广西壮族自治区钦州市钦北区

致力打造禁毒综合整治特色样板

禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。广西钦州市钦北区深入践行以人民为中心的发展思想,秉持全域“一盘棋”社会治理理念,以全力打好禁毒人民战争攻坚战为主线,以精准打击毒品违法犯罪活动、凝聚协同治理合力、完善毒品治理体系等为核心内容打造平安钦北模板,为平安钦北建设贡献力量。

专案行动中,钦北警方开展现场勘查

一、实施背景

钦州市钦北区地处广西南部,背靠大西南,面向东南亚,滨临北部湾,是西部陆海新通道的关键地段。总面积2217平方公里,总人口88万,居住有汉、壮、瑶、苗、侗等10多个民族。特殊的地理位置,频繁的流动人员往来,吸毒人员交叉活动,使毒品传播和外流贩毒问题日显突出,因毒品问题引发的侵财犯罪频发,严重危害社会的安定。2016年以来,钦北区先后被自治区列为通报警示地区和重点关注地区,被国家禁毒办定为全国130个外流贩毒严重地区之一。为彻底扭转严峻的毒情形势,钦北区知耻而后勇,化压力为动力,举全区之力以决战之信心打一场禁毒人民战争,经过努力,禁毒工作取得明显成效。初步探索出一条符合中央精神、具有钦北特色的禁毒工作新路。

二、主要做法

(一)提高站位,落实党政禁毒主体责任。钦北区将禁毒人民战争作为“书记工程、民生工程”强力推进,每季度召开区委常委会、区政府常务会专题听取禁毒工作汇报和研究布署。重新调整工作领导小组,由区委书记亲自挂帅,全面加强禁毒综合整治工作的领导。区委、区政府先后组织到四川凉山州、柳州柳北区等地学习取经,调研分析钦北区毒情,理清禁毒工作思路。出台相关政策,与各镇、成员单位、行政村“一把手”层层签订责任状,落实具体任务。明确将禁毒工作作为干部年终考核的三大内容之一,其中划分的10个禁毒重点整治村,分别由四家班子8名副处级以上干部为责任领导。人大、政协每年提出有关禁毒方面的建议和提案,均由四家班子相关领导负责牵头办理,确保工作取得实效。

为加大禁毒工作保障力度,区委配足7名专职人员到区禁毒办集中办公,公安机关也增加9名警力到禁毒部门,同时增招专职社工104名和村级社工56名,充实配强工作队伍。逐年提高禁毒经费,从2016年的95万元提升至2019年的1060万元,力度之大前未所有。钦北区还把扶贫工作和禁毒工作相融合,同等力度推进禁毒扶贫工作,减少涉毒贫困人员对社会的危害,对排查出的170户因毒致贫户平均每户投入4000元帮扶脱毒脱贫,目前已实现脱贫166户。

(二)以打促治,整合攻坚力量重拳出击。钦北区始终保持对毒品违法犯罪的高压态势,地毯式摸清辖区毒情,不定期开展大收戒、大清查、公路查缉等行动。公安机关结合本地毒情特点,创新禁毒破冰技战法。按照副区长、公安分局局长蒋基勋同志提出的“打出去、收回来”战略要求,通过“情报信息统筹,联合行动捆绑”的方式,有效整合禁毒、情报、技侦、网安等力量同步上案、整体发力,大打信息合成战。同时将打击触角向境内外毒源地和流向地延伸,联合广东等地警方对钦北外流贩毒群体进行了持续高压循环打击,做到“打团伙、摧网络,端窝点、抓毒枭、溯毒源、断通道,缴毒资”的全链条打击,实现“从打击零包贩毒到萎缩整个毒品消费市场”、“从打击下线马仔到溯源上线毒枭全链条打击”、“从打击现行个案到利用历史罪证统筹类案打击”的重要转变。近三年来,钦北区共破获涉毒刑事案件203起,逮捕342人;共查处吸毒人员3138人,强戒2169人,缴获毒品30.668632公斤,成功破获部目标毒品案件6,厅目标毒品案件5起。

2017年起,钦北区组织驻粤工作组与“流入地”警方沟通合作,先后合作摧毁多个钦北籍、灵山籍外流贩毒组织网络,创下了钦北区打击外流贩毒联合侦办、异地审判的先例。成功破获的“2018-142号”厅级毒品专案,一举摧毁一个跨国、跨省的7层级特大贩毒网络,斩断毒品交易通道,极大地萎缩了毒品消费市场。2019年8月,经钦州及东莞两地警方联合出击,又成功破获公安部“2019—354”特大贩毒案件,一次抓获涉案人员210名,其中钦北籍56人,实现了对钦北区外流涉毒犯罪的全链条打击和成果最大化。半年内,连续2次得到公安部的批示表扬。通过精准打击,打破了以往外流贩毒人员认为公安机关鞭长莫及的侥幸心理,钦北区外流贩毒人数呈断崖式下降。

(三)多元共治,凝聚打击毒瘤强大合力。钦北区由上级重视向基层落实转变,各部门统一思想,政法委积极协调,公安重拳打击犯罪,检察院快捕快诉,法院加大审判力度,2起“零口供”贩毒案嫌疑人被判死刑;教育局、妇联、团委增强青少年防毒拒毒能力;禁毒办、防艾办分别筹建禁毒防艾教育基地;工商、安委会监管杜绝易制毒化学品流失。钦北区各部门合力共治,改变了以往公安机关单打独斗的局面。

钦北区积极探索“枫桥经验”在禁毒领域的运用,在毒情最严重的新棠镇屯王村,通过政府引导、公安指导,村民自发组建巡防队联防禁毒,2008年以来辖区内没有新滋生一名吸毒人员,2017年以来该村没有发生一起刑事案件,形成了屯王村特有的禁毒模式。由于钦北区吸毒人群以农村为主,占现有吸毒人员的93.4%。2019年以来,钦北区以屯王村的禁毒经验加快推进各镇整治力度,组织各成员单位合力联动先后在板城、平吉等镇开展综合性大整治,7月又派出30人的工作组进驻大寺镇开展三个月的专项整治,并延伸至周边的大直和贵台两镇。整治后,大寺镇的刑事和治安案件分别同比去年下降61% 、51%,有力净化了当地社会治安环境。

(四)严格管控,筑牢防线巩固禁毒成果。作为自治区14个网格中心建设示范点之一,钦北区以“每管控好一名涉毒人员,就消除一项社会治安隐患”的工作思路,深入推进“8.31”社区戒毒社区康复工程。按 “活要见人,死要见档”的要求,由各镇党委政府牵头,组织派出所、综治办、司法所、村干部、专职社工等分片包干摸排,全面落实社会吸毒人员的风险评估和分类管理。社区网格员和村级社工每月固定走访社会面吸毒人员进行动态管控,了解生活状况并帮扶解决部份人员就业问题。2019年,参加社戒社康1406人,占现有吸毒人员的70.8%,与去年433人相比增幅达225%。钦北区还充分应用现代化技术,安装46套人脸识别系统,实时掌控涉毒人员出入娱乐场所和重点区域;投资106万建设智慧化社区戒毒社区康复系统,批量引进毛发毒品痕量快速分析仪,为禁毒重点整治工作插上了“科技翅膀”。此外,专门增拨210万元专项经费用于协调浦北、灵山、南宁茅桥、钦州龙湾等特殊监所、医院,解决以往病残吸毒人员难以关押问题。目前已收治186人,治安环境得到了根本的好转。

综合整治行动中,钦北警方押解犯罪嫌疑人

在深入推进毒品问题治理进程中,钦北区充分贯彻以人为本思想,从意识形态上发动全社会参与到禁毒人民战争中。政法委、检察院、法院、教育局、妇联、团委等禁毒成员单位共同参与到禁毒宣传中来,禁毒办和警察妈妈团队深入到全区177所学校给青少年种下禁毒思想疫苗,不断深化青少年毒品预防教育“6·27”工程。同时,采取多种形式全面铺开宣传,先后召开“苏某某贩毒团伙特大案件”新闻发布会;举办禁毒宣传月系列活动和大型禁毒文艺晚会;聘请新棠镇屯王村党支书到各重点整治村做禁毒专题巡讲,结合乡村晚会、采茶戏等民间文化活动,组织脱瘾人员和深受毒品危害的家庭现身说法,全民参与禁毒氛围浓厚。

三、工作成效

经过全区上下的共同努力,钦北区禁毒重点整治工作发生了翻天覆地的新变化,在2018年广西全民禁毒社会效果调查活动中,钦北区在广西111个县区中以综合得分98.6分取得全区第六名;群众安全感满意度评分从2016年的87.46%逐年提高到2019年的97.86%。钦北区禁毒工作成效得到了广大人民群众的认可,取得了良好的社会效果。2019年以来,钦北区先后顺利通过钦州市和自治区禁毒委的检查验收,成功实现禁毒“摘帽”。综合治毒水平不断提升,吸毒人员引发的刑事案件和治安案件实现“双下降”。

结合禁毒重点整治,严厉打击各类违法犯罪,推动社会综合治理工作不断取得新成效。钦北区率先在全市公开审理第一件涉黑案件,全区实现“无传销社区(村)”覆盖率达98%,侦破涉案金额1.7亿元的“杰凯国际”网络传销案,得到公安部的充分肯定;完成123处高铁沿线安全隐患整治,全区安全生产形势总体保持稳定;群众安全感满意度考评连续三年排名全市第一。2019年度社会稳定动态八项工作名列全广西第9位、全市第1位;2020年前三季度,钦北区安全感排名保持全广西中上游子水平,保持全市首位。由于卓有成效的工作,钦北公安分局三年内两次获评全区记集体二等功公安局,荣膺全区模范公安局、全市优秀公安局称号,钦北公安分局禁毒大队被国家禁毒委评为全国“禁毒2018两打两控”专项行动成绩突出集体,2020年荣获“全国禁毒工作先进集体称号”,分局禁毒大队长黄海生荣立个人一等功。

四、经验启示

(一)领导重视,担当勇为是灵魂。钦北区禁毒工作综合整治行动体现了全区党员干部特别是领导干部积极适应新形势任务,下功夫研究党中央关于禁毒人民战争的新思想新部署,变被动应付为主动谋划、勇于作为,把问题想在前面,把工作做在前头的担当精神。实践证明,钦北区禁毒综合整治的蓬勃开展离不开各级党委政府的引导和推动,离不开各级领导干部的高度重视,离不开基层带头人的履职尽责、担当勇为。

(二)因地制宜,综合施治是关键。根据钦北区毒情形势特点,坚持问题导向,全面研判形势查找问题症结,围绕主题主线,综合施策,突破难点。同时明确了重点打击对象,主抓重点村庄的整治、重点案件的侦破、重点人员的管控,通过切实集中整治,严格责任落实,根据实际需求来开展实施禁毒综合整治,确保了禁毒人民战争取得胜利。

钦北警方景区巡逻,开展宣传教育工作

(三)经费投入,加强落实是保障。“兵马未动而粮草先行”,经费保障是不容忽视的问题。禁毒综合整治开展以来,钦北区切实把专项经费的落实摆在突出位置优先安排保障,把禁毒专项工作经费纳入公安机关今后三年的财政预算,为专项斗争提供资金保障,确保了禁毒严打整治工作能够正常及时有效开展。

(四)引导到位,群众参与是支撑。通过广泛宣传和大力营造声势,充分调动人民群众参与禁毒斗争的积极性,确保全员参与、人人禁毒,以广大人民群众为基础打赢这场正义的人民战争,切实把正气弘扬起来,让邪气无处可藏;同时在宣传发动过程中也增强了人民群众懂法、守法、用法的意识,进一步维护了社会治安稳定。另外,畅通了举报渠道,保护举报人,切实让人民群众愿意、敢于参与到禁毒斗争中来。 

毒品一日不绝,禁毒一刻不止。钦州市钦北区将继续砥砺前行,不断强化禁毒整治长效机制,努力在新的起点上开创新时代禁毒工作新局面,为建设壮美广西,共圆复兴梦想再立新功!

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