黑龙江省密山市

多措并举建设法治政府
突出重点精细服务于民

2020年7月31日,喜讯传到东北边境小城密山:经中央依法治国委员会办公室批准,密山市被评为第一批全国法治政府建设示范地区,成为黑龙江省唯一入选的县级市。

近年来,密山市以党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》,认真落实国家、省、市法治政府建设决策部署,全面提升政府各项工作的法治化水平。新一届市委市政府领导班子,站在时代的前沿,摒弃传统观念,打破常规和定式开展工作,以超凡的胆量和勇气,以不俗的大气魄、大格局、大手笔、大动作,全力以赴投入到法治政府建设中,凭着一股敢想、敢干、敢闯的冲劲和韧劲,硬是在短短的几年时间里,创造了一个县级市的奇迹!

与全国大中城市和同省兄弟市县相比,密山市并没有突出的优势,甚至还有一些历史形成的劣势。确定了法治政府建设的目标以后,市委、市政府便毫无保留、奋勇争先,不忘初心、牢记使命。党政上下齐心协力,找差距、补短板,不断激发内生动力,开创依法治市的新局面,千方百计为一方百姓谋福祉。密山市领导认识到,人民满意的法治政府,才是属于人民的政府,必须不断夯实法治建设社会基础,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障。

密山市委书记、市长提高站位、靠前指挥,逢会必讲法治政府建设;政法委书记多次带人去黑龙江省司法厅、鸡西市司法局取经,虚心接受指导;市司法局等相关部门合力攻坚克难,共同打造新型的执法部门形象;所有的工作人员夜以继日投身创建,不辞辛苦忘我工作,以扭转乾坤的气势投身创建。密山市在法治建设的征程上,走出一条开拓进取、勇于创新的求索之路。勤劳勇敢的密山人在这片黑土地上,演奏着缔造历史的恢弘乐章,唱响了法治政府建设的豪迈赞歌,发出了敢于争先敢于拼搏的时代强音。

大气魄:建设综合政务大厅,为人民群众精细服务

密山市不断更新管理观念,把法治思维和法治方式贯穿于政府各项工作中,深化依法行政和依法治市实践,以法治引擎推动高质量发展,全面深化“放管服”改革,竭力打造诚信法治政府。各服务部门完善了权力清单、责任清单、行政许可事项目录等八项清单,规范权力运行,实行精细化服务,真正打通为民服务“最后一公里”。

密山市财政收入并不丰厚,有时候囊中羞涩。但是,为了更好地服务于百姓、施惠于民,经过多方考察,借鉴浙江经验,市领导毅然决定建设政务服务大厅,集中办理各类服务事项。按照以人民为中心的发展思想,秉持群众和企业到政务大厅办事“最多跑一次”的理念,把群众和企业生产生活关系最密切的事项放在首位,全面推进优化服务,创新工作方式。市政务服务大厅投资4700万元,建设面积6745平方米,严格按照标准化建设要求统一规划,内设四个功能服务厅,共进驻单位26个,涵盖了税务、市监、交通、民政、人社、卫健、林草、物业基金、龙江网络等窗口,增设农民返乡创业园。政务大厅提供各类审批、便民服务事项等853项,充分运用“互联网+政务服务”,实现了“一门、一窗、一网、一次办理”的精细化服务模式,过去需要几天甚至十多天的事项,现在半天内就可立行解决,政府办事效率明显提升,人民群众和企业对改革的获得感和满意度有效得到了提升。

国家第三方评估到密(听取汇报)

政务大厅坚持把互联网作为激发政府活力的突破口和主平台,依托省政府政务网,全面构建省、市、县三级网上联动审批服务体系,实现行政许可审批事项全流程网上运行。2020年上半年,正值疫情期间,全市在政务服务网上办理行政许可事项602件,服务效能显著提高。税务窗口推行“免填单”服务,采用POS机、税库银联网缴税、银行端查询缴税等多元化办税方式,推行双屏办税,拓展网络办税和24小时自助办税。税务登记、申报缴税、信息查询等57项业务可通过电子税务办理。推行实名办税,在办税人员初次办税一次性采集其相关身份信息后,再次办税只需当场查验身份证原件,不再重复提交证明资料。将政策法规岗位前移至办税服务窗口,及时办理税务行政处罚和简易易定的税收事项。

密山市针对各部门普遍存在的信息业务系统相互独立分割,基础数据共享性差、业务协同不够等状况,行政许可审批事项较多的部门和单位实行了“信息一体化+大科室运作”机制。办理不动产登记工作,全力打破部门条框界线,全面实施联审联办制度,做到“综合受理、分类审批、统一出件”, 形成分类别、跨部门“一窗口受理、集成服务”的服务模式,将房产交易确认、税收、不动产登记整合到大厅,让群众办事省心、省时、省力。

密山市不断完善制度、加强监管,构建统一开放、竞争有序的市场体系,打造公平公正的法治营商环境,为投资商提供优惠政策和优质服务。通过深度学习河南汤阴模式,为彻底解决项目招商和入驻审批过程中的问题,密山市组建了企业服务中心,专门为招商引资企业提供全程代办服务,网格化管理并推进项目审批,让企业“进一个门、找一个人、盖一枚章、办所有事”。项目用地时企业不与群众接触,由项目所在乡镇政府负责,项目办理行政审批手续时,企业与职能部门不接触,行政审批代办流程图简洁明了,提前介入,倒排工期,实行挂图作战。通过精准调研、精准服务、精准协调,主动上门服务,实现行政审批手续的精准代办,吸引大财团、大客户到密山投资兴业。2019年,市领导亲赴上海等地招商,市政府与中山天贸集团签订了30亿元的新能源高新产业园项目。2020年7月,市政府与建龙投资集团、隆安矿业公司签订战略合作协议,为市域经济发展带来勃勃生机。

大格局:构建多元解纷网络,为人民群众保驾护航

密山市铺设“立体网络”,为解除矛盾纠纷架构法治保障。执法部门明确职责定位,细化工作流程,集中受理纠纷,合力化解矛盾,从源头上减少信访问题的发生。创新社会治理模式,整合优化社会资源,运用法治思维和方式,成立了矛盾纠纷多元化调处中心。设立行业接待窗口和综合性接待窗口,吸纳了住建、民政、人社、信访、农业农村、司法、法院等相关单位的力量集中入驻办公。调处中心工作的主要特点集中体现在“十个有”:有专人受理,有一套人员调处,有律师全程参与,有调诉对接,有社会协同配合,有领导分类包案,有全程跟踪督办,有化解调处结果,有司法确认,有疏导稳控措施。按照“一体化运作、实体化运行、信息化融合、网格化管理”模式运行,主动融入多元解纷、访源治理、诉源治理机制建设。

调处中心积极指导人民调解工作,对调解员调解成功的案件及时进行司法确认,调解不成的纠纷当场立案受理,导入诉讼程序。对交通事故、医疗、家事、物业、劳动争议等类纠纷实行“调裁审”一体化机制,“一站式”解决纠纷。对于重大事件、疑难复杂纠纷、群体性纠纷及涉法涉诉信访案件,会同调处中心努力将矛盾纠纷化解在诉前,消灭于萌芽状态。

建立健全人民调解组织,全市共成立177个人民调解委员会,有调解人员537名,切实发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用。建立行政调解委员会24个,对管理范围内的行政纠纷在矛盾初始进行调解,侧重“抓早抓小”。依托法院系统的民事调解平台,采取线上线下“两条腿走路”的化解方式,充分预测评估裁判风险,加强人民调解员培训,推进繁简分流,通过受理、调解、司法确认等流程有效化解群众纠纷,完善“预约式”、“菜单式”服务,实现了社会矛盾化解的多方联动、资源共享和一站式服务。

创建推进会

大手笔:加强普法宣传,为人民群众营造法治氛围

密山市紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真贯彻落实国家、省、市“七五”普法规划要求和人大决议精神,精细谋划、精密组织、精准推进,从大处着眼,同时不放过一个细节。全市深入开展法治宣传教育,扎实推进建设社会主义法治文化,努力营造尊法、守法、学法、用法的良好社会氛围,获得了广大人民群众的认可。普法注重“三个聚焦”:聚焦法治主体发挥主动性,聚焦服务对象增强针对性,聚焦法治内容提高精准性,聚焦多媒体扩大受众性,法治创建掀起了高潮。

打造为民法律服务新阵地。以“弘扬宪法精神、建设法治密山”为目标,在市西广场为基础建设了占地2500平方米的法治文化广场,注入立法、执法、司法等法治文化元素。将法律援助的受案范围、条件、应提交的材料等内容在广场醒目位置公示,并在电视台循环播出。法治文化广场被命名为黑龙江省普法教育暨法治文化建设示范点。今年筹集资金打造白鱼湾镇湖沿村法治文化长廊,在乡镇培育法治平台,城乡呼应形成特色。在各村(社区)建立法律援助联络点,定做牌匾159块、公示板159块,为困难群众印制“惠民联系卡”1万张。由17个乡镇(街道)司法所牵头,建立“法律顾问”微信群,整合律师、村组干部、法治宣传骨干进群,百姓足不出户就能咨询法律援助、人民调解等问题。

实现普法受众全覆盖。密山进一步发挥领导干部“关键少数”的示范引领作用,建立述职述廉述法的考核机制,为全民学法守法树立标杆。针对青少年 “特殊群体”,开展“关爱青少年,普法进校园”主题活动,组织优秀律师成立普法讲师团深入各校进行普法讲座,教育引导学生从小养成知法守法的好习惯。为确保普法宣传无死角,集中开展营商条例集中宣传、“国家安全、你同行”、送法进军营、进企业、进社区等法律“七进”系列宣传活动,为企业、军人军属、留守妇女、残疾人等量身定制法律宣传内容,使他们熟悉与自己有关的法律法规,保护自身的合法权益。    建立全市普法新格局。密山把“谁执法谁普法”责任制、法治文化建设纳入全市绩效考核目标体系,实行月抽查、季督办、年考评,促进普法依法治理工作规范有序开展。将常用法律法规作为常态化普法指标,明确到具体责任部门,做到普法责任“包干到户”。在“安全生产月”集中宣传活动中,全市29个部门组建了380人的宣传队伍,为群众普及安全知识、传播法治文化,为全市经济和社会发展营造了良好的法治环境。目前,在司法部门的带动下,普法宣传已经成为常态,打造了密山市依法治市的靓丽风景线。

大动作:全市合力攻坚,强势推动法治政府建设

密山市不走寻常路,创造性抓好法治政府建设。第一责任人积极发挥主体作用,形成了党政一把手负总责、分管市领导具体负责、市司法局综合协调、政府各部门同步推进的建设格局。市委经常召开常委会议专题研究法治工作,把此项工作提升到战略性高度,引起了全社会的普遍关注。

市委书记主持市委常务会议照片

密山市以“三个注重”为标准,加大法治政府建设考核力度。注重考核领导班子和领导干部,注重考核重点工作和薄弱环节,注重将平时监督检查与年终集中考核相结合,以考核促监管、以考核强执法。落靠行政执法“三项制度”,建立统一的政府行政执法公示平台;为行政执法部门配备执法记录仪和终端服务器,保证执法全过程公开;推行重大执法决定法治审核目录清单制,让执法严格运行在法律边界内,把权利关进制度的笼子,确保执法过程不出轨、不越界。

密山市不断建设行政执法队伍,促进依法行政文明规范。各执法部门以精细化管理、标准化服务、人民满意服务为抓手,扎实转变工作作风。2019年,全市开展了行政执法人员和监督人员培训考试及证件换发,藉此提升执法人员素质,严格资质管理,推进干部队伍专业化建设。部门联合“双随机、一公开”监管正式启动。市场监管领域实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”,消除多头执法。优化执法资源配置,对企业进行联合抽查,为企业减负,提高监管效能。坚持会前学法制度,使法治学习成为开会必修课,市领导讲法,以学促法,进一步强化法治意识和法治思维,促进了法治观念深入人心。

密山市筑牢法治防线,实现政府法律顾问一库化。组建政府法律顾问库,全面规范政府法律顾问工作。充分发挥政府法律顾问“防火墙”作用,协助处置突发事件调解社会矛盾,为政府决策部署和项目建设提供法律意见,主动为基层提供法律服务。认真执行向人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度,定期报告财政预算编制、法治政府建设等情况,自觉接受监督。审计部门开展各类重点专项审计,确保领导干部依法决策、依法用权、依法履职。清理各类证明事项,简化办事手续。开展规范性文件制发主体资格清理,严控发文关,推进依法行政工作健康发展。对行政处罚、行政许可等案卷开展评查,用评查强监督,用点评促整改,用互评推提高。积极推进行政复议职责有效整合,做到规范化、信息化、专业化,行政复议案件全部在期限内办结,并及时录入进全国统一的复议平台,达到定纷止争的目的,促进了社会稳定发展。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”,改革发展没有终点,法治政府建设永无止境。面对依法行政工作新形势,密山市将继续沿着法治建设道路稳步前行,为实现转型崛起、重振雄风提供法治保障,以优异的成绩描绘浓墨重彩的壮丽画卷,迎接属于密山人民的幸福美好明天!

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