建设局作为具有大量执法职权的行政部门,严守法治底线,严格规范公正文明执法。一是制定印发《罗湖区住房和建设局行政处罚暂行规定》,从原有的“查处分离”体制到现有的行政处罚一体化,保障行政处罚专业化,提高行政处罚案件办理效率。二是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。通过对执法行为进行事前合法性审查,规避执法风险,倒逼公正文明执法。三是率先探索以“科长负责制”为核心的行政执法运行规范机制。打造主动作为、积极作为的执法队伍。四是开展阳光执法、透明执法实践。一方面全面推行行政执法公示制度,通过区政府行政执法专栏、广东省行政执法公示平台和深圳市法治政府建设信息平台等多个渠道,对罗湖区住房和建设局行政执法结果进行公示。2020年以来,罗湖区住房和建设局已公示行政许可数据800多条,行政处罚数据25条,行政检查数据18条。另一方面,严格落实行政执法全过程记录。列明行政执法全过程记录事项清单,配备移动执法记录仪,对现场检查、行政处罚的调查询问、文书送达、听证程序等环节进行全程记录、全程留痕,可回溯管理。五是加强执法培训。从住建领域的工作实际出发,加强业务知识学习,直面执法过程中的热点难点,提高执法人员、业务人员依法处理问题和解决问题的能力。

住房建设行政执法专题业务讲堂

(三)内化提升,强化法治队伍建设。一是积极打造高素质法治建设队伍。推动建立法律专家库、法治员库,构建以各部门业务骨干力量为主,法律顾问和法律专家参与的法治建设队伍,有序推进罗湖区住房和建设局法治建设重大工作事项。二是拓展全局干部职工学法渠道。推动开展周末学堂、每日微普法等多种形式的学法活动,把法治教育融入日常管理工作的每一个环节,进一步提升法律素养。三是邀请法律专家开展“点单式”专题法治讲座,进一步提升干部职工法治意识和依法行政能力。

(四)借力打力,筑牢“事前预防,事中控制,事后补救”的法律安全网。一是建立政府法律顾问制度,充分发挥“法律外援”职责作用。制定《深圳市罗湖区和建设局法律顾问管理办法》,由法律顾问参与日常行政决策、法制审查等工作,为全局重大行政决策、重大行政执法、行政诉讼、行政复议等涉法事务提供全方位法律支持和法治保障。二是健全局内公职律师制度,由公职律师为行政决策提供法律分析和服务,对本局行政行为严把关。

(五)精准普法,全面压实“谁执法谁普法”责任制。一是在全国率先探索“互联网+物业公益法律服务”,通过搭建物业管理公益法律平台、开设了物业管理“微课堂”、成立物业管理专家讲师团、实施物业管理普法培训全覆盖等举措,引导广大业主尊法、学法、守法、用法,树立物业管理法治意识及法治思维。二是积极开展疫情防控法治宣传,指导房地产企业、建筑业企业、物业服务企业以及监管工地等责任主体严格落实疫情防控措施。同时,成立无物业小区疫情防控督导组,共出动检查人员1863人次,检查物业项目562个,保证辖区无物业小区实现零感染。针对辖区企业面临的复工复产难题,罗湖区住房和建设局印发行业复工复产指引文件,并通过“政策通”志愿者服务队通过视频连线、“两微一端”等形式,为在建工地开展线上普法活动。

三、成效与反响

(一)进一步优化法治化营商环境。法治是最好的营商环境,罗湖区住房和建设局通过开展一系列法治实践,对标一流,以法治为导向,全面加快政府职能转变,优化罗湖住房和建设领域法治化营商环境。

1.通过梳理施工许可审批改革,精简政府审批流程,构建政府管理和项目组织“双流程、双优化、共提效”的政府投资建设项目施工许可办理,实现“深圳90”的改革目标。

2.通过推行“透明物管”让业主了解物业企业的运行过程,搭建沟通桥梁,彼此产生信任,促进物业服务的良性循环,有效营造良好的营商环境。以3月1日新修订的《深圳经济特区物业管理条例》颁布实施为基础,引导居民小区推行酬金制服务模式。通过公开透明的物业服务及收费新模式,在切实解决住宅小区业主不满意、企业不盈利的“恶性循环”问题的同时,有效提升业主自治能力,形成业主与物业服务企业平等对话、理性沟通的良好氛围。

(二)进一步提高行政执法效能。行政执法是检验法治政府建设成色的重要指标,罗湖区住房和建设局持续健全执法制度,规范执法流程、加强执法监督,形成“透明、规范、合法、公正、高效”的执法运行体系

(三)进一步提升依法决策能力。罗湖区住房和建设局今年牵头起草的《深圳市罗湖区房屋安全管理实施细则》《深圳市罗湖区人才住房分配和管理实施细则》被列为罗湖区重大行政决策目录,罗湖区住房和建设局将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策能力提升的着力点,有效推动决策科学化、民主化。

(四)打造深圳物业管理领域法治教育新名片。通过“互联网+物业公益法律服务”平台,罗湖区已完成对辖区业委会和物业管理处培训宣传全覆盖,完成了对辖区近60万业主的物业普法培训,打通物业管理法治化“最后一公里”。

四、经验与启示

法治政府建设工作政治性、专业性强,需要调动各方力量齐抓共建、形成合力。罗湖区住房和建设局充分发挥法制科室桥梁纽带作用,坚持“十个手指弹钢琴”,形成内外沟通协作,各部门各司其职的内部依法行政新格局。

(一)强化组织领导坚持抓住领导干部这个“关键少数”。充分发挥领导干部模范带头作用,履行推进法治建设第一责任人职责,制定印发《深圳市罗湖区住房和建设局2020年度法治政府建设工作方案》,成立深圳市罗湖区住房和建设局2020年法治政府建设领导小组,通过局党组会议、班子会议听取法治政府建设各项工作情况,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,明确各项工作运行的起始节点、职责分解、完成标准、时限要求等,确保各项法治工作不折不扣得到全面落实。 

送法下工地普法活动

(二)加强各科室横向联动,发挥好法制审查的主线作用。打造协同高效的法治员工作制度,推动完善法治政府建设工作例会。以法制审查作为主线,明确各科室职责清单,及时跟踪各项涉法涉诉事项,确保部门各项工作纳入法治化轨道,形成推进全面依法行政的整体合力。

(三)注重内聚外合,引导各方力量同频共振。“对内”着力汇集众智,打通执法、守法、普法各个环节,通过一系列协同监管、联合执法、交流互动的工作机制,更好地发挥法治主力军作用。“对外”善于借助外力,选聘依法行政、住房建设等领域专家学者,组建“专家智囊团”,发挥专家组在重大行政决策、专业咨询、技术指导等方面的支撑作用。

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