安徽省岳西县

探索“1567”市域社会治理岳西新模式

党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度和国家治理体系进行了判断和定位,并提出了完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和工作要求。这些重要论述,形成了系统完整、逻辑严密的科学理论体系,深刻阐明了推进社会治理现代化的方向性、根本性、战略性问题,为在新的历史使命下加强和创新社会治理指明了方向。岳西县围绕加快推进市域社会治理现代化,凝心聚力、勇于作为,走出一条探索新路。

岳西县推进市域社会治理现代化试点工作动员会

一、背景与起因

岳西地处大别山腹地,地跨长江、淮河两大流域,总面积2398平方公里,现辖24个乡镇,182个行政村,6个居委会,人口41.3万,是大别山区唯一一个集革命老区、纯山区、贫困地区、国家级生态示范区、国家生态功能区“五区”于一体的县。但流动人口的逐年增加,管理工作的相对滞后,加之其他诸多不安定因素,给县域在社会治理方面提出了更高的要求。

为了深入贯彻党的十九大和十九届四中全会关于创新社会治理体制改革任务,岳西县坚持以人民为中心的发展思想,以防范化解市域社会治理重大风险为突破口,以开展市域社会治理现代化试点工作为抓手,认真落实市委推进全国市域社会治理现代化试点工作的重大决策部署,改革创新、先行先试,围绕建设“1”个中心、打造“5”大平台、坚持“6”项工作法、强化“7”项机制,创新实施“1567”市域社会治理现代化岳西新模式。

二、做法与经过

一)党建引领、高位推动,坚决扛起先行先试重大政治责任。

一是强化工作任务。准确把握规定动作和自选动作,对标对表、立足县情,精准制定实施意见、特色指引、任务清单,确保整体布局与点上创新相结合、远期目标与阶段目标相统一。二是强化阵地建设。建设标准化试点工作办公室,抽调16名专职工作人员集中办公,明确79名单位联络员,组建188个试点工作专班,确保三个三分之二参与村(社区)市域社会治理现代化试点工作。三是强化制度管理。以实施意见为总领,出台“1+6”制度体系,确定目标框架、阶段目标、任务板块布局三大重点,定期梳理、总结、提炼新经验、新做法,及时上升为制度成果。四是强化资金保障。县财政每年投入35万元专项经费,确保试点工作顺利开展,着力解决“没钱办事”难题。

(二)一个中心、智慧联动,发挥数字化资源共建共治共享作用。

将数字化社会治理体系纳入“数字政府”建设范畴,全面推进“雪亮工程”,整合乡镇、部门数据资源,建设县数字治理指挥调度中心,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控;在24个乡镇设立相应的分中心,负责信息收集上报、综合治理、攻坚化解,解决日常问题。完善数据集成、综合处置、会商研判、指挥调度、政务服务五大系统。整合党务、政务、警务、综治、城市管理、交通、应急、审批服务等各类数据资源,实行全口径数据归集,构建一个集通信、指挥和调度于一体,高度智能化的指挥调度平台,全面提升社会治理综合服务水平,实现让群众或企业办事“最多跑一次”目标。

(三)五大平台、多元参与,打造善治融合的社会治理新格局

德治宣传平台。采取“12345678”工作模式,狠抓线下“绿地中心”建设建成新时代文明实践中心1个、所24个、站188个、点558个。打造线上“彩云中心”开辟专题专栏,形成线上文明实践阵地。成立红色文化宣传志愿服务队,以“徐大娘舍子救红军”的故事为素材,拍摄红色微电影《换衣》在网上展播,切实做强“新时代文明实践中心”。上下联动平台。深化“千名干部下基层”工作法,工作专班与群众同吃、同住、同劳动,拉家常、解难题、话发展。采取找清症结、摸准实情、解决难点、办好实事工作模式,明晰八项职责,践行为民服务宗旨。服务保障平台。全县政法干警下沉到网格,与“单元长”“联防长”“网格长”“网格员相互支持配合,构建“网格化管理、多部门联动”基层社会治理新格局,推动社会治理重心下移,让法官、检察官、人民警察、律师下沉基层,为基层解难题干群连心平台。搭建“两代表一委员工作室”,发挥“两代表一委员”在服务党员、联系群众、收集意见、解决问题与基层民主政治建设中的关键作用“三治”融合平台。科学选择试点单位,积极开展基层社会治理项目建设,选择菖蒲村和城东社区开展“三治融合”试点项目,委托安庆爱群社工参与,以民政视角探索推进社区的法治、德治、自治的融合和工作方法。

基层社会治理宣传周

(四)六种特色、完善服务,不断夯实基层平安建设工作根基。

一是健全“421”工作法聚焦信访维稳等重点工作,健全“两统一严、两排一明、两包一守、两解一打”机制。落实“1+3”包保责任制、“四定五包六清”工作责任制,形成齐抓共管、协调联动的工作机制。二是推行“六步群众工作法”。按照“认真学、户户到、事事清、问题解、不过夜、回头看”六项工作要求,实现农户走访全覆盖,对发现的问题,及时办理,切实解决群众实际问题。三是拓展“背包服务工作法”。构建“1+3+N”的网格化工作体系,组建背包服务队,将业务装进背包,把政策宣传、信息采集、法律援助等工作送到田间地头,形成“一人上门、集中受理、分头领办”的工作格局,打通基层便民为民服务“最后一公里”。四是完善“红色质量监督员工作法”。建立765名五老队伍和548名红色质量监督员,发挥他们主动参与法治宣传、矛盾纠纷化解、公共事务监督管理等基层社会治理工作重要作用。五是实施“道德评议工作法”。全面推进和规范基层道德评议机制建设,探索“小积分解决大矛盾”、“小红帽”、“数字莲塘”等创新做法,将乡村重要事务量化为积分指标,并根据积分给予相应的精神奖励、物质奖励或行为约束,为市域社会治理提供强大精神动力和道德支撑。六是落实“小微权力制约监督工作法”。围绕村级党组织建设、服务群众、社会管理等方面,梳理村级“小微权力”清单,构建“12345”机制,压减权力设租寻租空间,精准预防“微腐败”。

(五)七项机制、巩固提升,织密织细织牢综合体系保障网。

强化“五面红旗”引领机制开展“五面红旗”评比活动,每年评选“基层党建红旗村”、“产业兴旺红旗村”、“生态宜居红旗村”“乡风文明红旗村”、“治理有效红旗村”各4个,打造基层治理“红色引擎”强化“网格化”管理机制构建网上网下网格化管理、多元化服务、常态化保障模式,健全村(社区)服务管理网络,发挥网格化管理在突发性治安事件处置、社会安全事件应急管理等工作中的基础性作用,实现“小网格”撬动“大治理”。强化群防群治工作机制实行“专业+群众”、“专职+兼职”相结合模式,广泛动员“玉禾田”保洁公司、快递员、外卖配送员等社会力量参与平安创建,充分调动群众参与基层社会治理,筑牢社会治理人民防线。强化综合执法机制整合乡镇林业、农业、水利、国土等执法职能,成立乡镇综合执法大队,县直18家执法单位委托乡镇执法事项共计220项,将综合行政执法力量下沉最基层,打通行政综合执法“最后一公里”。强化公共服务提升机制建立县、乡、村“三级服务体系”,充分利用“扶贫和振兴夜校”等载体,全方位开展便民利民惠民服务,推进“林长+检察长”协作机制、为群众提供便捷法律服务,健全“全时空”基层“服务体系”。强化专项治理机制“八个专项治理”行动为牵引,开展14个行业领域突出问题专项整治,实行“挂账促改”,推动“一案一整治”,确保重点地区、行业、领域治理取得成效。强化社会治安综合治理机制投入8000万建设“雪亮工程”,实现空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络。将智慧安防小区、智能研判预警响应处置“前哨”系统建设纳入“十四五”规划和政府民生工程,构建社会治安防控网“一网覆盖”

三、成效与反响

市域社会治理现代化试点工作开展以来,“1567”岳西模式在依法治县、平安建设、扫黑除恶等方面发挥重要指引作用,推动治理体系和治理能力现代化迈上新台阶

上下贯通的纵向治理架构更加健全。一是制定本地区综治中心建设标准,全面推进县、乡、村三级综治中心规范化建设,实现与相关部门资源整合、信息共享、协调一致。二是依托平安建设协调机制,建立跨乡镇矛盾风险联动处置机制和工作预案。三是推进对乡镇赋权赋能,制定“三下”工作清单,推动社会治理重心向基层下移。四是建立24支乡镇综合行政执法大队,定编111人,解决行政执法“看得见管得着”提供了制度保障,奠定了组织基础。

多元化解矛盾纠纷体制机制更加完善。推进公共法律服务体系建设,实现188个村居“一村(社区)一法律顾问”全覆盖聘用专职人民调解员38名。建立“组、村、镇”三级调解组织网络,吸纳“五老”、“乡贤”、律师等参与矛盾纠纷调解工作。整合了医调、交调、劳资、信访、商会等行业、专业调委会资源,创新矛盾纠纷调处中心运行管理制度,畅通和规范社会矛盾解决渠道,形成矛盾纠纷多元化解机制。

群众获得感、幸福感、安全感明显提升。持续开展“千家万户访平安”活动,推行“三级会商”,区分村(社区)、乡镇、县三个层面,及时就地解决群众“关键小事”和着力破除基层“疑难积案”。注重解难释惑,注重解释党的政策和帮助群众解困。做到多次回访,坚持“能解决的及时解决、能解释的做好解释”原则,定人定责定时解决。创新宣传方式,开设“平安岳西”抖音公众号,广泛宣传平安建设相关知识,实现群众“三感”连续提升。

四、经验与启示

市域社会治理工作责任要落实。全面推进市域社会治理现代化,要推动落实第一责任人职责。落实主体责任是实现治理体系和治理能力现代化的关键,抓住了主体责任,就抓住了市域社会治理的“牛鼻子”。中央高度重视市域社会治理现代化工作,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中共中央、国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》。要抓好市域社会治理现代化这个“牛鼻子”,关键是抓好指导性文件的“落地”。

乡村治理数字化服务要转型整合各类数字社会事务服务平台,开展以“一次都不用跑”为目标的乡村公共服务移动化推广,以“在线沟通和反馈”为渠道的乡村社会治理协作体系的构建和以“数据平台与乡村治理”为基础的支持系统的建设,从而加快施政反应速度,提高行政决策质量,提升乡村社会治理体系和治理能力现代化水平,让政府的服务效果有评价、政务效率有提升、政策效能有保证。

组建网格化信息管理平台要精准。组建网格信息平台,打破部门、单位信息平台壁垒,以综治信息平台为核心,整合各方面的审批、管理、服务信息,遵照信息安全规定,开发定向的、需求选择性的、责任明确的共享使用软件,依托大数据的比对和移动终端将网格所需的管理和服务信息直达网格。借鉴疫情防控网格管理和大数据比对经验,真正建立上下连通的共建共治共享信息体系。

社会组织参与社会治理作用要发挥。培育激发社会组织健康有序参与社会治理,引导社会组织承担更多的政府转移职能。在乡镇设立社会组织活动场所,培育专业社会组织。依托党员议事会、村民议事会、矛盾纠纷调解室等现有平台,进一步完善党员远教文化广场、道德讲堂、扶贫夜校等作用,推进村级信息化建设,为村民搭建网络协商平台。

治安网格联防

五、探讨与评论

一要贯穿以人民为中心的工作理念。认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育中关于认真解决群众最忧最急最盼的“三最”问题的要求,践行“只进一扇门、最多跑一地”的服务承诺。时刻贯彻“以人民为中心”的理念,始终把群众的事放在心中,服务群众,帮助群众解决实际困难,让群众切实体会到获得感和幸福感,从而提高满意度。

二要确定一批具有地方特色的工作品牌。重点把握因地制宜、地方特色、科学治理三个要点。树立正确的治理理念,选择符合自身的治理方式,从本地实际情况出发,确定特色品牌工作,突出需求导向、问题导向、效果导向,强调地方特色,构筑符合当地乡村社会特点、合法合理合情的治理方式。

三要完善权责明晰执行高效的工作结构。优化社会治理体系,科学配置社会治理主体的治权。中国当前的社会治理主体包括一核多方。其中党委领导是核心,政府主导是关键,社会协同是依托,公众参与是基础。要促进多方主体合作共建,就要规范社会治理主体的责任和义务,促使社会治理主体依法依规行使权力。

四要构建专业化队伍建设的工作体系。加强市域社会治理现代化的重点在队伍建设,队伍建设的重点在基层、在社区,加强社区建设离不开大批优秀的社区工作者。要推进社区专职党务工作者、专职社工向专业化、职业化发展,多俗并举吸引素质过硬的中青年加入社区工作,确保社区岗位能够招得进、用得上、留得住较高素质的专业人才,为社区建设提供人才支撑。

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