湖北省老河口市

打好创新组合拳
社会治理谱新篇

老河口市“一体四力”创新基层社会治理。

老河口市位于湖北省西北部、汉水中游,辖10个乡(镇、街道),人口53万,版图面积1043平方公里,属鄂豫省际毗邻地区。老河口,因老而名,因势而要,因产而兴,是全国唯一以“老”开头命名的城市,建城史达2000多年,得舟楫之利、扼四省要冲,素有“襄郧要道、秦楚通衢”之称,享有“天下十八口,数了汉口数河口”之美誉。近年来,老河口市聚焦社会治理社会化、法治化、智能化、专业化目标,坚持“以人民为中心”治理理念,按照“一体四力”建设思路和“试点先行、示范带动、全域覆盖”工作步骤,全力打造系统集约高效的社会治理综合体,基层社会治理能力和治理水平得到了显著提升。

汉江明珠--老河口

一、坚持顶层设计,科学构建良法善治工作体系

2018年起,老河口市就已经迈出社会治理创新步伐,相继出台《社会治理三年行动计划(2018-2020年)》《关于建立党建引领“三治”融合智能支撑的基层社会治理体系的实施意见》《老河口市加快实施党建引领“三治融合”智能支撑机制,全面推进市域社会治理现代化实施方案(试行)》《老河口市创建全省市域社会治理现代化试点合格城市三年行动方案(2020-2022)》《老河口市城乡网格化服务管理体制改革实施意见》等配套文件,明确提出以市、乡、村三级联创为载体,以实现社会治理体制、工作布局、治理方式三个现代化为牵引,以“十大工程”为支撑,并对6大类46项工作任务进行分解细化,市“四大家”领导领衔包保、牵头单位统筹推进、责任单位全力配合,倒排工期,挂图作战,为探索体现具有时代特征、符合市域特点、彰显老河口特色的社会治理模式画好蓝图、搭好框架。同时,对市委平安老河口建设领导小组成员单位联系点进行调整,明确帮扶责任、帮扶措施,建立完善了党政主导、部门主责、齐抓共管的工作格局,筑牢社会治理和平安建设的基础防线。

二、坚持固本强基,全面提升社会治理软实力

老河口市委高度重视社会治理基层基础建设,选优配齐10个乡镇街道党委政法委员,每个乡镇配备2名政法干事,并出台《老河口市乡镇政法综治干部岗位目标考核实施方案(试行)》等文件,采取奖励先进和激励后进“两手硬”、考核单位与考评干部“两手抓”,明确8大类24项考核指标,细化了得分、扣分、加分标准,定期考核、定期通报,让干得多的有甜头、干得好的有奔头,让实干者得实惠、善为者有荣誉,考核“指挥棒”作用得到有效发挥。加快市、乡、村三级综治中心规范化建设步伐,乡镇综治中心入驻党群服务中心,推行“集中办公、集约管理、集成服务”运作模式,统筹综治、公安、法庭、信访、司法、民政等政法单位集中办公,乡镇党委班子轮流带班接访,实行受理、研判、交办、化解、回访、评价闭环运行机制,一站式受理、一条龙服务、一揽子解决,热情接待、耐心接访,能现场解决的立刻解决,不能现场解决的限时核处答复,拉近干群距离、缓和焦虑情绪,真正打造成为基层社会治理、深化平安建设、维护社会稳定的多功能实战平台。目前,已建成1个县级综治中心、乡镇(街道)综治中心10个、村(社区)综治中心244个,全部实体化运行、实战化运作。

三、坚持共建融合,全面提升社会治理内生力

加快推进党建引领“三治融合”智能支撑的基层社会治理模式,稳步建立党建引领的居委会、业委会、物业公司的“三方联动”机制,着力打造12个市域社会治理项目,市领导领衔6个平安示范项目,先后在50个新型商住小区建立业委会,在218个家属院成立小区“双报到”党支部和居民议事会,在429个“三无小区”探索推行以门前三保、积分制管理为主的自治物业,在第一批12个村(社区)推行党建引领“三治”融合的治理模式,对全市20个基层社会治理试点项目进行实地观摩、现场拉练、督促推进,形成党组织领导下的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理新格局。大力推行社区“大党委”工作制,吸收社区警务站、物业公司中管理协调能力强、热心公益事业、公正廉洁的党员担任社区党委班子“兼职委员”,村规民约(社区公约)、百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团等“一约两会三团”基层自治模式逐步成熟,乡贤、党员、志愿者、“五老人员”等积极参与到基层治理中来。光化街道小东门社区、秋丰路社区、拦马河社区,酂阳街道酂南社区、仁义街社区等一批典型初步形成,探索出了一套符合市情、颇具特色的社会治理新路径。各级党组织定期组织评选星级文明户、道德模范等先进典型,累计挖掘选树35名群众身边先进典型,3人入选“襄阳好人”,小东门社区黄东升荣获“荆楚楷模”年度人物、入选“孝老爱亲”中国好人榜;“三无”小区在社区党委的引导下,成立了居民议事会,制定居民自治公约,反映强烈的“脏乱差”问题得到有效治理,实现了居民的自我决策、自我管理、自我服务;光化街道光明社区书记担任水岸新城小区物业公司质量总监,物业公司经理担任社区党委的兼职委员,成功解决了居民集中反映的物业管理费高、房产证办理难等问题。大力创建“民主法治示范村(社区)”,组织由法官、检察官、警员、律师、公证员等为骨干的普法团队,进机关、进村组、进社区举办法治讲座。一系列措施有力地推动了自治、法治、德治深度融合,构建起了安定有序的治理生态。

提升群众安全感“五大行动”启动仪式

四、坚持源头化解,全面提升社会治理吸附力

积极推行多元矛盾纠纷调解机制,推动人民调解、行政调解、司法调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接,在市民服务中心建成集法治宣传、公证服务、律师服务、法律援助等多项法律服务为一体的“一站式”综合性公共法律服务中心,积极发挥市级人民调解指导中心龙头作用、10个乡镇调委会主导作用、13个专业调委会支撑作用、253个村(社区)级调委会为基础作用,利用人头熟、地理熟、人情熟等优势,动员基层干部、党员、网格员、乡贤、五老、志愿者等力量,滚动式排查化解矛盾纠纷、整治安全隐患,就地化解群众身边的小纠纷、小矛盾、小隐患,调解成功率达98%以上。特别是疫情防控期间,市、乡、村三级网格化管理体系迅速投入战“疫”之中,1300余名城乡网格员第一时间上岗,平均每天工作10多个小时,排查宣传、卡点值守、代办代购,被群众亲切地称为“小格格”,筑牢了疫情防控的第一道防线。市医调委成功化解10起医患纠纷,参与非正常死亡化解案件3件;孟楼镇以镇村两级调委会为主体,调解成功率达95%以上,全省连续5年无进京赴省非访案件,绝大部分矛盾纠纷在辖区内得到有效化解。按照“应调尽调、能调尽调、访诉对接”的原则,协调司法、工会、教育、卫健等部门,在市法院诉讼服务中心设立诉前调解委员会、工会劳动争议调解委员会、律师调解室,探索推进网上线上调解,开展诉前调解,提供免费法律咨询。今年以来共受理诉求调解160余件,调解金额2700余万元,有效降低群众诉讼成本,极大提升了化解效率。

五、坚持科技为先,全面提升社会治理支撑力

2018年8月,老河口市总投资2600余万元的“雪亮工程”开建,经过5个月的精心施工,2018年12月“五大”子系统上线试运行,目前已全面建成1个县级共享平台、10个乡镇监控中心、218个村级监控中心,1167个网视频探头覆盖所有行政村和重点部位,为治安防控插上智慧化翅膀。成功与襄阳市级雪亮工程平台联网对接,并先后与公安视频监控平台、大数据中心、综治中心等平台实现互联互通,视频联网在线率稳定在94%以上。2019年12月26日,中央全面深化改革领导小组在老河口市调研时,对雪亮工程建设模式和作用发挥给予高度评价,并被学习强国平台、湖北电视台广泛报道,受到了社会各界好评。2020年5月,老河口市借助“雪亮工程”平台,投资400余万元,在境内54.8公里汉江沿线布设12个双光谱热成像云台摄像机,全部投入实战巡逻,助推汉江禁捕智能化巡查防控,构筑起一道汉江老河口段禁渔退捕的“天罗地网”。借助“雪亮工程”平台,扎实开展“平安乡村”视频监控建设,新增“平安乡村”视频监控接入点位1万余个,逐步将全市217个行政村全部接入“平安乡村监控服务平台”,并同步接入“雪亮工程”平台,补足补齐农村治安智能化防控短板。“雪亮工程”上线以来,实行探头站岗、鼠标巡逻,在线督查疫情防控、铁路护路,助力汉江禁捕、平安创建、社会治理、文明城市创建等战略落实落地,利用高清监控、人脸识别等系统,实时监控、实时预警、实时导控,成功找回11名走失老人,协助侦破40余起治安案件、35起盗窃案件、26起交通肇事逃逸案件,快速处置13起不明原因的人员聚集事件,成功劝散近300批次疫情早期人员聚集事件,已成为情报收集、巡逻预警、协助破案、常态化疫情防控的“智能卫士”。

扎实开展平安志愿者活动

通过不懈努力,老河口市连续多年被授予全省法治建设先进县市、襄阳平安县市;先后荣获全国首个县级智慧城市时空信息云平台试点、全国第三批国家智慧城市试点、全国文明城市提名城市、国家农村集体产权制度改革试点、中欧绿色和智慧城市奖等殊荣,连续7年荣获“湖北省县域经济工作成绩突出单位”;全市政法机关相继斩获全国禁毒工作先进集体、全国一级拘留所、全国模范司法所、全国法院基本解决执行难工作先进单位、全省检察机关先进集体、全省民政工作先进单位等国家、省级荣誉称号。

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