广东省广州市

全覆盖一村(社区)一法律顾问

近年来,围绕打造全国公共法律服务最便捷城市,广州市深入开展一村(社区)一法律顾问工作,充分发挥律师在基层治理法治化的重要作用,不断满足人民群众对法治、公正、平安美好生活向往的更高要求,生动实践党的十九大精神和总书记“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”指示要求,收效明显,受到社会各界尤其基层干部群众的广泛欢迎和好评。广州这项工作在2018年度全省综治(平安)考核中单项得分全省第一,广东省司法厅在前不久全国法治乡村建设工作会议上经验发言专门推介“广州经验”。

一、情况简述

2014年5月,根据省委常委会2014年工作要点,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见》(粤委办发电〔2014〕42号),要求在全省开展一村(社区)一法律顾问工作,加快推进法律普及和法律服务进村(社区),运用法治思维和法治方式创新基层治理。广州市高度重视,采取政策引导、规范运作、优质服务、财政保障等有效措施,全面推进这项工作,着力探索解决法律服务群众“最后一公里”问题,并取得显著成效。目前,每月法律顾问到基层为群众提供不少于8小时的“家门口”现场服务,每季度举办1场法制讲座,帮助基层干部群众解决各种法律实际问题,引导当事人依法理性表达诉求,并公开联系电话、微信,融合“问律师”“好说法”等服务平台,实现“一村(社区)一法律顾问”线上线下全覆盖,律师成为基层群众“随身法律顾问”。5年来,法律顾问为基层干部群众提供法律咨询、调解纠纷、法律援助、上法治课等各类服务30.5万件次,给广大群众带来实实在在的获得感,“信法不信访”“法律问题找律师”在广大群众中蔚然成风,对推动基层治理法治化、营造共建共治共享社会治理格局起到基础性推动作用。2016年、2017年连续两年被写入市政府工作报告,广州市司法局报送的相关工作案例被市委组织部评为2016年度基层党建通报表扬“书记项目”。

副省长视察白云区一村(社区)一法律顾问工作

二、主要做法

党的十八届四中全会明确提出“推进基层治理法治化”“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层”。一村(社区)一法律顾问工作实质就是借助律师专业和“第三方”服务优势,把律师摆在群众身边,推动公共法律服务,加强基层法治建设。广州市主要从五方面深入开展这项工作:

广州市一村(社区)一法律顾问工作交流会

(一)加强组织保障,夯实工作基础。广州市这项工作一直受到上级机关和领导的重视与关怀。2015年2月,经市委市政府同意出台《关于深入开展一村(社区)一法律顾问工作的实施意见》。市委常委会又将这项工作作为2019年度打造全国公共法律服务最便捷城市的重点工作内容。对此,5年来广州市司法局始终把这项工作作为全局核心工作、“一把手”工程来抓。市、区两级司法局全部成立专项工作领导小组。广州市司法局每年利用全市律师工作会、工作培训等多种方式,进行广泛动员部署和再动员再部署,统一上下思想认识,压实工作责任。为更好总结交流经验,部署推进下一步工作,2017年8月,市政府成功召开了首次全市一村(社区)一法律顾问工作交流会。牵头召开三次全市工作联席会议,形成2个会议纪要,协调成员单位合力推进工作。落实保障经费,5年来市、区两级财政经费投入超过2.6亿元,居全省各市之首。

(二)优化资源配置,完善工作规范。依法依规做好法律顾问人选遴选,目前全市有1550名律师与2723个村(社区)签约服务,实现全覆盖,还有荔湾、南沙等区的26个经济联社、农场聘请法律顾问,并向梅州、汕尾等10个兄弟市对口支援162名律师。建立健全工作日志、工作台账等管理制度,广州市司法局起草的《村(社区)法律顾问合同》成为省厅制定全省规范的参考底本。还细化制定《一村(社区)一法律顾问工作实施细则》、《村(社区)法律顾问工作检查评估指引》等文件,使这项制度更具针对性、可操作性。

(三)狠抓检查督导,落实工作任务。每季度,由市司法局领导班子成员分片到11个区督查工作,及时纠正和帮助解决推进工作中存在的问题。日常通过实地指导,省厅管理平台监测,QQ、微信联系等多种方式,加强对各区司法局检查督促,强化“绩效+补贴”考核机制,确保各项任务落地见效。如番禺、从化等区司法局以局领导带队、各科室分片包干方式,每季度对全区街镇司法所督查1次,司法所再每月对辖内每个村居检查1次,做到“不留死角”。5年来市司法局会同市律协、各区司法局举办97场次法律顾问培训,不断提升法律顾问服务能力和水平。

(四)提供到“家”服务,便民利民惠民。每月法律顾问到村居为群众提供“面对面”现场服务,还到镇(街)值班,并公开电话、邮箱,建立市-区-镇(街)-村四级工作微信群,实现“一村(社区)一法律顾问”服务微信群全覆盖,随时随地提供服务,做到“法律顾问在身边,法律服务零距离”。目前广州市四级工作(服务)微信群有3095个、成员69253人。法律顾问充分发挥专业服务优势,积极协助村(社区)依法自治、帮助群众依法维权,担当起法律事务服务员、普法宣传员、法律援助承办员、矛盾纠纷调解员、社区矫正辅导员的“五员”角色,并依托村(社区)法律顾问平台,延伸打造了法治宣传、人民调解、企业法律顾问、校园法律顾问、政府法律顾问等“五大平台”,服务职能不断拓展。5年来,法律顾问为基层干部群众提供各类服务305386件次,其中,法律咨询212413件,出具法律意见5368件,调解纠纷9866件,法律援助1336件,上法治课40937次,做了一大批实事好事,受到基层干部群众的信赖和欢迎。如海珠区调查显示,接受过法律服务的群众对法律顾问满意率在99%以上。

(五)注重舆论宣传,营造良好氛围。市、区两级司法行政机关和律师协会举办一系列村(社区)法律顾问工作研讨会、沙龙,在市律协专门成立村居法律顾问业务专业委员会,不断激发了广大律师参与村(社区)法律顾问工作的热情。同时我们充分利用传统和现代传媒手段,尤其是借助国家及省市主流媒体平台,广泛宣传工作经验亮点、典型案例、先进事迹。新华社、中央电视台、凤凰网、《法制日报》《南方日报》等各大媒体先后以“广州着力打造‘公共法律服务最便捷城市’”、“九旬老翁盼旧楼装电梯 广州律师助力社区微改造”、“从化村社法律顾问成香饽饽”等标题纷纷进行报道,收到良好社会效果。

三、取得成效

5年来广州市一村(社区)一法律顾问工作取得良好的社会成效,形成了党委政府、主管部门、村组织、律师(所)、基层干部群众等多方参与、各方共赢的生动局面,使这项工作真正成为一项为民惠民的民生工程。

成立全省首家以村(社区)律师命名的律师调解工作室

(一)有效预防化解基层矛盾纠纷,促进基层社会和谐稳定,加快推动基层治理法治化。法律顾问活跃服务在基层法治建设一线,架起干群关系“连心桥”,他们积极与乡村振兴战略实施、民主法治示范村(社区)建设等专项工作结合起来,为基层组织换届选举、签订合同、化解纠纷等方面提供法律支持,在基层干部群众中广泛传播法治精神,推动法治思维和法治方式有效融入到基层治理。如全面深入服务今年全市村(社区)“两委”换届选举,村(社区)法律顾问研发专项服务的法律产品,广泛参与对选举投票、监票、唱票等各个环节进行现场监督,全程服务,保障选举的公开性、客观性、公正性,确保了选举工作依法有序完成。再如白云区司法局组织村居律师对全区118条行政村20余万字的“村规民约”进行合法性审查,出具了11.3万字的书面法律意见。事后区司法局在此基础上,编辑整理出4篇示范文本向全区基层推荐,进而从源头上避免和减少了矛盾纠纷的发生,社会反响良好。再如番禺沙湾镇借助律师专业智慧,彻底解决古东村、龙湾村、龙岐村34名“外嫁女”及其子女福利待遇问题,维护了“外嫁女”合法权益,获得村民的一致好评。村居律师为推动完善法治、德治、自治相结合的基层治理体系,提升基层治理法治化水平,维护社会和谐稳定作出了积极贡献。原萝岗区一村(社区)一法律顾问工作成功经验被第二届“粤治——治理现代化”广东探索经验交流会评为“政府治理创新”类十大优秀案例奖。

(二)有效增强基层干部群众法治意识,促进基层尊法守法用法氛围形成,培育基层社会法律消费观念。律顾问开展法律咨询活动,举办法制讲座,普及劳动就业、物业管理、山林土地权属、社会保障、“三旧”改造、禁毒禁赌等日常生产生活相关法律知识,增强基层干部群众的法律意识,树立正确的权利义务观念,依法办事、依法维权。部分村(社区)法律顾问每周还定期在人流量大的农贸市场门口、公园广场设立咨询点,张贴自费印制的典型案例。运用电视台法制栏目、日常法制讲座等多种平台,通过与群众生活密切相关的鲜活案例,进行以案说法。尤其是提供定制个性化服务方案,开启订单式服务,协助村组织依法自治,帮助群众依法维权,引导群众依法理性表达诉求,帮助他们解决具体法律事务和法律难题,化解和防范法律风险,传播法治精神,树立和维护宪法法律权威,给基层干部群众带来实实在在的获得感,成为他们的“好帮手”。越来越多的群众形成“信法不信访”、“法律问题主动找律师”的良好习惯,进而培育扩大了法律服务市场,拓展了律师市场业务。白云区京溪街金麟社区居委会姚业礼主任深有感触地说:“现在群众有什么法律问题,是自己直接找社区律师,都不用经过居委会了”。

(三)有效拓展司法行政机关服务群众领域,创造大量便民惠民新鲜经验,树立起服务基层服务民生响亮品牌。村(社区)法律顾问工作为司法行政部门提供了服务社会、服务民生的新窗口、新阵地,并创造了一大批有效做法经验。花都区委区政府把这项工作列为2018年全区重点工作;番禺区纪委把落实一村(社区)一法律顾问工作列为2015年度监督行政不作为的内容进行监督;荔湾和南沙两区主动将这项工作向前延伸,目前有21个经济联社和5个农场聘请律师担任法律顾问,使法律服务网络更加细密、更加便民;白云、荔湾、番禺等区人大常委会专门调研监督这项工作;越秀、天河等区推行团队服务,整合了律师团队资源,提高了服务水平;从化、花都等区司法局,全面建立工作联络员制度,并坚持局每季度和司法所每月度督查制度,保证每个村走一遍以上,不留死角。另一方面,创造了许多便民惠民的新鲜经验,打造了一批服务品牌。如成立全省首家律师个人调解工作室――番禺区沙亭村杨杨律师调解工作室,成立全省首家专门服务村老年人的律师团队――广东广信君达律师事务所助老律师团,制作全省首个村居律师主题微电影――番禺区桥南街司法所《引路者》。此外,借助村(社区)法律顾问服务点和“一村(社区)一法律顾问”的有效工作机制,广州市司法局还与市侨办联合印发《共建广州市为侨法律服务联络点的意见》。

(四)有效强化律师社会责任担当,锤炼加快律师队伍成长成才,在感恩回馈基层群众中提升广州律师良好形象。通过这项工作平台,律师能够接触了解基层干部群众法律服务需求情况特点,在处理解决纠纷、提供法律意见中提高业务能力和水平,在服务不同群体、直面社会现实中增强责任担当,在反复优化方案直至问题解决、风里来雨里去坚持服务中磨炼意志毅力,在关注民生、感恩回报社会中提升人生境界,全面锻炼提高律师尤其是青年律师的综合素养,提升广州律师的良好形象。广信君达、国信信扬等律师所坚持每年拿出资金支持本所律师从事这项工作,展现了广州律师所的情怀、责任、担当。通过这项工作,涌现了一大批受推荐表彰的优秀律师,如詹礼愿律师被评为“全国司法行政系统劳动模范”,王维琼律师被评为“广州好人”,杨扬律师荣获2019年度“全国律师行业优秀党员律师”,百健、法则明等20家律师所,百健、法则明等20家律师所,广信君达,启源等10家律师所党组织,柳青、汤小花等担任村(社区)法律顾问的25名党员律师被省律协党委评为2016-2017年度村(社区)法律顾问工作先进党组织或优秀党员,李厦琳等律师被省律师协会评为第三届全省法律援助工作先进个人。

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