浙江省临海市

新时代“枫桥经验”的临海实践

一、背景介绍

20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好、产量高”的“枫桥经验”,毛泽东同志亲笔批示要“各地仿效,经过试点,推广去做”。半个多世纪来,“枫桥经验”始终秉持“依靠群众、发动群众”这一核心要义,在实践中不断发展,在发展中不断创新,与时俱进,历久弥新,形成了具有鲜明时代特色的创新经验。

2018年是纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年、习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”15周年,是实施“七五”普法承上启下的关键之年,也是建设活力品质幸福临海的攻坚之年。浙江省临海市司法局立足基层司法行政工作实际,坚持“问题、求实、创新”导向,以“枫桥经验”为标杆,以推进“七五”普法为抓手,全域贯彻“自治、法治、德治”三融合理念,在推进法治临海建设上担当作为,在提升人民群众法治获得感上精准发力,使传统“枫桥经验”在新时代基层社会治理体系建设中焕发出新的生机与活力。

打造“最佳营商法治环境”——律师为民营企业上法治讲座

二、举措成效

浙江省临海市以新时代“枫桥经验”为标杆,全域贯彻“自治、法治、德治”三融合理念,基层社会治理体系建设与经济社会发展同步推进,首批创建31个“三治融合”示范先行村(社区),并率先在涌泉镇开展“三治融合”示范乡镇建设,探索打造“法治引领、德治润心、自治有范”的乡村振兴临海样本。广大村(居)民的法律素质明显提升,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识进一步树立和强化,信访总量与治安类警情逐年下降,2017年较“六五”末的2015年分别下降26%、24%,尊法学法守法用法的社会风气日渐浓厚。

法治引领,创建工作“阵地式”推进。以“普法引领、项目管理、镇村联动”三项工作举措,将基层民主法治建设与“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”工作责任制挂钩,出台《全市自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案》,建立由市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市防范办、市公安局、市民政局、市司法局、市文广新局、市人民法院、市人民检察院等部门参与的“三治融合”工作联席会议制度。推动实施农村党员干部“逢开会先学法,有工作先学法”集中学法活动,提升村干部的法治思维能力;广泛开展“送法下乡”“送法入户”活动,对接村(社区)组织换届选举以及“三改一拆”“治危拆违”“五水共治”等中心工作,编印专题法律读本5000余册,各类宣传折页、挂图等数10万份;实施“民主法治村(社区)”创建三年行动计划,到2020年,全市新增10个以上省级“民主法治村(社区)”,100个以上台州市级“民主法治村(社区)”。推动古城街道、尤溪镇、涌泉镇创建首批台州市法治宣传示范镇(街道),结合地方特色推出“古城法治惠民之家”“尤溪法治文化美卷提升特色小镇精品游”“橘乡涌泉律师智囊团助力农合联新经济模式发展”等品牌化法治创建项目。

“一村(社区)一顾问”——律师走访顾问村并记录服务过程

德治润心,法德文化“入驻式”传播。推动各级党委、政府将法德元素纳入城乡建设规划设计,开展“法德文化全入驻”行动。打造“公共交通法治景观线”,在公交车投放法治宣传车体广告,营造“法治相伴,幸福随身”的社会氛围。将法德文化示范点建设作为省级“民主法治村(社区)”创建的必备条件,创建东湖村法治文化长廊等台州市级法治文化示范点5个,古城街道许墅村、尤溪镇义城村、涌泉镇延恩村、杜桥镇富洋村、沿江镇新兴村、小芝镇和合村等一批新的法德文化示范点建设扎实推进。以法治宣传规范化镇(街道)建设为契机,将法德元素深度融入农村文化礼堂、旅游景点、民宿,在各类场所设立法治宣传固定设施,设置法律书柜、法治读书角等。满足群众日益增长的法德文化需求,大力扶持法德文艺作品创作,积极承办“流动大舞台——法治宣传浙江行”,持续开展“法治文化纳凉晚会”等法治文艺演出,年均20余场次。“七五”普法以来,共开展以“12·4国家宪法日”“尊法学法守法用法”“食品安全周”“反家暴”“惠企便民法律服务”“真情为老,让爱传递”“消费者权益保护”等为主题的各类法治宣传教育活动97场次;临海电视台《民生988》“988警视”专栏播出“以案说法”节目68期;《临海普法报》刊出9期、印制45000份。

自治有范,基层治理“创新式”提升。创立基层民主协商议事制度。建设基层民主协商议事会、“同心会客室”、网络互动问政等三大平台,设立村务民主日,广泛吸收不同社会阶层的代表人士为议事代表,秉着敞开门听取代表民声民意的态度,每月开展协商讨论。创建矛盾纠纷化解“五调联动”模式。以村级调解组织换届为契机,充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础性作用,加强司法行政与与公安、检察、法院、信访等单位的沟通衔接,推动人民调解与行政调解、司法调解、信访化解无缝衔接,有效发挥了人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用,形成了援调、诉调、检调、警调以及访调“五调联动、无缝对接”的“大调解”模式。创设“法律服务直通车”。市司法局牵头协调29家市相关涉法部门,在市公共法律服务中心创新设立法律服务专员制度,通过各部门、各领域法律专家“坐诊”,为群众提供“点单式”“订制式”“互动式”法律服务;通过665个村级公共法律服务点、“临海普法”微信公众号、覆盖全市村居的“之江法云”微信塔群、农村远教系统等平台,将150多条最新法治资讯和相关政策解读送到群众手中。

创新人民调解新机制——临海在线矛盾纠纷化解

三、创新发展

临海市实施更加积极的就业服务和创业扶持政策,做好高校毕业生和各类困难群体就业创业服务。着力扩大社保覆盖面,做好与跨省医保“一卡通”平台对接工作,努力实现异地就医联网结算。积极推进大中型水库移民扶贫工作,巩固“消除4600”成果,健全低保标准动态调整机制,完善社会救助体系,做到应扶尽扶、应保尽保、应救尽就。动工建设老年乐园一期后续工程。加强老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作,发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。维护社会和谐稳定。深化“平安临海”建设,确保实现省平安县(市、区)“十四连创”。深入开展“七五”普法,强化全民法治思维。提升社会治安防控水平,严厉惩治违法犯罪活动。推进基层治理体系镇(街道)“四个平台”建设。加强基层信访规范化建设,着力化解信访积案,依法维护正常信访秩序。健全安全生产防控和隐患治理双重预防体系,扎实推进危化重点县攻坚工作,严防较大以上事故发生。高度重视食品药品安全,创建省食品安全市。建成应急联动指挥中心,完成看守所迁建主体工程,做好环卫基地及配套项目前期工作。推进军民深度融合发展,做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥等工作。进一步加强防灾减灾、打私海防、社区矫正等工作。切实办好民生实事。从群众最关心、最迫切的问题入手,认真完成省、台州市为民办实事涉及临海市项目,全力办好临海市十方面民生实事。

群治群防——平安巡防启动仪式

四、荣誉风采

临海地处浙江东部沿海、长三角经济圈南翼,是区域和人口大市。列全国县域经济综合竞争力百强第45位。临海市积极打造共建共治共享的社会治理格局,先后获得国家卫生城市、国家园林城市、中国宜居城市、全国文化先进市、中国美丽乡村建设典范县、浙江省示范文明城市、浙江省美丽县城试点市等称号,蝉联“省级双拥模范城”。近年来,临海市“平安临海”建设扎实推进,顺利完成G20杭州峰会维稳安保任务,社会综治、流动人口管理、安全生产、食品药品安全、信访等工作成效明显,老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作得到加强,社会保持和谐稳定,临海市连续13年成为省平安县(市、区),夺得省首批“平安金鼎”。

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