吉林省长春市

聚焦普惠均等、便捷高效、智能精准
打造新时代长春公共法律服务新生态

公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分,是司法行政机关的基本职责任务。党的十八届四中全会提出要建设完备的法律服务体系、推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。党的十九大站在新时代新的历史方位上,及时回应人民群众美好生活需要,作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。总书记在2019年中央政法工作会议上强调,要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。要深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。“两快两全”和“十二字”目标的战略决策为中国公共法律服务事业注入了新动力、带来了新机遇、揭开了新篇章。

创新研发长春市公共法律服务网络平台

近年来,长春市司法局紧紧围绕司法部关于公共法律服务体系建设的部署,对标市域治理新要求,以全省站排头、全国争一流为目标,先行先试、大胆实践,逐步探索形成了全域覆盖、一体融合、现代指挥的公共法律服务体系建设新模式。长春市公共法律服务体系建设得到了群众、企业的一致好评和各级领导、社会各界的普遍认可,两次在司法部会议上介绍经验,媒体宣传报道经验做法86次,2019年被司法部评为公共法律服务先进集体。

一、聚焦普惠均等,在平台建设上自我加码

公共法律服务平台是向人民群众提供服务的重要载体,司法部做出了三大平台建设部署,长春市主动抬高目标、压缩工期,全力推进平台建设,打造公共法律服务“快速服务圈”。

(一)实体平台建设延向最基层。在司法部要求建立县区、乡镇(街道)、村(社区)三级实体平台的基础上,向上拓展到市级,向下延伸到网格,构建了自上而下的五级实体平台网络。一是市级中心示范引领。今年,建设了2600平的长春市公共法律服务中心,主要提供法律咨询、法律援助、人民调解等全业务的 “窗口化、一站式、综合性”服务。每周举办“专家法律服务日”已受到了企业、群众和社会的一致好评。二是县区中心统筹协调。已建成县(市)区、开发区公共法律服务中心17个,统筹区域法律服务资源配置,多渠道解决基层群众公共法律服务区求,今年提供服务1308件。三是乡镇(街道)工作站承上启下。依托司法所在乡镇(街道)设立公共法律服务站168个,免费提供法律咨询、法律宣传、化解矛盾纠纷等服务,协调、引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务, 今年提供服务8299件。四是村(社区)工作室提供基本服务。依托村(社区)人民调解室、综治中心或村(社区)便民大厅,建成村(社区)工作室1357个。按照“一村一法律顾问”、 “一社区一律师”的标准,为全市1692个村、443个社区全部配备了法律顾问694个。五是网格工作点转交指引。依托村(社区)综治网格,设立法律服务工作点4898个。普遍建立微信服务群,开展网上咨询、指引和简易纠纷调处等,通过网格长发布法律资讯、普法常识、风险提示、典型案例,已吸引10余万群众加入。

(二)热线平台建设力求最优化。不仅按照司法部“3+X”要求完成基本建设任务,还做了功能上的升级改造。一是改革管理模式。把分散在10个县市区的法律咨询热线全部迁入市局指挥中心,由市公共法律服务调度中心对全市热线集中管理调度。二是调整服务队伍。采取政府购买服务的方式,聘请12名专职律师,专门负责接线解答群众法律需求,制定服务手册,确保提供标准化服务。三是延长受理时间。将受理时间拓展到了夜间和双休节假日,达到全时段提供法律服务。四是开发智能管理平台。不仅能够实现智能分配接线业务、受理录音云端存储,还可以对热线受理的32类246项法律事项,进行区域、数量、热点、趋势、时段和热点进行智能数据分析,从而充分发挥了热线在群众法律需求上的精准感知功能。

(三)网络平台建设瞄准最前端。尽管司法部没有要求地市建立网络平台,长春市从三大平台优势互补、有机融合角度出发建设网络平台,使之成为上级网络平台的有效延伸,该项目也成为了长春市智慧城市公共服务领域十大重点项目。一是顺延上级平台功能。选取参与司法部合作研发中国法律服务网的南京擎天公司共同研发,优先保障上级网络平台基本功能要求,有效实现与上级网络平台的数据共享、上下衔接。二是强化本地服务业务。增加了行政审批、法考服务、投诉受理、人员招募、助企服务、信用信息等功能模块,法律援助、律师服务、助企服务等98项服务事项打包上网,全部集成到这一网络平台,开发了门户网站、微信公众号、移动客户端、手机网页版、市政务大厅端口5种群众入口,构建了名副其实的“网上法律服务中心”。三是注重前端技术应用。按照“平台+产品”模式,运用人工智能、大数据、云技术、地理信息技术等高端技术,引入和研发了电子地图、人工智能咨询、“聚法”大数据等服务产品。年初以来,长春法律服务网累计浏览36749人次,新增注册用户近千人,提供咨询、预约等服务474件。

长春市公共法律服务中心

二、聚焦便捷高效,在融合发展上创新探索

长春市力图打破法律服务资源条块化、分散化、碎片化的形态,依托指挥中心和三大平台,对公共法律服务工作进行统筹管理,加快推动平台、层级和供需的深度融合,打造公共法律服务“绿色通道”。

(一)构建指挥调度集中化系统。推动三大平台之间的深度融合,改变不同平台孤立运行的状态,重构集中的组织管理模式。一是依托一个中心统领。市司法局指挥中心同时也是公共法律服务调度中心,将热线平台受理、网络平台受理和实体平台的管理后台,全部集中迁入、统一调度,突出集中统领作用。二是组建一个团队管理。由公法处、科信处和法律援助中心组成专门团队,专职负责平台运行、服务监管,对全市公共法律服务实行统一管理。三是强化一条中枢指挥。市局建设了指挥中心,要求基层指挥中心、指挥室与实体平台一体建设,初步构建了以市局指挥中心为龙头、以县(市)区指挥中心为支撑、以司法所指挥室为支点、以基层移动终端为延伸的指挥系统。四是建立一套系统派转。长春市研发了工单派转系统,将受理业务,及时分派到各级公共法律服务中心、站、室、点和律师、公证、司法鉴定等法律服务机构和人员。五是应用一套数据共享。依托指挥中心的数据研判中心功能,建立三大平台之间的数据通道,通过已经研发和正在研发的各类大数据产品,实现各级实体平台以及全市公共法律服务专职人员之间的数据共享和智慧应用。六是集成一张地图调度。长春市研发了法律服务电子地图,在为群众提供服务应用的同时,长春市内部各级管理人员通过电子地图可以对法律服务相关信息数据分析,实现调度。

(二)构建纵向串联智慧化系统。运用信息化、智能化、数字化手段,搭建不同层级公共法律服务平台物联、人联、智联的“司法慧网”。一是构建“物联”网络。联合吉林移动实施 “云视讯”项目,实现上至市调度中心、各级指挥中心,下至司法所、实体平台窗口和公证、法援机构的串联贯通,各级指挥中心都能对辖区公共法律服务平台和机构,进行视频指挥、会议、调度、直播、监管。二是构建“人联”网络。“物联”基础上,将“人联”作为打通体系运行的节点,联合上海泛微公司研发了“司法通”移动办公办案平台,依托手机终端的移动指挥、办公、办案、视频、执法记录和受理法律服务等功能,串联起全市司法行政人员,使每名干部职工都成为受理公共法律服务的移动平台,各级指挥中心初步实现了用视频跟踪小巷楼道、田间地头的公共服务。三是构建“智联”网络。长春市研发了三大平台管理平台、法律服务电子地图、可视化数据分析系统的智能集成平台。通过智能集成平台的全面部署,将实现所有平台、各级终端的服务受理、信息归集、数据分析、流程管理、智慧应用,形成公共法律服务体系反应便捷迅速、服务多点多面、应用智能高效的运行生态。

(三)构建横向对接多元化系统。统筹司法行政的律师服务、公证服务、司法鉴定服务、人民调解、法律援助等法律资源,主动与需求集中的领域进行对接,满足多元化法律需求。一是向政府群团延伸。采取联合共建方式,与医疗、交通、工信、工商、民政、环保30余个政府行业管理部门,以及工、青、妇、残等群团组织进行了建点设站的合作。二是向司法部门延伸。注重加强与公检法部门联动协作,在县区法院普遍设立律师调解室、在看守所普遍设立值班律师法律援助站、探索公证参与法院文书送达等司法辅助行事务,建立司法鉴定人远程出庭系统,与公检法部门试点推进刑事诉讼法律援助、诉调对接和行政争议化解中心试点工作,为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务。 三是向重点行业延伸。随着公共法律服务体系得到社会认可,旅游、保险行业主动请司法行政提供法律服务。目前,长春市正在探索服务阵地基地化工作,与相关部门在双创基地、重点企业、学校、医院、农村等法律需求最集中、最迫切、最普遍的地方,广泛建立法律服务基地。

(四)构建省市运管一体化系统。吉林省司法厅、长春市司法局共同筹建了省市公共法律服务联合运行管理中心,逐步推行“全域覆盖、多网融合、一体指挥”智能化管理,全面开启三大平台融合发展新征程。一是服务平台的深度融合,形成全时空的呼叫响应中心。依托联合运管中心,实现全省网络、热线和实体平台服务上的数据汇聚、业务联结、一体运行,为群众统一提供实体、电话、在线、远程视频等不同渠道的法律服务。二是服务资源的汇聚共享,形成全业务的资源配置中心。依托联合运管中心,加快完成资源整合,汇聚全省的律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解、法律援助等法律服务行业资源,按照均衡普惠目标,进行全省法律服务资源的科学配置。三是服务网络的纵向贯联,形成全域覆盖的指挥调度中心。依托公共法律服务网和指挥信息系统,加快建成覆盖网络,实现省、市、乡、村四级法律服务实体平台、各法律服务机构、智能终端机的互联互通,对全省1178个实体、热线、网络、智能平台和4366个法律服务机构进行统一调度管理。四是服务供给的优化通达,形成具有内生动能的创新开发中心。依托中心在群众需求感知、资源配置、运行推广等优势,统筹推进全省公共法律服务产品的需求分析、产品研发、标准制定、质量控制、宣传推广和人才培训工作,打造公共法律服务产品的全链条供给系统。

公共法律服务联合运行管理中心

三、聚焦智能精准,在产品研发上集中发力

随着公共法律服务体系建设进程纵深发展,长春市紧扣社会法律服务需求,加大了服务产品开发力度,初步构建了顺应社会需求的产品供给体系,并取得初步成效。

(一)宏观层面紧盯三大攻坚战。积极介入党政关注的经济社会主战场,积极为三大攻坚战提供法律服务。一是深入实施123工程,防范化解重大风险。积极开展服务企业发展123工程活动,搭建一个指挥体系,畅通“应急服务热线通道”和“服务发展绿色通道”两条快速通道,搭建“法律服务助企”、“法治宣传惠企”和“预防调解纠纷稳企”三个平台。创新开展“五个一百”工程,对接100个重点项目、对接100“双创”基地、开设100条助企服务专线、举办100场大型法治讲座培训、建成100家专业性行业性人民调解组织,累计为3500家企业免费法律体检、起草审查合同1.3万份、培训企业高管近万人,代理诉讼案件132件、调解企业纠纷615件、办理涉企公证2万件、解答涉企法律咨询5万件。二是扎实开展法律扶贫,助力脱贫攻坚。与市扶贫办出台专门文件,组织开展律师事务所与贫困村结对帮扶、为全市贫困村免费聘请律师等扶贫措施。针对全市146个贫困村的建档立卡贫困户,实行“一免七优先” 法律援助政策,对申请服务家庭,免除经济状况审查,优先接待、咨询、受理、指派、审查、办理和回访。三是积极参与生态环保,守护绿水青山。启动了“守护绿水青山”专项服务行动,实施生态环境保护七大法律服务工程项目,成立了律师行业生态环境保护专委,设立了4个“生态环境保护法律诊所”,建立了全市10个主要河(湖)、两大水源地的法律顾问制度,及时为相关部门和农民提供有效法律服务,得到司法部的充分肯定。

(二)中观层面紧盯七大类产品。按照司法行政业务分类,全面梳理研发能够提供法律服务的公共产品门类。一是律师服务类。开发了律师参与信访、公益法律服务日等系列产品。二是公证服务类。开发了公证惠民助老、遗嘱公证、公证上门等系列产品。三是司法鉴定类。推出开设绿色通道、免费鉴定培训等系列产品。四是法律援助类。形成了法律援助事项、法律援助群体两大类服务产品。两会期间,央视法治频道对长春市法律援助工作进行了报道。五是纠纷调解类。形成了医患纠纷、交通纠纷、民商事纠纷等10余个领域的产品集群。“名人调解室”让越来越多的群众了解了司法行政和人民调解。六是普法宣传类。开发了律师大讲堂、法治文化月、法治文化基地、宪法学习、普法大集、展会普法等系列产品集群。七是仲裁服务类。依托仲裁服务中心,开发便民服务产品,提供优质商事仲裁服务。

(三)微观层面紧盯个性化需求。针对社会群众的多元化需求,开发更加符合群众个体需要的服务产品,让法律服务产品更吸引眼球、更接地气儿。一是归口梳理群体,分类提供法律服务产品。组织律师、公证、司法鉴定、法律援助、普法宣传等部门,按照老年人、残疾人、妇女儿童、青年学生、贫困低保家庭、军人军属、农民工等群体,统筹梳理法律服务产品,定向推广、精准服务。二是紧盯热点需求,快速提供法律服务产品。依据热线、网络和实体平台受理集中的热点问题,及时推出法律服务产品。如,春季土地纠纷高发,及时推出法律服务助春耕专项行动。今年,法律职业资格考试改革社会广泛关注,长春市司法局就推出开设网上法考中心、设立法考咨询热线等项目。三是打包家事服务,统筹提供法律服务产品。在全省率先成立的12家公证家事法律服务中心,统筹提供家事公证、代为起草法律文书、家事辅助事务、遗产事务执行、家事纠纷调解等5大类40余项法律服务,组建38名公证员及助理组成的专职调查员服务队伍,开通12辆公证便民助企直通车,推出46项“最多跑一次”服务清单。

长春市推动三大平台统筹管理、深度融合,实现高效智能,满足多元化法律需求;升级公共法律服务网络平台,研发统一指挥调度管理、任务工单管理和可视化数据分析3个系统;升级12348公共法律服务热线平台,成立省市一体化呼叫中心;顺应公共法律服务发展趋势,与省司法厅共同创新开发省市公共法律服务联合运行管理中心等,都为各地提供了可复制、可借鉴的经验。下一步,面对新形势、新任务、新要求,长春市将在司法部的正确领导下,全面谋划好“十四五”期间公共法律服务体系建设,确保未来五年全市公共法律服务有新提升,新亮点,积极回应人民群众对公共法律服务的新要求、新期待,努力书写新时代公共法律服务新篇章,打造新时代公共法律服务新生态!

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