山西省阳泉市城区

围绕核心 多方参与 三社联动
努力探索“三治融合”城乡社区治理新体系

近年来,城区以社区服务型党组织创建为统领,以服务群众为根本,以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为契机,通过组织融合、资源融合、服务融合,努力构建“党建引领、一核多元”的城市基层党建新格局,逐步形成了以“围绕核心、多方参与、三社联动”为主题的社区治理新模式,实现了城市社区、驻区单位、新兴领域党建的深度融合,提升了基层党组织的组织力,打造了共建共治共享社区治理新格局。

金三角社区开展实施“文明城市,你我同行项目”

一、突出基层党组织的核心引领作用实现组织融合

加强自身建设示范引领。“两委”换届为契机,坚持党的领导,强化依法依规,优化组织设置,严把“六关”,在全市率先完成社区“两委”换届,社区工作者平均年龄38岁,大学专科以上学历占94.5%,整体结构得到了优化。50个社区活动场所均达500平米以上,统一设计制作标识,让阵地更加突出“党味”。街道运转经费、社区运转经费、服务群众专项经费、基层组织党建经费保障到位,近3年分别增长了300%、30%、100%、25%。

健全三级区域化党建工作体系建立“区-街道-社区”三级区域化党建工作体系,形成了区域统筹、上下联动的城市基层党建格局。制定《关于创建城市基层党建示范区的工作方案》和“1+6”系列配套文件,抓好对城市基层党建工作的顶层设计、全域规划、指导推动。在全市率先建立6个街道大工委,将内设机构整合为“五办两中心一站”,突出了抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。开展“BTY体系”建设,创建9个全市示范点。

搭建五级党组织架构。在全区建立6个街道大工委、50个社区大党委、295个网格党支部、734个楼栋党小组,4271个党员中心户,形成了以街道党工委为统领,社区党组织为核心,以驻区单位、物业公司、业主委员会、非公企业等党组织为依托,以网格党支部为基础,以单元党小组为细胞的纵向到底的党组织“五级架构”,实现了党的组织和工作全覆盖,增强了党组织的凝聚力和吸引力。

统筹“三融入”工作把辖区315个驻地单位党组织融入社区大党委,109个驻区单位、业委会、物业公司负责人融入社区党组织担任兼职委员,11000余名在职党员融入社区网格,287名党代表融入41个党代表工作室。通过相互融入渗透,做到了优势互补,增强了各级组织和党员的归属感和主人翁意识。

构建“四治一体”党建工作新局面。自治有序。河边街社区成立8个小区自管会,有效解决各类矛盾问题90余件;德胜街创新“五进助力、六步协商”模式,经验材料入选《枫桥经验在山西基层典型经验选编》。德治有魂。建成了“光荣之路”、小河深井等党性教育基地,形成了“道德银行”“红色家园”等德治品牌;下站街道创作60余张书画作品100多个人物形象,集中展现百日战疫故事,被山西省博物院收藏。法治有纲。成立“殿英调解工作室”,成立“清风使者”、“党员调解队”等矛盾纠纷排查队伍,做实“法律顾问”进社区活动。共治有效。在滨河商圈成立全省首家商圈党建联盟服务居民、服务商户;新华东街社区“社区有为,五子有度”被评为全国百家优秀社区工作法;深化社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制,实现社区治理和物业服务水平双提升。

提升社区治理和服务创新水平实现服务融合

一是社区活动场所实现新提升。多年来,城区始终把社区活动场所建设提升工程作为重点工作来抓,并取得了一定的成绩,形成了适应需求、惠及群众的社区服务基础平台。通过采取“六个一部分”(争取财政拿一部分;驻地单位支持一部分;社会力量捐助一部分;争取优惠减免一部分;新建居民住宅楼开发商预留一部分;清退房产补充一部分)的办法,建立资源整合、方式灵活、渠道多元的建设新机制。目前,全区50个社区服务活动场所面积全部达到省定500平方米以上。

二是居民自治呈现新气象。抓好社区协商“56510”协商模式及方法的推广运用,指导乡镇、街道、村社搭建协商平台、规范协商程序、完善协商制度、拓宽协商路径,使协商真正成为社区居民应对社区问题、化解社区矛盾的思维方式和行为习惯,推进社区居民的自治能力提升。深入推进社区治理新体系试点工作,认真梳理党建类、居务类、自治类、共治类和服务类的“4+1”模式45条清单流程,完善配套制度,明确责任主体,社区工作人员“照单履职”,群众“照图办事”,有效打通全面从严治党向基层延伸,服务群众的“最后一公里”,让权力在阳光下运行。充分发挥社会主义协商民主的重要作用,探索构建了以五级协商议事厅、六个协商程序、五个协商机制、十条协商路径为主要内容的“56510”城乡社区协商阳泉城区模式。尤其是在创建国家卫生城市的生动实践中,社区平等协商成为解决各类矛盾和问题的利器,有效解决了一大批困扰多年的北岭散居、拆违拆临等难题。

三是社区服务实现新突破。率先在全市推进社区减负增效工作,共厘清社区居委会依法履职、协助、监督等职责事项56项,明确社区居委会日常出具证明事项12项;取消社区考核评比事项15项,取消社区工作机构24个。社区信息化不断提升,通过微信智能服务、云平台服务、一体自助服务等服务模式,方便居民群众,提高服务效能。建成阳泉市城区新时代社区治理展示中心,打造全方位展示城区社区治理改革成果的示范平台。建成集惠民课堂、舞蹈训练、公益大讲堂三大功能为一体的城区社区居民活动中心,倡导公益精神、志愿精神,丰富群众艺术文化活动。

新华东街社区举办“居民同乐,社区共融,喜迎党的十九大”活动

四是示范引领凸显新亮点。德胜街社区入选全国志愿服务“四个100”先进典型“100个最美志愿服务社区”,义井社区成为全省唯一的第二批“全国社会工作服务示范社区”,兴隆街社区荣获“全国社区学雷锋志愿服务联络工作示范站”称号;上站街道、下站街道和新华东街社区,被省民政厅确认为山西省首批“社区治理和服务创新实验街道(社区)”

五是社会组织服务能力有了新提升。2019年,开展“创新村社治理,助力乡村振兴”城区社工开展“温暖乡村行”活动,通过村、社接对的方式,将城市社区治理中“三社联动”理念带入乡村,以城带乡,以乡促城,在提升老年人生活品质的同时,创新村社治理,助力乡村振兴。为进一步舒缓社区工作人员的心理压力 2019年11月,启动开展了“心灵补给,幸福加油——社区工作人员心理减压实训服务项目”,该项目策划进行为期8次的实训课程,通过政府购买服务的方式,运用社会工作方法,邀请国家二级心理咨询师、阳泉市睿泽心理咨询有限公司创始人为全区社区工作人员讲授减压课程,开展心理疏导引导持证社工牵头成立了城区同路人社会工作服务中心、城区义家亲社会工作服务中心、下站街道爱行动社会工作室等专业社工机构,为持证社工参与社区服务、开展社会工作提供载体,在儿童、老年人、家庭、社会救助、社区等社会工作领域开展实践探索。策划实施春苗成长计划——关爱困境儿童”、小侯鸟助飞行动——“圆梦小候鸟”“情牵滨河,温暖同行”助残服务、“梦想家园·耆乐融融”为老服务、“梦想家园·耆乐融融”为老服务等项目,运用专业社会工作理论和方法,推动社会工作的发展。

六是村社人才队伍建设水平再上新台阶。社区工作者队伍不断强化。准确把握新时代社区建设、乡村振兴、乡镇服务能力建设等工作的新特点、新任务、新要求,积极创设培训环境、培训机会,丰富培训方式,促进村、社区“两委”成员的政治素质、业务能力的新提升。2019年阳泉市城区从优秀社区“两委”主干中招录5名街道事业编制人员,7名参照事业单位享受待遇人员。按照中共阳泉市委组织部、阳泉市民政局、财政局下发的《关于印发<关于推进社区工作者队伍专业化职业化建设的实施意见(试行)>》的通知和阳泉市财政局下发的《关于下达2019年社区工作者正职岗位报酬提标补助资金的通知》的要求,2019年10月1日至2019年底按照上年度当地城镇居民人均可支配收入1.5倍的标准,落实社区工作者正职的薪酬待遇,2019年年底该项工作已经落实到位。从2020年1月1日起,社区工作者按照实施办法中“三岗十一级”执行岗位薪酬待遇,根据全市经济发展情况,定期对社区工作者工资进行调整。对社区工作者“三岗十一级”薪酬标准进行初步测算,印发《阳泉市城区关于加强专职社区工作者队伍专业化职业化建设的实施办法(试行)》。社会工作人才作用发挥明显。连续6年组织全区社区工作者参加社会工作职业水平考试,加强社会工作人才应试能力、实务能力等培训,提高村、社区人员队伍中社会工作师、助理社会工作师等专业人员比例。去年,全市开展“五城联创”工作,全区社会组织、社会工作者积极发挥自身的专业优势,投身创卫工作。疫情期间,全区218名社会工作者,发挥专业优势,链接资源,开通50个心理咨询服务热线,组建50支“1+1+1+X”志愿服务队伍,为有需要的居民提供防疫资讯解答、心理疏导等方面的线上服务,解开居民“心结”。区民政局联合区登记类社会组织10名专业资深社工组建的心理支援热线,为进一步缓解社区工作者疫情防控的心理压力,邀请睿泽心理工作室国家二级心理咨询师代老师为大家开展“疫情期间,如何缓解一线社区工作者心理压力”为主题的线上心理减压活动。进一步完善以需求导向、服务项目化的工作理念,鼓励引导持证社工成立社区社会工作室、社工服务机构,探索和运用社会工作理念和技巧,推进社会工作在社区治理和服务创新中的新发展。志愿者队伍不断壮大。组织开展《志愿服务条例》宣传,推广使用《全国志愿服务系统》,建立起志愿服务与社区建设有机结合的城区志愿服务特色品牌,促进社区志愿服务的规范化、常态化建设。在社区、社会组织、社工人才如何联、怎样动上做文章,依托政策实现联动,依托项目实现联动,依托资源实现联动,让“三社联动”社区治理新机制助推社区治理和服务创新的作用得到有效发挥。

新华东街社区开展“社工学习互助成长营”项目

三、存在的问题

社区治理和服务创新是社会治理创新领域的一项改革实践,经过全区上下的不懈努力,2018年7月“全国社区治理和服务创新实验区”创建成功,这项工作取得了一定的成绩,但在改革实践中,也发现了一些亟待解决问题,主要表现在:社会组织培育和专业社工培养后劲不足、社区服务用房面积亟待提升、政府购买服务力度不足、社区减负力度仍须加大、社区公共服务综合信息平台建设仍需加强等。

四、下一步工作打算

社区治理和服务创新工作是一项系统工程。下一步,我们将坚持问题导向、需求导向、目标导向、绩效导向,进一步明确时间表、路线图,倒排工期,挂图作业,确保实验区各项任务的圆满完成。具体工作,“围绕一个目标,抓实四个要素,坚持三条路径,实现两个突破”,即:围绕构建城乡社区治理新体系建设目标,抓住城市社区、乡镇农村、社会组织、社区人才四个关键要素,坚持三社联动路径,以城带乡路径,以乡促城路径,在城乡一体化、农村社区建设两个方面实现拓展和突破,带动全区新时代基层政权建设和社区治理事业创新发展。

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