黑龙江省穆棱市

立足基层 务实创新
畅通矛盾化解多元路径

位于黑龙江省(绥芬河与牡丹江之间)的穆棱市,始终秉持“百姓身边无小事,民生之事大如天”的理念,将平安建设置身于市域经济社会发展全局来谋划,秉持抓小抓早治理方法,立足基层实际,积极探索矛盾纠纷多元化解的有效方法和实施路径,不断健全体系、完善机制、延伸领域,最大限度地把问题解决在基层、化解在萌芽,努力实现了纠纷早发现、矛盾早化解,为推进市域社会治理现代化奠定了基础。

一、背景与起因

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,从党和国家事业发展的全局和长远出发,准确把握中国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,是新时代党的创新理论和中国特色社会主义实践完美结合的纲领性文献和行动指南。

近年来,穆棱市在坚持和发展新时代“枫桥经验”中,探索了系列治理举措,总结了“五小五早”基层治理方法,走出了一条符合穆棱实际的社会治理路径。当前,随着经济社会的快速发展,各类社会矛盾不断凸显,特别在县级以下的基层,一些小矛盾、小隐患的发生频率较高,处理不及时,就会导致小矛盾演变成大矛盾,小隐患发展成大事件,影响人民安居乐业,制约社会经济发展。为此,穆棱市立足基层实际,紧紧围绕发展大局、紧紧围绕民生核心、紧紧围绕现实问题,在畅通矛盾化解多元路径上做了一些有益探索,旨在解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题、维护社会平安稳定。

二、成效与反响

穆棱矛盾纠纷多元化解体系机制,随着市域社会治理现代化的深入推进,日趋走向成熟和完善,在维护社会稳定、促进市域经济发展上发挥了积极重要作用。社会治安持续稳定,矛盾纠纷总量明显减少,越级信访稳中有降。特别是在今年的疫情防控中作用凸显,政法战线、基层网格全力以赴战斗在“外防输入、内防反弹”抗疫第一线,守护群众安全,提供精准服务,化解涉疫纠纷,打击违法犯罪,有效保障了穆棱市疫情期间的社会安全稳定。在依法取缔港田车专项治理上,部门联动,多元共治,一举解决了困扰穆棱多年的交通痼疾,交通秩序明显改善,群体诉求有效回应。和谐稳定的法治环境为经济社会高质量发挥夯实了基础,穆棱市平安建设、普法工作均获全国先进,在全省县域经济高质量发展考评中跻身全省十强县(市)。

联席研判会

三、主要做法

(一)务实性搭网建格,构建多元化解工作体系。立了由市委书记、市长担任双组长的平安建设领导小组,坚持统筹布局,加大人力、物力、财力投入,为市域治理提供组织保障。一是以综治中心为运行主体,落实综治中心机构编制、人员经费保障,完成乡(镇)、村(社区)综治中心规范化建设,配齐乡镇政法委员,打造上下贯通、有序承接的“实施链”。二是以网格化管理为载体,以片区民警为群主,创设了638个“警民服务群”,聘请辅警力量、治安积极分子为“警民服务群”管理员,邀请人大代表、政协委员为监督员,与民政、城建、市场、社保、法检等单位建立联动机制,汇聚了4374名社会力量,1.3万名热心群众参与其中,与线下网格无缝衔接,形成了上下联动、全域覆盖的“治理工作格”。“警民服务群”运行5个月以来,为群众办事1990件,化解矛盾纠纷198起,搜集重大维稳信息5条,发现案件线索11条,13小时成功救助智障儿童,18小时阻止7050美元网络诈骗案件,23天帮助12名贫困户纳入社会救助体系,10天为复工企业招聘300名工人,真正让小网格在治理中发挥了大作用。三是以智能化建设为支撑,推进“雪亮工程”和智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政建设,打造阳光高效的线上司法服务平台;以视频监控网络建设为牵动,构建“巡防网格+屯警街面+群防群治+视频监控”的立体化防控体系,打造上下融合、全时服务的“智治网”。

网格日活动

(二)实战性整章建制,促进矛盾纠纷及时化解。坚持流程管控,盯住矛盾纠纷调处的关键环节,不断完善多元化解的运行机制。一是建立矛盾纠纷排查机制。依靠网格员、微信群主等,长期坚持并不断完善“三项排查制度”,抓早抓小抓苗头,力争把社会矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是健全矛盾纠纷源头预防机制。严格执行社会稳定风险评估制度,坚持把风险评估作为重大决策、重大项目、重大改革以及其他影响群众切身利益的重大事项实施前的必经程序,从源头上预防和减少矛盾隐患发生。三是完善矛盾纠纷动态研判机制。在全方位排查的基础上,以联席研判方式预判风险隐患点,提早预案,提早介入,确保小隐患、小纠纷早发现、早处置。四是推行矛盾纠纷快速受理机制。创设127个服务“三农”工作站、100个企业服务站、128个服务社区工作站,畅通矛盾纠纷受理的“快车道”,及时回应群众多元诉求五是规范矛盾纠纷调处运行机制。以调解员等级评定制度促进调处能力提升;用“以案定补”激励机制,落实调委会办公经费、调解员案件补贴经费、先进调委会及调解员奖励经费;规范统一文书样式、考核兑现补贴流程、奖惩标准、监督指导制度等,实现了人民调解委员会四落实、五有、六统一,有效推动调解队伍专业化、调解程序规范化。

法官与司法调解员联动化解土地纠纷

        (三)实效性多管齐下,推动矛盾纠纷多元共治。坚持创新驱动,统筹多方力量,推进矛盾纠纷联调联动。一是推行诉调访调对接。发挥诉调对接中心作用,强化人民调解与司法调解有机衔接,将调解贯穿诉前、诉中、诉后全过程,最大限度以调解的方式定纷止争。发挥人民群众来访接待中心作用,实行候访、登记、接谈“一体化”,咨询、援助、调解“一站式”的服务模式,多措并举将信访问题解决在当地。二是实施调援一体化。让法律援助组织与调解组织优势互补、有机衔接,在调解过程中提供法律援助,在法律援助时先行启动调解程序,在应调尽调的基础上,高效化解矛盾纠纷。三是建立特色行业调委会。在市区主要路段上,依托市人民群众来访接待中心、市综治中心及市法院对过曙光社区办公场所,分别设立了三个行业调解室,及时调处信访、交通事故、物业、医患、消费者权益等多领域矛盾纠纷四是组建特色调解队伍。依托142个妇女儿童维权工作站,精选各行业退休老党员、老干部,组建社区党员“智囊团”,履行社区“六大员”工作职责,缓解社区压力;推选小区党员干部担任楼栋长,成为楼道“红管家”,及时收集民情民意、化解邻里纠纷、回应居民诉求。五是创设党员“天平工作站”。坚持判重心下移、审判服务下倾,将更具法律权威性的人民法官服务触角延伸到村屯社区、田间地头,在全市8个乡镇、6个社区创设了14个党员“天平工作站”,指派政治素质高、业务能力强的法官进驻工作站,与各个乡镇、社区的联络员实现无缝对接,开展法治宣讲、诉讼受理、巡回审判,实现一站式多元解纷和诉讼服务,全面推进诉源治理。

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