天津市北辰区

坚持“一元领导、两翼齐飞”
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面对新时代法治政府建设崭新课题,北辰区坚持“一元领导”,牢牢把握在区委坚强领导下建设法治政府这条“主线”;全力推进两翼齐飞”,一手抓解决实际问题,一手抓打造特色亮点,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用将北辰各项事业纳入法治轨道,开创了法治北辰建设新局面。

北辰风貌

一、坚持党领导,把牢正确政治方向

坚持在区委统一领导下推进法治政府建设,搭建起北辰区法治政府建设的“四梁八柱”,保证法治政府建设始终沿着正确方向前进。一是落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。区委区政府主要领导高度重视依法治区工作,贯彻落实中央和市委的决策部署,将学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为首要内容纳入工作要点对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实推进法治北辰建设责任落实落地。制定《北辰区党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法》,形成具有北辰特色的五张“任务清单”46项具体内容,明确“任务书”,推进全区各级各部门党政主要负责人“关键少数”引领示范作用。二是创新依法治区一体化工作机制。结合依法治区工作实际,创新机制,出台《北辰区依法治区一体化工作机制实施办法(试行)》,明确工作性质、人员组织及管理、工作职责等内容。由依法治区办和区司法局组成6人专班,全面统筹推动依法治区工作,实现一体化办公。逐条梳理法治政府建设任务清单,围绕难点堵点,提出切实可行的招法措施,不断提高工作实效。三是探索周总结、月报告、常态化督察工作模式。积极探索创新工作理念和方式,将依法治区工作落实落细,每周对工作完成情况进行总结、计划安排下周工作,理清思路,优化方法。印发《北辰区2020年法治政府建设任务清单》,项目化、清单化、常态化开展法治政府建设专项督察,按月形成专项督察和工作情况“两个报告,以常态化督察、督办为抓手,强力推动法治政府建设各项工作取得成效。

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二、坚持问题导向,对标对表抓落实

围绕《市县法治政府建设示范指标体系》100项,对标对表、抓好落实,切实把依法行政落实到政府工作的各个环节、各个方面。一是依法全面履行政府职能。坚持用法治方式推动政府职能转变,持续深化重点领域改革,进一步提升行政效能。积极推进行政审批“一制三化”改革,创新“五减”“四办”服务,72项区级审批事项实行非主审要件容缺后补,开设政务服务“无人超市”13处、涵盖131项无人审批事项,实现承诺办理时限比法定时限减少60%,推出许可事项“马上办30项、就近办32项、网上办106项、一次办103项”。制定《北辰区政府工作部门权责清单动态管理办法》,完成32个工作部门16个镇街确认保留的7844项权责清单公布。持续营造法治化营商环境,印发《北辰区优化营商环境建设2020行动方案》,明确5方面主要任务、8个牵头单位,细量化目标,着力营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境打造诚信守信北辰,用好“信用中国”(天津北辰)平台,归集各类信用数据160余万条,市场主体信用承诺书1万余份,在全市信用指数监测综合排名位列第三。二是促进严格公正文明执法。坚持把持续规范行政执法行为作为法治政府建设的重要内容,不断提高法治工作水平。推进基层综合行政执法改革,市场监管、城市管理、交通运输、生态环境等7个领域的执法机构全部完成职责划转交接、人员转隶和机构挂牌。全面落实行政执法“三项制度”,改进执法方式,寓服务于管理,鼓励柔性执法依托天津市行政执法监督平台,基本实现执法行为全过程留痕、流程化监督。深化“两法衔接”,出台《北辰区加强行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,推进公安与其他行政机关、检察院、法院、司法局等部门形成打击违法犯罪合力。加大知识产权、生态环境等重点领域执法力度,共立案查处侵权假冒商标案件62件,清理整顿“散乱污”企业1726家,搬迁249家,提升160家,开展医疗机构、土壤污染企业等14个专项执法检查行动,下达处罚决定书144件,罚款764万元,移送环境行政拘留案件2起、移送污染犯罪案件1起。三是强化行政权力监督制约。坚持强化行政权力监督制约为主线,加快建设权责法定、权责透明、权责统一的政府机关,推动行政权力公开运行规范有效。主动向区人大报告法治化营商环境等工作情况,接受区人大关于《天津市知识产权保护条例》《天津市文明行为促进条例》等专项执法检查积极采纳区人大常委会机关和区域内各级人大代表的监督和指导意见。抓好重点领域审计监督,围绕新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物、重点民生资金和项目依法开展审计监督,共完成7个审计项目。对党政主要领导干部开展任中审计11,离任审计1。全面推进政务公开工作,实行政务公开事项清单管理制度,并进行动态更新,不断推进政务公开事项清单管理工作规范化、标准化、制度化,依申请政府信息公开答复率100%。 

三、坚持典型引领,多点创新成风景

高度重视法治政府建设方面的创新经验,认真总结、及时复制推广,以典型引路、标杆引领推动全区法治政府建设整体上水平。一是优化政务服务“只进一扇门”。将投资项目审批、企业设立、公共资源交易、不动产登记、公安、人社、税务、社险、医保、公积金等各专业办事大厅进行集中整合,区级只保留政务服务中心一个综合服务大厅,通过运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,实现线上线下同步、场景化咨询帮办、无人审批等智能服务,线下“一站式”集中办理,真正做到企业、群众办事“只进一扇门”二是推进矛盾纠纷调解“最多跑一地”。建立区、镇街两级社会矛盾纠纷调处化解中心,搭建一站式受理、一揽子调处、全链条解决的实体平台,全国“人民满意的公务员”宋庆柱发挥自身丰富调解经验,化解多年信访积案2件,实现“事心双解”。发挥“北辰百姓”平安志愿者优势,打造“枫桥经验”升级版,构建具有北辰特色的“大调解”工作格局,把听民意、解民忧落到具体行动上,不断增强群众的获得感幸福感安全感。印发《北辰区社会矛盾纠纷调处化解中心闭环工作流程(试行)》等6个文件,发挥区领导任专项组组长的优势作用,在“联”上下功夫,在“化”上见成效,努力实现“大事不出镇街、小事不出村社区、矛盾不上交”三是培育法治政府建设“最佳实践案例”。用好主阵地,在区级媒体“微北辰”公众号开设“法治政府建设·北辰在行动”专栏,大力宣传北辰法治政府建设特色亮点。注重基层创新经验做法,坚持在推进法治建设过程中,开新局,闯新路。比如区法院两篇案例入选“天津市政法机关优化法治化营商环境十大典型案例”“天津法院服务保障民营企业发展优化营商法治环境典型案例(第四批)”。区人社局利用公开听证,充分听取行政相对人的陈述、申辩宜兴埠镇以制度建设为抓手,率先成立全面依法治镇委员会。结合北辰区实际情况,打造亮点品牌,积极筹建北辰区涉案财物管理中心(初期),实现涉案财物及时入库、妥善管理、规范监督、全程留痕、职能控制,进一步提升北辰区涉案财物管理系统化、科学化、智能化、法治化水平。

北辰区人民法院执行指挥中心

        近年来,北辰区在“一元领导、两翼齐飞”工作模式下,先后创建“全国民主法治示范村”4个“天津市民主法治村(社区)”86个,获得“全国社会治理创新优秀城市”“全国‘七五’普法中期先进集体”、《人民网》全国创新社会治理优秀案例等荣誉以典型示范为引领,不断创造品牌、以点带面、形成特色,成为北辰区法治政府建设打开新局面、推动新发展和培育新动能的“金字招牌”。北辰区将继续坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调社会关系、规范社会行为,依靠法治解决各种社会矛盾和问题,确保法治北辰在发展中既生机勃勃又井然有序,讲好北辰故事,展现北辰作为,推进法治政府建设再上新台阶。

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