四川省成都市双流区

创新机制 凝聚民力 夯实基础
打造共建共治共享基层社会治理新格局

成都双流因空港而兴,面积466平方公里,常住人口超过160万,是全国第四大航空枢纽——成都双流国际机场所在地。2020年,双流区按照国家和省、市系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,加快转型升级,高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都,综合实力全国百强区排名由第37位提升至第32位,全国营商环境百佳示范区排名升至第16位,获“中国全面小康示范县市”、“四川省县域经济发展强区”“2019年全国社会治理创新典范区”等荣誉。

产业功能区法庭

一、建设背景

近年来,双流在高质量建设中国航空经济之都的同时,也带来了治安复杂、流动人口多、交通拥堵等问题,为破解难题,双流区按照党的十九届四中全会关于打造共建共治共享的社会治理格局要求,坚持党建引领,聚焦以航空经济区、产业功能区、社区、校区、旅游区“五区”为重点的区域性纠纷预防,充分发挥社会组织在基层社会治理中的重要协同作用,不断夯实村(社区)治理基础,加快推进市域社会治理现代化,使双流成为新时代“企业最容易做生意的地方”“市民获得感幸福感安全感增长最快的地方”。

二、主要做法

(一)创新诉源治理机制,拓宽法治保障新领域

双流区强化矛盾纠纷源头预防和化解能力建设,积极培育空间融合化、事项清单化、服务配送化、运行一体化的诉源治理新平台,构建庭区互融新模式,拓宽司法供给新领域。

一是创新“五区法庭”机制。为进一步深化诉源治理,双流区主动打造“五区法庭”新机制,聚焦以航空经济区、产业功能区、社区、校区、旅游区“五区”为重点的区域性纠纷预防共治领域,突出前端积极预防、中端多元化解、后端信访稳控三大环节,坚持推动社会治理资源和解纷方式共同参与,从“分调裁审执”各条线精准投放司法资源,创建正负双向清单,防止越位、错位,着力形成法院与“五区”相向而行、精准对接、共治共享的诉源治理“双流经验”。在成都市率先创新实践产业功能区法庭航空经济区法庭旅游区法庭社区法庭校区法庭”机制,并实现航空经济区、成都芯谷和国际生物城三区域全落地。同步开辟线上线下空间,打造特色法官工作室,建立工作流程、职责清单、反馈机制,联通“和合智解”e调解、在线开庭、庭审直播平台,将调解事务、诉讼功能、政务服务及“企业咖啡时”等有机融合,实现区域内司法服务全覆盖。今年,先后派出12名干警对接97家企业,依法指导复工复产,前端化解群体性纠纷48件,涉及1000余人,形成典型案例10件,后端处理涉疫情案件27件,制定8个涉疫情系列类案指南,并就纠纷高发环节向党委政府、行业协会报送专项报告及司法建议。

二是优化诉非“大超市”。持续发挥诉非大超市”“三中心一平台作用,积极引导人民调解、专业调解、一带一路国际商事调解、律师调解、公证调解等11种非诉力量开展诉前纠纷化解工作,充分发挥房地产、交通、医疗、劳资等11个联动联调解纷机制作用,依靠特邀调解员、网格员等参与源头解纷工作,逐步形成了线上线下、点面结合的专业化一站式解纷模式。2017年成立至今,共提供法律咨询66500余次,诉前调解纠纷4002起,化解信访申诉43件。“联调组织前端化解交通、房产、劳资、家事四类纠纷比例为91.42%。去年以来,双流区新收诉讼案件持续下降,降幅居全市基层法院前列,有效推动了社会治理从化讼止争的事后应对向少诉无讼的前端防范转型。

三是矛盾纠纷多元化解。年初,针对疫情及防控工作的不可抗力特征,因疫情产生的企业与企业、企业与用工之间的各类矛盾与平常矛盾纠纷具有较大的差异,为最大限度减少企业风险、降低时间成本,避免被矛盾纠纷“缠累拖死”,制定了《关于构建“防疫”矛盾纠纷联动联调应急机制工作方案》,提出“五进三服务”(进园区、进企业、进镇街、进村社、进院落,服务“防疫”工作、服务复工复产生活、服务经济社会稳定发展)工作模式,践行新时代“枫桥经验”,增强“预测、预警、预防”各类矛盾纠纷和风险隐患的化解处理能力。成功化解出租汽车降“承包费”、30名武汉籍隔离观察旅客食宿问题等涉疫矛盾纠纷,实现了疫情期间“零投诉、零信访、零舆情”工作目标,今年以来排查调处矛盾纠纷15024件,调解成功率99.8%

社区治理“五网四图三治”

(二)凝聚社会组织力量,激发基层社会治理新动能

双流区为打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,坚持党建引领,充分发挥社会组织在基层社会治理中的重要协同作用,强化社会组织监督管理,大力培养专业社工人才,营造活力社区环境,不断提升社会组织参与社会治理的能力和水平,加快推进市域社会治理现代化,使双流成为新时代企业最容易做生意的地方市民获得感幸福感安全感增长最快的地方

一是社会组织助力社区营造。全面实施社区营造,设立600万元社区营造专项资金,支持社区、社工、社会组织联合开展社区营造,带动107个村(社区)开展社区营造项目。2020年启动首届“社区营造师大赛”活动,促进社区营造师在推动乡村振兴、推进协商共治、复兴社区文化、活化社区空间、维护社会秩序、美化社区环境、恢复社区生态等方面发挥积极作用。支持群众自发组建社区自组织参与社区治理,现已成立备案类社区社会组织986个,进一步丰富完善基层治理体系。

二是社会组织提升法律服务品质。以“整合社会资源 服务法治创建”为宗旨,着力构建“1+6”志愿服务体系闭环,致力推动法律服务队伍专业化、法律服务载体一体化、法律服务方式精准化、法律服务项目品牌化,探索出了一条行之有效的法律志愿服务模式,成立了双流区法律服务志愿者协会。截至目前,协会共有著名法治人物、专家、骨干讲师、专业化志愿者等会员1200余人,其中包括在省内享有极高声誉的法治人物14人、市级著名法治宣传讲师15人、政法系统志愿者160人、律师120人、法学专业师生志愿者800余人,文化传播、新媒体会员单位3家,普法队伍规模得到进一步壮大,有力地助推了依法治区进程和法治双流建设。

三是社会组织参与应对突发公共应急事件。疫情期间,社会组织积极发挥专业优势,组织300余人协助社区走访排查23673户,张贴、发放宣传单25096份,开展线上活动9个宣传防疫知识31198人次,开展心理疏导10339人次。“8.16”防洪抗汛期间,8家社会组织组织社工深入黄龙溪,关注困难群众的安危,宣传防汛知识,协助开展受灾群众应急撤离与安置工作。国家文明城市创建期间,19家社会组织组织115名社工参与创建文明城市宣传,走上街头参与环境卫生整治等工作。

(三)绘制社区“三张图”,夯实社会治理基层基础

着眼机制优化,实施“挂图作战”,在村(社区)绘制要素图、责任图、流程图,构建要素齐全、责任明晰、态势把握、快速反应的快速响应执行机制,筑牢基层社会防风险、保平安的底线。

一是精准绘制“要素图”。动态收集辖区内人、地、物、情、事、组织等要素信息,以及房屋楼栋、人口信息、特殊人群、安全生产、消防安全等信息,以社区为单元、以网格为基础、以院落为细胞,绘制上百张可视化资源要素地图,用形象化图标将各类要素“了然于胸”,实现“一图集要素”。

二是立体标注“责任图”。着眼“问题联治、工作联动、平安联创”,由村(社区)召集“两委”干部、议事会成员、居民小组长、党员代表、居民代表、企业(商家)代表等人员协同会商,把目标工作任务、综合治理要求、社戒社康责任等进行层层分解,形成图表化责任清单,将任务内容、标准要求、工作步骤、完成时限、责任人、联系方式等“跃然于图”,实现“一图明责任”。

三是明晰处置“流程图”。借鉴PDCA循环工作法〔计划、执行、检查、行动(处理)〕,用流程图方式标注应急预案指挥机构、重点区域、安全隐患、行动单元、保障节点(微型消防站等)、处置流程等元素,明确突发事件“谁指挥、谁到场、谁处置”,确保应急处置信息推送迅速、力量调度快速、应急处置高效、结果反馈准确,实现“一图快处置”。

日常街面巡逻

三、主要成效

双流区“五区法”创新做法,在今年成都市产业功能区司法服务和保障工作推进会重点推介了双流区创新产业功能区法庭机制建设、全力助推人港城产融合发展的经验做法,成都市中院、市发改委予以充分肯定。诉非“大超市”有效推动了社会治理从化讼止争的事后应对向少诉无讼的前端防范转型,最高法院李少平副院长专题视察并予以充分肯定。双流区法律服务志愿者协会,受到全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃,四川省委副秘书长、省依法治省领导小组办公室主任杨天宗等领导和中央党校专家组视察、调研;多家中央、省、市主流媒体也进行了专题报道。展望未来,双流区将抢抓历史机遇,践行新发展理念,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,高质量建设中国航空经济之都

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