辽宁省法库县

法库县人民法院积极探索多元解纷机制
以能动性实践推动矛盾化解

法库县人民法院始终坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实最高人民法院、辽宁省高级人民法院关于“一站式”建设的部署,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,积极主动融入党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用,努力形成分层递进、繁简结合、衔接配套的多元解纷机制。

诉讼服务中心

尤其突出发挥党员干警的先锋模范作用,设立“法官公示牌”,让党员法官成为推动矛盾纠纷化解关口前移、帮助群众高效快捷诉前解纷的引导员,打通司法服务群众“最后一公里”的先行者。

一、背景与起因

2019年8月,最高人民法院印发《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》,提出人民法院要“推动工作向纠纷源头防控延伸”、“强化人民法庭就地预防化解矛盾纠纷功能”、“为辖区内基层自治组织解决纠纷提供培训指导,从源头上减少矛盾纠纷”等要求。

对此,法库县人民法院党组在深入学习研究中形成共识:司法审判不能高高在上,而要人民至上;不能坐等群众诉纠纷,而要走进群众化纠纷。同时,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育中查摆的“联系群众不够密切”“司法便民举措落实还不够深入”等问题,大力发挥党员干警在服务群众、化解纠纷的模范表率作用,在全县240余个村(居)委会设立“法官公示牌”,把司法服务送到群众“门前”,让群众一抬头就看见“法官”,一个电话就解决问题。

二、做法与经过

为让“法官公示牌”在群众心中树起来,法库县人民法院出台了《法库县人民法院“法官公示牌”工作规则》。一是明确责任。公示牌注明姓名、照片、电话以及服务承诺,责任包括:服务乡村振兴、化解矛盾纠纷、提供咨询服务等,坚持24小时开机,随时接听电话,确保及时回应群众诉求。二是细化流程。对于涉及立案咨询的,一次性告知立案所需材料,并引导采取非诉讼方式解决纠纷,即刻启动诉前调解,无法调解的由立案部门启动多元化解或立案程序;对于咨询案件进展情况的,能直接回复的即刻进行回复,无法即刻回复的转诉讼服务中心、执行事务中心,在1个工作日进行回复;对于涉企、涉金融案件纠纷的,转负责涉企、涉金融案件联络部门进行办理;对于婚姻家庭、相邻等纠纷,由专门负责的人民法庭、综合审判庭进行化解;对于涉案件审理、执行问题的,根据案件类型负责联系对接职能部门;对于地处偏远、行动不便的当事人,启动线上办案或巡回办案模式;对于涉诉信访的,对接信访部门,启动信访程序进行化解;对于涉党政机关等特殊主体案件,由接听人员提请专业法官会议,由专业法官会议召集人指定专人负责,并沟通协调县综治中心共同办理;对于矛盾较为激化的或需要专业化解的,由接听人员负责对接立案部门,由立案部门提请分管领导,沟通指派资深法官定向包案,量身订制调解方案,以巡回下沉方式与人民调解、行业调解、行政调解等组织共同调处,并借力乡贤五老威望,将矛盾止于非诉、消于无形;对于投诉举报的,根据类型转纪检组、政治部或综合办公室进行办理,并在3个工作日内调查清楚进行回复三是加强保障。明确党组书记牵头,党组成员分工负责,机关党委具体指导,各党支部、业务庭同推进的工作格局,形成全方位支持党员法官开展工作的氛围。并对参加纠纷化解的第三方特邀调解员根据案件类型支付不等的调解补助,充分调动多元参与答疑释惑、定分止争的积极性。四是强化监督结合《法库县人民法院落实“办事、办案、反映问题不用找关系”实施方案》规定,由纪检组、政治部、机关党委对党员法官履行职责、态度等方面进行抽查回访,并列入党支部考核和法官绩效考评,每年在听取乡镇村意见基础上,由分管领导、党支部书记对党员法官开展工作进行评价,结果作为评先评优重要依据。

办事不求人

三、成效与反响

一个“小牌子”见证了“大服务”,240余个“小牌子”,在一个县城的群众心中汇聚成了新时代党和法院的“大品牌”。法官公示牌制度实施以来,组织建设明显增强,法官亮出身份、挑起重担,让普通干警、身边群众“看得见、摸得着”组织的先进体现,千余名受益的当地群众,深切感受司法的温暖。司法公信力明显提升,诉前化解案件1413余件,占民事案件结案总数的20%。调解率、服判息诉率连续两年排名沈阳市基层法院首位。其中:一次性解决涉某某村委会土地征收纠纷200余件,依法保障农民合法权益的同时,也确保了村委会规范行为、政策的有效落实,群众满意度持续提升,2019年度法库县人民法院工作报告获全票通过人案矛盾明显缓解,法官“止纠纷于庭外、化干戈于未然”的做法,避免了“对簿公堂”的非必要流程,在让人民群众感受到公平正义的基础上,有效缓解了人少案多的老大难问题。制度推进中,干警累计接听群众通过公示电话咨询1210余人次、直接或多方参与解决纠纷420余件。受案量呈现渐次递减效果,2019年受理案件数同比减少6%,2020年1月至6月受理案件同比减少34%。截至2020年10月辽宁法院双激励通报平台显示法库县人民法院综合指标排名居全省基层法院首位

“法官公示牌”成为了新时代人民法院的一个风向牌、标示牌,产生了巨大的影响反响。最高人民法院党组书记、院长批示肯定法库县家门前见法官,实现法院指导基层矛盾化解做到全覆盖的做法和经验值得推广被最高人民法院授予“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务建设体系先进单位”,沈阳地区仅此一家,并被省法院评为“全省标志性诉讼服务中心”。

法治文化长廊

四、经验与启示

得到批示后,县委书记批示评价:“这是喜事,工作能获得国家层面领导同志肯定,实属不易,这是全县上下,特别是全县政法战线,尤其是县法院全院干警,在常态化疫情防控下努力工作的成果,代表县委、县政府感谢全县同志们!希望大家乘势而上,助力县域治理现代化。”

法库县人民法院将依托“一站式”建设,更加拓宽思路,继续打造新时代“枫桥经验”法库版,在多方支持,积极推动共建共治共享的社会治理格局形成,开启加强和创新基层社会治理工作新篇章。

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