广东省梅州市

营造共建共治共享社会治理格局 着力建设“平安之乡”

近年来,梅州市坚持以习近平总书记提出的新时代中国特色社会主义思想统领社会治理工作,切实加强和创新社会治理,注重源头化解社会矛盾纠纷,有效破解社会治安难题,有序推进依法行政,不断深化平安梅州、法治梅州建设,着力建设“平安之乡”。全市公众安全感和政法(公安)工作满意度连续多年居全省前列,先后四次入选“最具幸福感城市”,2016年度获评“全国社会创新治理优秀城市”。2018年上半年,在全省群众安全感和公安工作满意度第三方评价中,梅州综合考评再获全省第一,其中群众安全感居全省第一、公安工作满意度居全省第三。2017年,梅州市公安局的“证明云”项目在全国公安机关改革创新大赛获得了银奖;2018年,梅州市公安局自主研发的“便携式综合办证终端”在“全国公安基层技术革新奖”评选中从2000多个参评项目中脱颖而出荣获一等奖,成为全国10个、广东省2个获得一等奖的单位之一。

一、坚持党建引领,推动共建、共治

基础不牢,地动山摇。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团时强调,要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来。

一是发挥基层组织领导核心作用。加强综治中心建设,优化乡镇(街道)街道相关工作机构的设置和人员配备,把工作重心转到社会治理和公共服务上来,把资源、服务、管理下沉到社区、网格。推进网格化服务管理中心与同级综治中心一体运行,全市实现网格化服务管理全覆盖。

二是提升基础组织能力。部署开展村(社区)党组织优化设置工作,全市111个镇(街)和2236个村(社区)全部制定完善党组织议事决策规则。按照梅州市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案(2018—2020年),大力实施“头雁”工程,精准整顿软弱涣散党组织,增强基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任意识,强化以人民为中心的理念,践行执政为民。

三是健全基层治理体系。以创建全国文明城市为契机,探索自治、法治、德治相结合治理体系,塑造社会文明新风尚,提升公民文明素质和社会文明程度。加强未成年人思想道德建设,注重培养法律信仰、法治观念、规则意识。探索推动市级工读学校建设,预防和减少未成年人违法犯罪。积极弘扬客家优秀传统文化和红色革命文化,加强基层法治文化建设,提高全社会法治意识和道德自觉。加强社会信用体系建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。把社会主义核心价值观融入法治建设全过程,教育引导党员干部自觉做到立政德、明大德、守公德、严私德。不断完善基层公共服务平台,为农村居民提供精细服务,助力社会治理精准化。

二、发展“枫桥经验”,推动社会治理创新

“枫桥经验”是党的群众路线的思想方法和工作方法在基层的生动体现。55年来,“枫桥经验”一直在不断丰富和发展,显示出持久的生命力。梅州市以打造新时代广东“枫桥经验”实践项目为起点,不断开创基层社会治理新局面。

一是保持严打高压态势。把坚决打赢扫黑除恶专项斗争作为今年工作的重中之重,重拳打击破坏一方治安秩序、危害人民群众正常生产生活秩序的“乡霸”“村霸”“黑村官”“宗族恶势力”和“地下出警队”等涉黑涉恶势力,做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。深入推进“飓风2018”专项行动和“梅安2号”系列行动,持续打击涉枪刀、涉盗抢骗和电信诈骗、涉黑恶、涉黄赌、涉毒、涉金融领域、涉危爆物品、涉交通违法等突出违法犯罪活动,下大力气整治群众反映强烈的治安突出问题。2018年1—11月,全市共破获“黄赌”刑事案件231宗,同比上升10%;破电信网络诈骗刑事案件501起,同比上升31.50%;破盗抢案件1824宗,同比上升15.44%,刑拘、逮捕涉食药环犯罪下你人161人和118人,分别同比上升78.89%和174.42%。

二是构建社会治理人人参与模式。支持和鼓励工青妇等群团组织承担更多公共职能,组织群众参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建,积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。扶持引导社会组织和企事业单位积极参与社会治理。拓展外来人口参与社会治理的途径和方式,激发外来人口参与当地社会治理的积极性。壮大专业社工和志愿者力量,提升公益志愿综合服务实效。全面开展在综治中心设置心理咨询室工作,引导精防医生、教师、人民调解员、社工等进驻,加强社会心理服务、疏导和危机干预工作,从源头上预防和减少因心理问题引发各类案事件发生。

三是健全完善预防化解矛盾纠纷工作体系。健全落实源头预防和常态化排查化解机制。着力提高保障和改善民生水平。落实镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度和“两代表一委员”联系社区反映社情民意“直通车”等制度。针对矛盾纠纷多发领域和重点环节深入开展源头治理。健全完善政法、信访、公安等部门矛盾联排、动态摸排衔接机制。做实各级稳定形势定期分析研判机制,把各类矛盾纠纷化解在基层。完善调解仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制(据统计,1—11月全市各级调解组织共开展矛盾纠纷排查4272次,预防纠纷3558件,共调解各类矛盾纠纷18222件,涉及当事人45032人,调解成功18166件,调解成功率达99.69%)。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设,推动依法及时就地解决信访问题。建立涉法涉诉信访事项善后衔接机制,落实涉法涉诉信访事项依法终结制度。依法查处信访活动中的违法行为,推动信访秩序持续好转。提高网络综合治理能力,提高网络舆论引导能力,着力维护网络意识形态安全。

四是提升社会治理智能化水平。推进“综治中心+网格化+信息化”建设,整合综治网格和其他专业网格,实行统一编码管理和一个网格管到底,加强综治中心规范化建设,推进网格化服务管理中心与同级综治中心一体运行,2018年实现网格化服务管理全覆盖。认真落实《广东省促进大数据发展行动计划(2016—2020年)》。推进“数字政府”建设,完善“互联网+政务服务”体系。加快“智慧城市”“智慧乡村”“智慧社区”建设。加快“雪亮工程”建设,实现综治视联网联通应用全覆盖,加快建设依法治市工作信息系统、跨部门大数据办案平台、政法大数据分析应用系统,加强“智慧新警务”“智慧检务”“智慧法院”“智慧司法”建设。

五是完善实有人口服务管理机制。加快基本公共服务向常住人口全覆盖,深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。建立健全动态化、信息化人口管理模式,加强出租房屋等流动人口落脚点管理。加强特殊人群服务管理,加强对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶,加强刑满释放、解除戒毒人员安置帮教。对易肇事、肇祸,严重精神障碍患者逐步实行免费救治并全面落实有效监护政策。加强对痴迷邪教人员的教育转化工作。加强青少年法治宣传教育,做好有严重不良行为青少年、未成年社区服刑人员教育矫治工作。推进创建青少年零犯罪零受害村(社区)试点工作。建立防治中小学生欺凌长效机制,完善未成年人司法保护制度。完善社会救助制度,加大特殊困难群体帮扶力度。健全在梅州的外国人服务管理联动机制,有效预防和依法妥善处理涉外事件。加强社会心理服务体系建设,加强对重点对象的社会心理服务和危机干预,防止发生个人极端案事件。

三、坚持法治建设,强化社会治理法治保障

一是强化公正司法。全面落实司法责任制,完善员额动态管理机制,统筹推进法院、检察院内设机构改革,推进新型办案组织建设,明确办案团队的业务组织属性。全面实施检察机关提起公益诉讼制度,大力提升司法质效,深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。开展“决胜2018”执行专项活动,坚决打赢基本解决执行难硬仗。完善监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制。强化司法监督,深化人民陪审员、人民监督员制度改革,完善案件质量评查机制,组建法官检察官惩戒委员会,全面落实防止领导干部干预司法活动等“三个规定”。制定责任清单,深化“放管服”改革,强化政府社会管理、公共服务职能,全面提升行政监管执法效能。

二是加强地方立法。以基层群众自治、行业治理、城市管理综合执法、社会组织发展、基层社会治理、公共安全、污染防治等领域为重点,完善地方性法规体系。健全和落实依法决策机制,严格按照法定程序,进行重大行政决策研究(今年推进了《梅州市农村生活垃圾处理条例》《梅州市森林火源管理条例(修正案)》等地方性法规的立法工作,强化产权司法保障,着力营造法治化营商环境)。2018年底实现在县级及以上党政机关、人民团体全面推行法律顾问、公职律师制度。推进行政执法标准化、规范化和信息化,加强对行政权力的制约和监督。

三是促进全民守法。提升全社会法治意识,深入开展宪法主题宣传教育活动,落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制,组织“法律进乡村”活动,深入推进法治建设“四级同创”活动,引导群众增强尊法学法守法用法意识(全市共开展各项普法活动1.9万场次,共82万多人次参与;拍摄法治微电影4部,创作法治歌曲3首,制作以案说法电视短片91部;在《梅州日报》刊登135期510篇以案释法文章,在各级电台电视台及公共场所280多个LED屏播放法治宣传广告3万余次;印发宣传普法读本、小册子及折页325万份,印发法治宣传挂图20余万份。建成法治文化主题园52个,法治文化广场1207个)。加强基层公共法律服务,推进公共法律服务实体平台和“互联网+公共法律服务”有机融合,构建“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务圈。加强公共法律服务指挥中心和大数据中心建设,强化“12348广东法网”与110报警服务台、12345政府服务热线等联动协作。深化“一村(社区)一法律顾问”工作,促进基层公共法律服务均衡发展。大力弘扬社会主义核心价值观,充分发挥客家优秀传统文化优势,引导人们行为、规范社会秩序、平息矛盾纠纷。要把道德要求贯穿到法治建设中,充分发挥司法惩恶扬善功能,运用法治手段引导全社会崇德向善【全市431名律师担任2248个村(社区)法律顾问,每年为村(居)委和村(居)民提供法律服务约4.5万人次,举办法治讲座及培训9000余场次,出具法律意见书400余份,参与调处矛盾纠纷1000余宗。全市法律援助机构积极开展法律援助服务,每年提供法律援助服务1000多人次】。

今后,梅州市将以习近平总书记提出的新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以人民为中心的发展思想,主动适应社会主要矛盾发生变化对社会治理工作提出的新要求,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,不断加强和创新社会治理,着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,奋力建设更高水平的平安梅州、法治梅州,着力打造“平安之乡”,努力把梅州建设成为广东最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

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