山东省青岛市西海岸新区

创新构建五大体系
探索新时代基层社会治理现代化新路径

青岛西海岸新区于2012年由原黄岛区和胶南市合并成立,随着经济快速发展,社会转型加快,城市急剧扩张,外来人口大量增加,各类矛盾复杂交织,安全问题时有发生。2013年发生的“11.22”输油管线爆燃事故,西海岸新区带来重大创伤和损失,也暴露出长期重发展轻治理导致的社会建设领域“短板”。新区工委痛定思痛,深刻汲取教训,深刻地认识到,必须全面转变工作理念,变社会管理为社会治理,加快推进社会治理体制机制创新,从源头上、根本上解决影响社会和谐发展的突出问题。2014年6月西海岸新区获批以后,坚持先行先试,以体制机制创新为突破口,积极推进社会治理创新,走出一条富有活力和效率的基层社会治理现代化新路子。

青岛西海岸新区社会治理中心全貌

近年来,青岛西海岸新区坚持创新发展新时代“枫桥经验”,积极探索基层社会治理新路径,通过健全“五大体系”,努力推进基层治理现代化,走出一条富有活力和效率的基层社会治理创新之路。经验做法得到中央、省市各级领导的充分肯定,先后获评全国社区治理和服务创新实验区,全国基层改革创新优秀案例,连续三年被评为全国创新社会治理优秀城市。中央政法委、中央广播电视总台联合制作了《平安中国2019--天大的“小事”》专题片在央视播出,对新区社会治理经验做法进行重点报道。

一、主要做法

(一)坚持党委领导,创新构建立体化社会治理组织体系。一是区级大统筹。率先成立工委主要领导任主任的社会治理工作委员会,下设由分管区领导任主任的政府统筹、社会协同、公众参与、法治保障四个专门委员会。健全委员会工作制度,定期分析研判社会治理形势,研究解决社会治理重大问题。创新设立全国首家区级社会治理中心,为工委直属部门,工委政法委常务副书记兼任主任,统筹全区社会治理工作。二是镇街强治理。实施镇街行政管理体制改革,取消街道招商引资职能,将镇街工作重心转向抓社会治理和公共服务。成立相应的社会治理工作委员会和联动指挥中心,统筹辖区公安、综合执法、城建城管、环保、国土等各类资源和力量,实施社会治理大联动。设立镇街社会治理中心,落实编制和职责,推动辖区社会治理工作开展。三是社区夯基础。加强社区党组织,以及居委会、业委会等社区自治组织建设,明确社区书记是社区治理第一责任人。创新设立社区社会治理工作站,搭建社区服务和协商共治平台。

(二)坚持社会协同,创新构建多元化社会治理共治体系。一是强化党建引领。发挥社区党组织的统领作用,引导群团组织、社会组织、企事业单位等八大主体参与共建共治,形成了“一核多元”的社区协同治理格局。制定工会、妇联、共青团、红十字会等参与社会治理的实施意见,发挥群团组织在群众基础、组织网络、人才集聚等方面的独特优势,开展基层治理服务。推动机关企事业单位党组织、党员进社区、进网格,打造一批“红色物业”“红色业委会”。二是建立激励机制。创新完善公众参与社会治理的激励机制,充分调动社会力量参与社会治理的积极性。制定社会力量参与社会治理扶持政策,每年设立500万扶持资金,以社会化、市场化手段推动社会组织参与社区服务。出台公众参与社会治理积分管理办法,设立50万元奖励资金,对于表现突出的社会组织、社会治理突出贡献个人实施奖励。三是搭建参与平台。健全完善区及镇街社会协同共治平台,区级创新建立社会治理联盟,23个镇街建立了社会治理联合会。成立社会治理研究院,建设社会治理专家智库,与山科大联合开设社会治理论坛,中央党校(国家行政学院)、山东大学等一批专家学者为新区社会治理提供了智力支撑。

青岛西海岸新区社会治理信息平台

(三)坚持科技支撑,创新构建信息化社会治理运行体系。一是打造智能化信息平台。借助大数据、人工智能等信息技术手段,高标准开发区、镇街、社区三级社会治理信息平台, 开发了网格管理系统和城市态势动态感知系统,整合接入社会治安、安全生产、森林防火、城市防汛等2.3万路视频监控,实现了业务互联互通、信息自动采集、数据自动分析、事件自动分办、问题自动预警、处置自动跟踪督办、即时视频指挥调度。二是建设社会治理大数据库。整合全区200万人口基本信息、26万家企业信息、78类城市部件等基础数据资源,建立了社会治理大数据库,实现全区资源共享。依托社会治理大数据,加强对全区社会形势的分析研判,为工委管委科学决策服务、为部门镇街工作提速增效服务、为群众民生诉求服务。三是加强街呼区应联动。依托社会治理信息平台,建立“街呼区应、上下联动”响应体系,明确社会治理问题处置“属地管理”主体责任和配合责任。镇街通过“响应”平台向区直部门实时呼叫,区直部门快速响应,及时与镇街沟通,限时解决问题。“响应”平台对镇街呼叫事项的流转、督办、评价、考核进行全程跟踪留痕,自动形成镇街对部门的考核数据。

(四)坚持标准先行,创新构建规范化社会治理标准体系。一是建立网格管理标准。全面规范网格划分、网格员配备、网格员工作职责、工作运行、事件处置流程、监督管理考核等操作标准,在全省率先建立起较为完善的网格管理标准体系。把全区划分为1309个社会治理网格,整合城管、安监、环保、交通等10多个专业网格,实现多网融合、一网覆盖。实施网格组团化管理,建立“1名网格长+1名专职网格员+N名专业网格员”的网格组团化治理模式。二是建立诉求处置标准。整合行政效能、城市管理、综合执法等28条政府服务热线,以及省市热线、领导信箱、政府网站等18个群众诉求受理渠道,设立“67712345”一号通信息平台,24小时在线服务,实现各类民生诉求统一受理、统一调度、限时办结。2018年被山东省确定为公众诉求处置标准试点单位。制定三级督办、现场督办、媒体曝光、一把手通报、区领导调度等制度,对部门办理情况进行全过程监督。制定部门职责清单汇编,建立会商研判制度,定期对职责任务不清、推诿扯皮问题进行研究破解。三是建立社区治理标准。制定社区社会治理规范化25条建设标准,创立社会组织参与社区治理“5+X”规范标准,推动社区组织多方参与社会治理,完善社区治理服务体系。

(五)坚持制度创新,创新构建长效化社会治理保障体系。一是法治保障。坚持推动部门和行业依法治理,依据《山东省青岛西海岸新区条例》,探索推进安全生产、城市管理、社会治安、信访稳定等领域法治体系建设。在全国率先推进综合行政执法改革,设立安全生产审判庭、检察室、食品药品案件巡回法庭,完善公共法律服务体系,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是制度保障。制定出台社会治理工作委员会及专门委员会工作会议、报告、会商、调研、督查、评价六项运行制度,加强社会治理统筹调度。建立了镇街部门社会治理大联勤、大联动制度,加强问题隐患排查处置。建立镇街经费奖补政策和社会工作人才培养政策,保障社会治理在基层全面落实落地,常态化运行。三是监督保障。将社会治理纳入全区年终考核,考评结果纳入机关效能建设、领导班子及干部个人考评,作为干部表彰奖励、提拔使用的重要依据。聘请区人大代表、政协委员、高校专家,以及社会组织、社区支部书记等组成社会治理监督员团队,定期对社会治理工作进行督导评议。每半年一次组织开展居民群众获得感、幸福感、安全感调查,调查结果纳入对各镇街、部门年终考核。

办好百姓身边事未销号清单

二、取得成效

西海岸新区创新社会治理工作以来,社会保持和谐稳定,发展环境明显优化,开发建设全面提速,人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

(一)构建了高效的基层治理体系。各级党委对社会治理工作的领导更加有力,政府部门职责更加明确,上下贯通、高效联动的指挥体系进一步完善,“街呼区应、上下联动”“民有所呼、我有所应”的社会治理响应机制已经全面建立,有效实现各类力量在一线联动,问题一线处置。社会协同、多元参与激励机制进一步健全,社会组织、群团组织等社会力量广泛参与,社会治理人人参与、人人有责、人人共享的局面基本形成。安全监管、城市管理、信访稳定等重点领域法治体系建设走在全国前列,部门行业依法治理能力不断增强,新区社会治理法治化水平进一步提升。

(二)提升了基层社会治理能力。网格化管理更加精细,隐患排查及时有效,组团治理服务能力全面增强。社会治安立体防控机制和重大事项风险评估机制进一步健全,实现了问题隐患事后处置向源头治理的前移。部门更多治理资源服务沉到了社区,基层基础得到全面夯实。社区政治自治德治法治智治“五治”融合推动,社区基层组织建设不断强化,自治组织建设不断加强,社会诚信体系不断完善,基层公共法律服务体系不断健全,社区服务机构蓬勃发展,社区发展活力明显增强,基层自我修复能力明显提升。

(三)增强了群众获得感幸福感安全感。六年来,全区累计受理各类问题事项信息446余万条,全部得到有效处置。安全生产形势明显好转,安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现双下降。群众越级访明显下降,纠纷调解成功率达到98%。社会治安案件逐渐减少,群众安全感和治安满意度年均超过98%,平安建设考核连续多年列青岛市第一,获评全省安全生产工作先进区、食品安全先进区。开展办好百姓身边事集中行动,已办理百姓身边事30万余件,回访满意度90%以上。新区城市品质城乡环境面貌焕然一新,社会保障制度不断完善,市民获得感幸福感明显提升。

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