四川省简阳市

“三新”简阳社会治理“137654”工作模式

简阳,四川省直属县级市,位于四川盆地西部、龙泉山东麓、沱江中游,幅员2215平方公里,现辖4个街道办、25个镇、29个乡、35个社区、782个村、2300个居民小组,总人口149余万,与成都市龙泉驿区、双流区、金堂县,资阳市雁江区、乐至县,眉山市仁寿县接壤,是全国粮油、肉类、水果主产区和四川粮经作物主产区之一,西部地区重要交通枢纽和商品集散地,是川东、川南资源要素向成都聚合汇集的前沿端口,素有“天府雄州”“蜀都东来第一州”“成都东大门”之美誉。是四川省首批扩权强县试点市、中小企业发展示范市、省级文明卫生城市、省级平安城市、省环境优美示范城市。

近年来,简阳抢抓成都“东进”战略机遇,明确打造“成都对外开放新门户、现代产业新高地、重要战略新支点”的“三新”简阳发展思路,确立全面加快“城山相映、人水共生”的活力文明城市建设的新时代“三步走”战略目标。在加强和创新社会治理中,高举习近平总书记提出的新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神、四川省委和成都市委系列会议精神,坚持以新发展理念为引领、以人民为中心、以问题为导向、以改革为动力,成功探索创新出“绘制一张蓝图、建设三大中心、落实七项保障、开展六网安防、拓展五条路径、健全四项机制”的“137654”社会治理工作模式,补短板强保障、优布局强功能、提品质强质量,全面提高社会治理现代化水平,有力推动经济社会高质量发展,持续提升了人民群众的安全感、幸福感和获得感。

简阳市老城区景色

一、绘制一张蓝图

一是明确目标。紧扣国家治理体系和治理能力现代化总目标,将深入推进高效能社会治理体系建设改革贯穿“城山相映、人水共生”的活力文明城市建设全过程,确保实现“防范化解重大风险,创造安全稳定的社会环境;深入推进审批服务便民化,创造高效一流的政务服务环境;对标国际通行规则,创造稳定公平透明可预期的营商环境”目标。

二是把握原则。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、源头治理”,构建“市域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”格局,确保社会治理工作运转有序、社会治理方式科学有效、社会组织活力稳步提升、社会风险预警机制和社会矛盾化解机制不断优化、公共安全体系不断完善。

三是务实设计。制定《简阳市高效能社会治理体系建设改革攻坚工作方案》,健全“一把手负总责、分管领导主抓、职能部门负责、多元协同参与”的责任体系;确立“以创响空港名城、物商之都、旅游胜地、美食天堂”等“四张城市名片”和“打造生态之城、产业之城、智慧之城、文明之城”等“四城”为工作主线;不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,为打造法治简阳、平安简阳、“三新”简阳打下坚实基础。

简阳市公安民警深入社区开展国家网络安全宣传周法治进社区主题活动

二、建设三大中心

一是建设社会治理服务中心。由社区治理委员会牵头,指导管理全市网格化社会治理工作,通过强力实施“老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建”等“五大行动”,激发社区细胞活力,筑牢社会安稳根基。

二是建设智慧城市指挥中心。由市政府办公室牵头,依托“智慧城市”系统,统一组织、协调和开展应急联动工作,指挥调度维稳处突、反恐防暴和接处警工作,指导开展网上舆情排查、研判和联动处置工作,指导推进视频资源汇集管理与共享应用工作。应急、公安、民政、司法、财政、人社、城管、国土、交通、环保、卫计、安监、网信等多部门联动,加强网格化社会治理服务中心、城市应急联动指挥中心、110指挥中心、公安情报中心、互联网信息安全管理中心、视频资源管理中心、反恐防暴指挥中心等平台建设,整合社会监控资源、公共安全视频图像、公安信息网应用平台,建立视频图像资源共享体系,围绕人、地、事、物、组织、虚拟社会等基本要素,实时采录各类基础信息,整合资源力量,科学管理城市,有序深化社会治理。

三是建设政务服务管理中心。由政务服务管理办公室牵头,加大“放管服”改革和“互联网+政务服务”平台一体化运行,及时将人社、计生、民政、教育、工商、司法等部门掌握的人口信息资源,以及应急、医疗、环境、安监等应急管理、反恐维稳、社会服务信息等接入“大数据”平台,全面提高政务服务供给水平,提升市民满意度,创造高品质生活。

简阳市公安指挥中心

三、落实七项保障

着力加强组织、政策、财力、人员、场地、设施和制度保障。

一是在组织上:作为“一把手”工程,摆位党政中心,分解责任目标,实行“团队化负责,项目式管理,交账式推进”,破解“工作空转”问题。

二是在政策上:将社会治理工作融入党政工程、平安工程、民生工程,归口党建、政法、城建、交通、农业、工业、服务业、民生社会事业、环保和城管、龙泉山城市森林公园类别,纳入“三新”简阳“2018—2021年十大行动计划”重点项目推进,破解“责任不明”问题。

三是在财力上:市财政专项预算,各乡镇、街道确定财力保障比例,根据工作需要增加经费,破解“经费不足”问题。

四是在人员上:重点由党政干部、专班队伍、社区干部、社区民警、网格员、志愿者等组成,分别明确职责任务,破解“干事人少”问题。

五是在场地上:要求有办公场所、有制度规定、有工作台帐、有服务体系、有活动开展,破解“阵地漏管”问题。

六是在设施上:按照“统筹规划,合理布局,规范建设,必用必配,急用急配,特用特配”的原则,不断完善基础设施,破解“资源浪费”问题。

七是在制度上:根据四川省《社会稳定风险评估暂行办法》《社会稳定风险评估责任追究暂行办法》《加强社会工作专业人才队伍建设实施意见》,成都市《社会治理及公共安全防控体系建设“十三五”规划》《关于全面深入贯彻落实党的十九大精神加快建设全面体现新发展理念国家中心城市的决定》《城市总体规划(2016—2035年)》等精神,制定简阳市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《城市总体规划2016—2035年》《加强和创新社会治理工作规范》等,为社会治理更加和谐有序、城市发展更加科学现代、群众感受更加和谐幸福提供制度保障,破解“规范不力”问题。

简阳市组织开展安全生产街面宣传

四、开展六网安防

一是做强“专业+群防”的社区巡防网。加强政法干警、辅警、保安、网格员、“红袖套”、志愿者队伍建设,织密专群巡防网络。建设城区“立体化”、郊区“屏障型”、农村“多层次”的治安防控体系,开展“公安专门力量网格化、互动式、流动型巡逻和社会面有组织的联动联管社区治安防控”,变“被动获取”为“主动感知”“事后打击”为“事前防范”。目前,在册专群防控力量8万余人,在乡镇、街道和企事业单位等设立治保队伍120余支。

二是筑牢“巡防+设卡”的街面防控网。以公安机关为主,特警、交警、派出所警力负责“环蓉护城河”的“四道防线”治安卡口盘查,按照“1、3、5分钟”反恐防暴处置标准,屯警街面、动中备勤,对重点部位加强巡逻守护。将主城区划分为102个治安防控网格,特警和派出所对街道、居民小区等实行24小时不间断巡逻。在农村按照乡镇管辖边界,采取“党政主导、派出所牵头、综治力量参与”的方式,在场镇、重要干道等临时设置治安卡点。

三是织密“视频+卡口”的智慧防控网。依托“智慧城市”防范网络,推进“天网”、电子围栏、智能交通、综治“雪亮”工程、乡镇“小天网”、社会视频等建设,构建立体化视频防控体系。

四是严实“网上+网下”的双线社会联控网。整合“12345”政务热线、公安“三台合一”接警系统、百姓需求“028—27712520”一号通热线、校园“一键报警”系统等资源。坚持互联网信息24小时监测制度,落实舆情处置“三同步”机制,规范舆情处置“2+6+N”流程。加强信息“人防网”建设,全域推进标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等“一标三实”基础信息采集,依托“大情报”平台对重点人员管理提升预知预警能力。

五是加强“实名+动管”的重点行业治防网。依托“大数据”、智慧云等强力推进网吧、旅店等“实名制”,落实法人责任,加强党政机关、金融单位、寄递物流等重点行业、水电气视讯等重要目标的治安管理,持续开展缉枪治爆、管制刀具治理整治等行动,严防打响、炸响。

六是完善“治保+技防”的企事业单位内防网。严格执行《企事业单位内部治安保卫条例》等法律法规,落实单位内部治安保卫责任,公安机关牵头指导其提升安全防控能力水平。

简阳市公安交警整装待发执行交通安保

五、拓宽五条路径

一是抓宣贯。将社会治理教育作为国民教育和精神文明建设的重要组成,构建“社治部门牵头、宣传部门协助、相关部门齐抓、社会各界参与”的社会治理教育工作体系。利用广播、电视、网络、手机等媒介,把握春节、中秋、国庆、龙舟赛、羊肉美食文化旅游节等契机,结合普法教育、科普教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、个人品德教育,通过展出宣传展板和挂图、设置咨询台、开展知识讲座等形式广泛宣传,解决“宣讲落地难”的问题。

二是抓排治。由社治、综治、应急、公安、安监等部门牵头,深入开展社会治理隐患大排查,及时跟进举措整治,从被动“堵漏洞”向主动“防风险”转变,解决“风险防控难”的问题。

三是抓稳控。坚持察民情、访民意、听民声、解民忧,获取案事件线索,了解和掌握重点人员、利益诉求群体情况,统筹“社区干部、社区民警、网格人员和家庭成员”联动组成“四位一体”的稳控小组,采取“帮思想、帮生活、帮就业,感化式、扶持式、动态式”的“三帮三式”帮助措施,解决“稳控落地难”的问题。

四是抓打防。坚持“治理先治安、治安重治乱”的思路,结合扫黑除恶专项斗争、社会治安整治“夏安”“秋风”“冬攻”系列行动,针对性、精准性、规模性地依法打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”及电信网络诈骗犯罪,保持严打整治高压态势,解决“治安巩固难”的问题。

五是抓台帐。规范设置《社会治理工作台帐》,明确工作职责、流程、制度、表册和考核办法,实行信息化管理,做到“信息网上录入、档案网上管理、程序网上流转、工作网上监督”,解决“工作考评难”的问题。

简阳市城南市场拆除违法建(构)筑物畅通消防通道动员部署会议

六、健全四项机制

一是科学部署制。社会治理是一项系统工程,事关全局和长远,简阳市委、市政府高度重视,高站位、广视野、大格局地科学谋划、精心统筹,专题议决目标责任、经费保障、办公设施、人员待遇、活动开展等重大问题,形成文件或《议事纪要》,层层签订责任书,定期交帐推进,形成联动融合、开放共治的社会治理工作格局。

二是联席推进制。落实每周一次通气会、每月一次点评会、每季一次联席会、半年一次总结会等“四个一”会议制度,切实解决有关事项和问题。

三是举报有奖制。发布打击违法犯罪举报奖励公告,发动社会各界积极参与,引导人民群众同违法犯罪行为作坚决斗争。

四是绩效考评制。采取“定职责、定目标、定时限、定考评,包排查、包管控、包整治、包巩固”的“四定四包”措施推进,健全目标管理考核体系,对各责任主体完成社会治理目标任务的进度、质量、效果进行严格检查评估,把考核结果作为单位和个人绩效考评的重要依据,对领导缺位、责任不实、工作不力而导致社会问题蔓延,或本辖区、本系统社会治理发生重大案事件的,坚持启动问责,评先评优时一票否决,确保了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理落地落实。

简阳市沱江河(简阳段)市级河长第一次联席会

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