湖南省江永县

积极探索平安建设新思路
奋力提升人民群众满意度

江永县位于湘南边陲,总面积1540平方千米,下辖5镇4乡(4个瑶族乡),总人口28万人,属于典型的少数民族聚居县、偏远的农业县。江永县古称永明,秦时立县,历史悠久,在县城西北部,有瑶族故地千家峒;在下辖的夏层铺镇,有国家重点文物保护单位、千年古村古榭沐县治遗址上甘棠村;江永女书于2005年10月载入吉尼斯世纪纪录,女书习俗被列入国家级非物质文化遗产。

江永县召开平安乡村智慧视频建设推进会

近年来,该县平安建设工作认真贯彻落实全国、全省、全市平安建设工作会议精神,以维护全县社会稳定为首要任务,积极推进社会治理创新,深入开展平安江永建设,为全县社会经济发展,人民群众安居乐业创造了稳定和谐的社会环境。多年来,该县在湖南省社会治安综合治理民意调查中一直位居全省先进行列,2015、2016、2017连续三年在永州市综治考评中排名第一,并连续三年荣获“省平安建设先进县”光荣称号,2017年被湖南省委省政府新授予“省平安县”光荣称号;2018年、2019年顺利保持“省平安县”光荣称号,并被评为永州市唯一的“平安县(区)创建示范单位”

一、着力提升社会治理能力,创建乡村治理“一二三四五”工作法

今年以来,江永县平安建设工作以社会和谐为目标,以群众利益为根本,积极探索平安乡村治理新思路,形成了一套“一二三四五”工作法,在全县大力推广,为广大居民群众营造了一个良好的生活环境和安定的社会秩序,不断提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

定好“一约”促自治。组织人员对全县112个村的村规民约进行实地了解,进村入户召开座谈会,对各村村规民约进行督促指导修改,结合各村实际情况,把组织建设、平安建设、扫黑除恶、信访维稳、脱贫攻坚、乡风文明、乡村治理、人居环境、安全生产等方面作为固定内容,写入村规民约中。通过村规民约,教育引导群众形成良好村风民风,实现村民自我管理,自我教育,自我服务,树立文明新风,达到真正的自制、自约、自治。截止目前,已对全县112个村的村规民约全部进行了修改完善;各村都已建立评比机制,每月进行一评比,通过评选星级文明户、道德风尚户等激励先进,鞭策后进,在全县形成了风清气正氛围。

搭好“两网”强监管。在各乡镇重要路段、地段、路口、要道、学校、市场、广场、村口等安装视频防控端口1021个,建立视频防控网;整合党群服务中心视频系统,与县移动公司对接,建立村级邻里守望网。通过搭好视频防控网和村级邻里守望网这“两网”,实现各乡镇对村、对户、对人、对物、对田、对园、对地等的监督管理与邻里互助。截止目前,通过“两网”共帮助困难群众348户,五保户56人,留守儿童105户,解决生产生活等问题1189个。同时,通过“两网”镇村两级平台集中管理监控,解决和满足了各村村民的安全保卫及其他突发事件预防预警预测的需求,把平安防范延伸到群众身边,并发动广大群众共同参与治安防范,真正实现治安防范“全覆盖,无死角”。

建好“三队”优服务。整合各乡镇司法所、平安办、法庭、派出所、交警队等组建法制宣传队、风险防控队和矛盾调纠队。法制宣传队通过现场宣讲、文艺汇演等形式对辖区内学校、企业、村庄以及重点场所进行平安创建、道路交通安全等方面的宣传,为村民提供法律援助与咨询。风险防控队采取“一天一排查、一天一登记、一天一上报、一天一清零”, 对辖区内扫黑除恶、企业生产、消防安全、道路交通、用火用电等重要风险点进行日常隐患风险巡查、排查、上报和消除。矛盾调纠队通过开展掌握社情民意,化解矛盾纠纷,组织群防群治,监督安全生产,服务人民群众等具体工作,把矛盾处理在萌芽状态。

用好“四会”树新风。以平安创建为契机,持续推进移风易俗、倡树新风活动,以“四会(红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)”为引领,在全县9个乡镇112个村推行建立“四个协会”,即乡贤参事议事、邻里纠纷调解、580“我帮你”志愿服务、乡风文明理事协会,推动移风易俗常态长效,切实改善农村群众的精神面貌,在全县形成“家风兴、党风正、民风淳”的良好氛围。定期对空巢老人、留守儿童提供家政服务、陪诊就医、代购商品、心理抚慰、应急呼叫、为残疾人提供代购商品、打扫卫生、修缮器具、居家照料、心理疏导等。今年初以来,共开展服务活动322次,服务群众4000余人次。

创好“五联”护平安。建立党政领导、上下联动、左右协调高效运作模式。通过人员联控、信访联席、风险联排、问题联治,达到平安联创。由各乡镇平安办牵头抓总,统筹村组、派出所、应急办、学校等力量协作配合,进行日常风险隐患排查,坚持“每日一排查、每日一研判、每日一报告、每日一化解”。今年以来,共排查安全生产风险隐患56处,黄赌毒行为8起,学校打架斗殴隐患89起,扫黑除恶线索12起,邻里纠纷158起。同时,围绕平安建设总体目标,全面实施平安创建工作,积小安为大安,全面提高预防发现控制打击化解能力,形成平安联创合力。

法制宣传队走访宣传

二、坚持共建共享,全力推动平安乡村智慧社区建设

今年以来,江永县以加强新时代县域警务工作为抓手,以完善社会治安标准化防控体系、推进县域社会治理现代化为目标,以加强社会视频建设为抓手,坚持共建共享、突出实战实效,加强警企合作,全力推动“平安乡村”“智慧社区”建设,为全县城乡(社区)公共安全提供补齐补缺,着力提升全县城乡社区各类风险隐患防范化解能力,走出了一条社会治理能力现代化的新路径,谱写了新时代县域警务改革和科技应用新篇章。截至目前,全县已建成“平安乡村”示范村12个、标准化“智慧社区”11个,新建社会视频监控4万户5.5万路

(一)坚持共建共享,实现全域覆盖。按照“政府主导、企业实施、社会协同、公众参与”的思路,撬动社会资本打通基层社会治安防控“最后一公里”一是党政主导。县委书记周立夫主持召开县委常委会研究部署,采取“政府补贴一部分、运营商出资一部分、用户自缴一部分”的方式,推进“平安乡村”“智慧社区”社会视频建设。县委副书记、县长唐德荣,县委常委、政法委书记邬双飞等领导多次组织公安、城管、电信、移动、联通等单位召开协调会,全面推进。二是市场引导。在政府大力推动下,由电信、移动、联通三大通讯运营商,在不增加用户资费的情况下,扩展服务内容,以按月缴纳话费的方式,为用户安装1至3个视频监控探头。同时,按照“政府补贴一部分、村委(社区)自筹一部分、运营商优惠一部分”的原则,安装公共视频监控。目前,全县新建村级公共监控3210个。三是考核督导。“平安乡村”“智慧社区”建设纳入全县平安建设考评内容,明确部门职责,强力督导推进。年底考核验收中,接入户数覆盖率低于25%的乡镇、接入户数覆盖率低于30%的村(社区),平安建设不能评先评优。

(二)坚持对标对表,实现全网共享。紧紧抓住建设、联网关键环节,对标对表国家标准规范,推进数据融通,做到全网共享。一是统一建设标准。监督运营商严格按照国家强制标准中规定的基本要求、质量要求、叠加信息要求、像素要求、设备要求、安全要求等进行建设。三大通信运营商根据统一的建设标准,按照各自业务需要具体组织实施,并建立各自云平台系统,由运营商负责开发、建设和维护,确保系统安全、执法安全、信息安全,确保与公安视频平台接入使用。二是建设监控平台。每个村、社区新增30户视频网络用户以上的,由通信运营商免费建设一个“村级监控平台”,集中归集调阅各监控点位,对视频资料可进行7天到90天的存储。依托中国电信天翼云,建立县、乡、所、村、村民五级监控平台,同时,将不涉及个人隐私的视频统一归集到信息资源交换共享平台,并在各公安派出所建设查询平台,供公安派出所查询辖区内的社会视频监控。三是整合数据资源。编织“互联网+治安防控网络”,将全县“平安乡村”“智慧社区”监控平台全部接入县公安局指挥中台、派出所支台,公安机关可实时调阅查看,及时获取大量社会资源数据,真正实现基层工作科学高效、社会治安防控管理闭环、安全态势感知实时全面、情报分析研判智能精准。

道德评议会开展评议活动

(三)坚持实战实效,实现全时可用。始终坚持以用促建、不断拓展应用场景和领域,服务公安实战,做到全时可用。一是打造智慧社区,服务基层治理。按照“预防为主、安全第一”的原则,在小区出入口等关键部位安装人脸识别门禁系统、人脸抓拍监控系统、高空抛物监控系统、边界视频监控系统、智能充电热感监控系统、车辆识别系统,聚焦治安管控、综合治理等领域,充分运用大数据、人工智能、物联网技术,提升基层社会管治能力,实现小区治理与治安防控无缝衔接。二是打造平安乡村,服务联防联控。充分利用三大通信运营商优势资源,在全县实施视频监控加厚覆盖,与基层村组共同做好联防联控。通过平安乡村监控平台,村组干部可以实时查看村内治安等情况,做好纠纷调处工作;村民之间发生的矛盾纠纷,可以申请查看视频监控资料,接受村组协调解决;派出所和村辅警根据历史数据回看,为调处纠纷矛盾、侦破案件获取线索、证据和视频资料。三是打造警务中枢,服务公安实战。将公安机关情报指挥中心升级建造为警务中枢,依托全县公共视频和“平安乡村”“智慧社区”社会视频,实现对全县重点部位、重要地段、重要路口全方位、多角度的全时巡查。通过配置可视移动对讲机,实现对突发案事件“点对点”“面对面”扁平化精准指挥。今年以来,通过“平安乡村”“智慧社区”监控平台,共调处各类纠纷118起,及时侦破案件29起,抓获犯罪嫌疑人9名,有力打击了违法犯罪,实现了“社区、村居、家庭小平安、社会大平安”的工作目标

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