山东省威海市

开创“1+425”复议工作新机制
威海市司法局全力助推法治政府建设

        一、背景

共中央国务院发布的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确指出,要健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力“充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用”。切实提高行政复议工作水平是建设法治政府、促进依法行政的重要手段,是维护群众合法权益、有效化解社会矛盾的重要机制。为此,威海市司法局以推进法治政府建设为目标,以提高案件办理质量为重点,着力打造 “1+425”工作机制,使行政复议工作迈上了新台阶。

行政应诉培训

        二、打造行政复议新型工作体系,提升规范化建设水平

(一)牢牢把握一条工作主线。坚持复议为民的工作主线,从破解人民群众最迫切、最期盼的问题入手,进一步畅通和规范了诉求表达、利益协调、权益保障通道,着力解决好征地补偿、拆迁安置、社会保障、食品安全、环境保护等领域的民生问题,让人民群众有更多更直接更实在的法治获得感幸福感安全感。坚持把群众的小事当成自己的大事,通过深入田间码头、上门服务、现场勘验、外出听证等方式,化解畜禽养殖、海上拆迁和村民待遇发放等群众最关心最直接最现实的生产生活难题80多个,协调有关部门解决投诉、举报、信访、仲裁事项130多个,被人民群众誉为“法治的守护者,群众的贴心人”。

(二)认真落实四项基本要求。一是力求时间更短。科学调配和运用行政复议资源,通过推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道等方式,进一步完善案件办理流程和速裁规定,案件审理周期平均缩短了20天左右。二是力求服务更优。把群众满意度作为衡量工作质量高低的重要标准,进一步完善了满意度评价机制、释明答疑机制、调查回访机制和工作失误惩戒机制,连续三年实现了“零信访”和“零投诉”。疫情防控期间,又推出了“不见面”工作机制,实现了疫情防控和案件办理两不误。三是力求标准更高。以行政复议规范化建设为抓手,对52项行政复议配套制度进行了修改完善,全面规范了立案、审理、决定及送达等各个环节的工作,做到了事事有规范、环环有标准。四是力求质量更好。大力实施“提质增效”工程,坚持“一报告两审核三把关”制度,注重发挥听证会、案审会、专家论证会的作用,复议后又提起诉讼的案件仅占已审结复议案件总数的20%,复议后又提起诉讼案件的胜诉率达到98%以上。

纪念行政复议二十周年及工作推进会全方位提升行政复议工作能力

充分发挥行政复议两大功能。一是发挥好行政救济功能。加强了行政复议与信访、调解、仲裁、诉讼等平台的衔接,2019年全市行政复议机构共办理行政复议案件450件,连续4年超过了全市法院办理的一审行政案件数量。其中,市本级办理行政复议案件221件,收案数、受理数、结案数均达到历史最高水平,行政复议作为解决行政争议的主渠道作用得到了进一步增强。二是发挥好层级监督作用。加大了行政复议纠错力度,建立了行政复议纠错报告制度,定期对被纠错案件的管理领域、行为类型以及被纠错原因进行统计分析,为行政机关精准施策、靶向解决问题奠定了基础。加强了问题的督促整改,针对审理过程中发现的普遍性问题和需要善后处理的有关问题,向行政机关发送意见书、建议书28份。加大了对行政复议决定履行情况的考核力度,对不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的,按规定进行了扣分,有效地维护了行政复议的权威性和公信力。

切实抓好五个工作重点。一是畅通复议渠道。开通了网上受理渠道,建立了当场受理、容缺受理工作机制,全面推行“一次办好”改革,完善了“统一受理、内部流转、限时办理”的工作模式,案件依法受理率达到100%。二是创新审理机制。积极探索行政复议案件类型化审理方式,通过对案件基本要件和审查要点的归纳整理,实现了“类案专办、简案速裁、普案快办、繁案精审”。三是服务保障大局。共办理涉及精致城市建设、乡村振兴、海洋强市、疫情防控等重点领域案件69件,其中直接纠错案件21件,直接纠错率达到30.4%,推动一大批疑难案件、新型案件得到有效解决,为市委市政府中心工作提供了有力的法治保障。加强行政复议工作研判,每年对全市行政复议应诉工作进行全面总结并形成分析报告,为市委市政府依法决策提供了有益参考。四是多元化解矛盾。成立了威海市行政争议审前和解中心,制定了《威海市推进行政争议审前和解工作实施意见》和《行政争议审前和解中心工作程序规定》。中心成立以来,共化解行政争议42件,化解纠纷数量占同期行政案件受理总数的25%,司法行政机关主导、政府法律顾问主持、人民法院指导的纠纷调解新模式已经形成。五是加强能力建设。建立了国家工作人员旁听庭审活动常态化制度,开展了出庭、旁听、讲评交流“三合一”活动,参与人数达800多人次。强化了案例指导作用,编印了《政府信息公开案例汇编》和《行政复议和行政诉讼典型案例选编》,前期印制的3000册已免费下发到各级执法部门,为统一执法标准和裁判尺度提供了有益借鉴。加强了业务培训,共举办行政复议应诉培训班12次,培训业务骨干500多人次,进一步增强了培训的针对性和实效性。

三、展现工作成效,助力疫情防控和企业复工复产

威海市司法局全面贯彻 “1+425”工作机制,将行政复议工作与市委市政府的各项重点工作相结合,取得了良好的社会效果和法律效果。为了优化营商环境,服务威海企业,威海市司法局深入落实上级关于疫情防控的各项工作部署,切实加强涉及复工复产企业行政案件的受理审理和应诉工作,积极运用调解、和解等方式依法稳妥化解相关争议,严格纠正违法或不当的行政执法行为,切实维护企业和职工合法权益,为企业复工复产提供坚实法治保障。一是畅通行政复议申请渠道,做到“进得来”。及时发布《关于疫情防控期间行政复议有关事项的通告》和《疫情防控期间“不见面”公共法律服务指引》等文件,并通过威海发布·微访谈的形式,公开行政复议机构地址、咨询电话、网络申请行政复议入口,及时为来电来信人员和网友答疑解惑,及时告知复议的申请期限、提交材料、案件进展等相关事项,支持申请人及代理人通过邮寄、传真、电子邮箱等方式提出行政复议申请及相关证据材料,全力为复工复产企业及职工维权提供便利,确保了企业申请复议不受疫情影响。二是提高案件办理质效,做到“审得快”。对涉及疫情防控复议案件提供“快立、快审、快结”绿色通道,做到对在疫情防控过程中行政机关违法或不当实施行政处罚、行政审批、行政征用(收)、行政强制、行政确认等侵犯单位或个人合法正当权益,以及在复工复产复市过程中不认真履职保护经营者、职工、消费者等各类主体合法权益的行政复议申请,符合条件的,做到当天收件、当天登记并进行受理审查,做到应收尽收、快速高效。同时,涉及疫情防控的复议案件除重大疑难案件外,一律实行快审快结,在保证办案质量的前提下缩短办案期限,平均办案期限压缩30天以上。三是完善了满意度评价机制,做到“服务好”。把群众满意度作为衡量工作质量高低的重要标准,进一步完善了满意度评价机制、释明答疑机制、调查回访机制和工作失误惩戒机制,疫情防控期间实现了“零信访”和“零投诉”。

山东省行政复议行政应诉管理平台

四、加强经验交流,不断推进“1+425”工作机制创新完善

威海市司法局通过创新实施“1+425”工作机制强化工作措施,加大规范力度,进一步提升行政复议应诉工作水平受到了社会各界广泛赞誉今年以来,山东省司法厅和司法部相继在微信公众号中介绍了“1+425”工作机制向全省乃至全国推广威海市的先进工作经验,受到了社会各界的广泛赞誉。今后,威海市司法局将继续牢牢把握“走在前列”的目标定位,坚持问题导向、目标导向和结果导向,坚持创新工作方式方法为提高行政复议工作成效继续努力

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