青海省达日县

创新牧区治理模式,提升社会服务效能,共建平安新达日

达日县整合资源,利用现代科技,结合互联网技术,进一步做精做细、全面巩固提升全县牧区社会治理模式。随着达日县应急指挥中心、达日县综治中心指挥部及达日县牧区社会治理大数据2.0管理中心合为一体的系统建成,达日县拥有了目前藏区最先进的“互联网+”管理服务系统,它解决的不仅仅是达日县社会维稳、应急管理的难题,更重要的是赢得了牧民群众的认可。这样一套系统的建立和完善,让达日县平安建设不断迈上新台阶,让老百姓心里多了一份踏实和安心。

一、举措成效

达日县位于青海东南部,全县平均海拔4200米以上,面积1.48万平方公里,是三江源自然生态保护治理核心地区之一。全县总人口约4.4万人,是以藏族为主的多民族地区,受藏传佛教影响颇深,达日县共有藏传佛教寺院10座,僧侣1886人,宗教活动点5个。随着近几年中央对藏区各类政策和项目的支持力度不断加大,达日县经济、政治、文化等各方面取得很大发展,但由于达日县地域广,人员居住分散,社会发育程度低,牧民群众法制观念淡薄,加之基层组织力量薄弱、社会治安秩序混乱、社会服务与管理滞后,服务管理触角无法延伸到最基层等问题一直以来成为制约达日基层牧区发展的难题。为全面改变这一现状,提高牧区社会治理的科学化水平,党的十八大以来,达日县委县政府结合县情,创新思维,大胆尝试,积极推行牧区社会治理工作。

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省十三次党代会会议精神,按照省委提出的以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求,省、州加强和创新社会治理的部署及达日县创新牧区社会治理工作的需要,认真汲取“枫桥经验”的精髓,以化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定为工作的出发点和落脚点,达日县以牧业片区服务管理为基础,以有效整合基层力量资源为依托,形成党委政府统一领导、部门单位协作配合、社会力量共同参与的动态治理工作格局,推动基层社会治理能力和公共服务管理水平全面提高,将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的管理模式,基层民生保障、社会稳定等各方面取得了阶段性成效。

上海奉贤区委常委政法委书记周龙华视察达日县牧区社会治理工作

(一)推行牧长制管理模式

近年来,达日县以实现牧区社会精细化治理为核心,以全面提高乡镇、村社管理的科学化水平为目标,扎实推进“牧长制”管理模式,推行由县委书记、县长任总牧长的双牧长制,构建了“县、乡、村、社、牧业片区”5级牧长制管理机制。以各乡镇辖区内的牧民(居民)为服务对象,以各行政村为基本单位,依据所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、公共基础条件等情况,科学合理划分了257个牧业片区,将全县村、社、寺院、学校、扶贫联社全部纳入片区管理中,有效整合草管员、林管员、民间兽医、畜草储备员、建档立卡户、寺院民管会等社会基层力量,从中聘用片区牧长共701名,形成党委统一管理的基层管理队伍,统筹运用草原管护资金,落实片区牧长工作报酬,有效提高了基层牧长工作积极性和主动性;为建立健全对基层牧长队伍的监管机制,先后制定出台了20余项规章制度,提出了“牧长制十三条”“牧长五条”的工作纪律要求,基层牧长实行“一岗多责”制,同时担负着政策法规宣传、基本信息采集、草原生态保护、协助精准扶贫、矛盾纠纷调解、社情民意收集等十二项工作职责,将辖区内人、地、物、事、情、组织全部纳入片区进行有效管理。同时通过群众推荐、乡镇考察和岗前培训,主要从留居本区域的牧民中选择基层牧长,实行“一年一聘制”,规范了基层牧长招聘考核程序,健全了基层牧长准入准出机制,建立专兼结合、多方参与的牧长队伍,凝聚了基层牧长工作合力;各牧长深入辖区每家每户,将牧户、居民、党员、流动人口、寺院、僧人等个人信息及基础设施等方面信息数据进行全面采集, 每年平均每名基层牧长行程2000余公里,共入户8886户、33328人,共采集各类信息275万余条,解决了牧区长期以来家底不清的问题,使管理体系不断向“横向到边,纵向到底”的模式转变,实现对片区内全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务。

2017年牧区社会治理工作总结表彰暨2018年全面推行牧长制安排部署会

(二)建设大数据管理平台

达日县以共建共享共治大数据平台为目标,以建立数字化社会服务管理体系为中心,组建集应急指挥中心、综治管理中心、大数据管理中心为一体的达日县综治中心指挥部,搭建基层党建、基层监督平台数据、基础信息数据、公安网数据、检察监督平台数据、司法调解可视化数据、移动终端数据、网络舆情数据、视频监控数据、电子沙盘等多项数据平台为一体的大数据平台,接入党建、维稳、公安、司法、扶贫、民政、生态、环保、卫生、社保、教育、公共设施、河流、水域等各类信息数据,实时动态掌握全县各行各业实际情况,实现资源共享共用。通过数据比对、分析,进而掌握人员、事件、场所、区域等动态线索,能更加准确地对稳定风险的预测预警、社会面管控、民政救灾、生态环境保护、县城社区建设等的分析研判提供科学依据,给决策者提供最完整、最客观、最扎实有效的数据,为综治维稳工作的决策部署打下坚实的基础。

(三)社会联动平安建设

各级牧长实行以基础数据采集、矛盾纠纷排查、治安维稳为主要力量的大联动模式,将基层片区牧长职责和各职能部门工作人员职责有机整合,实现了各类社情民意动态搜集、矛盾纠纷动态排查、涉稳形势动态分析,在很大程度上改进了情报信息搜集掌握不及时、分析研判不准确的被动工作局面,形成统一指挥、联合管控、联动处置、群防群治的牧区社会治理新模式。近年来,在全县各级牧长的共同努力,尤其在社会维稳方面做出了突出的成绩。2013年至今,全县各类案件发生率逐年减少,矛盾纠纷发生率逐年下降,矛盾纠纷调处率逐年提高,2018年各类案件发生率比去年下降2.8%,2018年矛盾纠纷发生率比去年下降13.58%,矛盾纠纷调解率达100%,调处成功率达到98%以上,群众满意度逐年提升,群众幸福指数逐年提高,真正实现了涉稳案件为零、涉藏事件为零、群体性事件为零、信访事件为零的“四个零”目标,确保了社会大局持续稳定。

建设乡开展牧长培训

(四)共治共享精准服务管理

随着社会经济和信息技术的快速发展,互联网已深入社会活动的方方面面,如何利用现代化科技手段,以互联网技术和计算机软件,为牧区社会治理提供一套数字化管理平台,通过互联网实现大数据的互联、互通,建立数字化社会服务管理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,真正实现牧区社会动态治理是持续推进达日县牧区社会治理工作的最根本途径。达日县再次整合资源,利用现代科技,结合互联网技术,进一步全面提升达日县牧区社会治理工作,努力实现牧区治理体系和治理能力现代化,为建设更加富裕文明和谐美丽新达日营造安全稳定的社会环境。2018年初,达日县严格按照中央政法委综治中心“9+X”实体化要求,进行国家统一标准搭建“达日县牧区社会治理”大数据分析平台。平台主要功能包括政法综治国标9项、县域内各业务部门大数据整合、党建、牧长管理,寺院及宗教场所、精准帮扶、事件上报、位置定位、扫黑除恶、重点场所及事件、应急指挥、电子沙盘(720°全景VR)、可视民情采集系统等。平台管理形式主要以片区化管理模式为主,从条状向片区转变,片区内所有的事务都由牧长过问并负责处理。各级领导可及时掌握信息,为科学管理提供依据;各级职能部门联通共享,为协同管理搭建平台;整合基层乡镇、村社资源,为综合管理提供整体服务。同时,“达日县牧区社会治理”大数据分析平台也为社会公众反映社情民意,诉求办事开通社会服务窗口,制作了达日牧长制手机APP,创新了社会治理工作体系,广大干部群众只是通过一个APP,就可以享受到平台的服务,实现各项工作记录和问题的上报、提交、解决、反馈等一系列工作,形成了统一指挥、联合管控、联动处置、群防群治的牧区社会治理新模式,达到了“小事化解不出村社,大事调解不出乡镇”的工作目标,极大地维护社会秩序,促进社会和谐,改善社会服务。集牧区治安综合治理、牧区不稳定风险隐患排查化解、牧区稳定风险评估、法治达日牧区建设等功能为一体的“达日县牧区社会治理”大数据分析平台将以创新引领姿态为达日县的社会治理工作发挥巨大作用。

基层牧长入户采集基础数据

(五)共建藏区社会治理大数据分析平台,开创寺院管理新局面

建立健全藏传佛教寺院管理的长效机制,是解决藏区社会稳定的有效保障,是保证藏传佛教寺院纳入规范化、制度化、法制化管理的重要前提,切实做好藏传佛教寺院管理工作是确保藏区社会稳定和长治久安的基础。大数据平台将达日县寺院及僧人纳入管理,专门搭建了寺院僧人管控帮扶平台,将寺院、僧人、宗教场所、佛事活动等基本信息及时收集整合到数据库中,各寺院、宗教活动场所内外景进行拍摄并制作成电子沙盘,通过大数据信息及时掌握各寺院管理情况、宗教活动点活动开展情况、国家法律、法规、规章以及民族、宗教政策学习情况,寺院治安秩序、消防安全和环境卫生情况等,确保寺院安全。近年来,各寺院与各级党委政府关系融洽,寺院基础设施进一步完善,僧侣满意度逐年提高,寺院牧长及民管会成员积极协助相关部门开展法制宣传,环境保护、消防安全、平安创建、民族团结、精准扶贫等各项工作,僧侣已成为国家法律的模范遵守者、党的民族宗教政策宣传者、环境保护参与者、搞好民族团结推动者、消防安全的监督者,使寺院、僧人真正成为维护藏区稳定的前沿阵地。

对基层牧长开展集中宣讲

二、创新发展

达日县将继续坚定不移地贯彻中央、省、州关于维护藏区稳定的各项决策部署,全面加强常态维稳力量建设,完善维稳保障机制,深入开展反对民族分裂、维护祖国统一和民族团结教育,坚决防范和打击境内外分裂势力破坏活动,确保社会政治稳定。加强基层党组织建设,组建纵向到底、横向到边、覆盖到点、动态到人的基层党建信息管理系统,做到统一协调、统筹安排,有效提高党建效率、细化党建管理、减轻了上级党委和组织部门的工作强度和组织成本,实现党建工作的动态管控,有效提高党内民主和关怀,使基层党组织作用得到充分发挥。加强社会治安综合治理,狠抓社会治安突出问题整治,健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,确保社会治安大局平稳可控。依法加强宗教事务管理,建立健全藏传佛教寺院长效管理机制,强化寺院公共服务设施建设,积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“七五”普法工作,不断提高人民群众法律意识;创新预防和化解社会矛盾机制,以推动可视化人民调解工作体系建设为载体,深化人民调解、创新行政调解、提升司法调解。加强民主法治建设,运用法治思维,提高法治能力,建设法治政府,依法决策、依规施政,努力形成“敬畏法律、严格执法、公正司法、全民守法”的法治环境。扩大人民民主,提升司法公信力,提高社会治理能力和水平,持续推进“平安达日”建设。深入推进牧区社会治理创新,组织动员社会各方面力量,以创建共治共享的社会治理新格局为核心,以搭建大数据平台为重点,以实现社会动态管理为主线,始终坚持“枫桥经验”的精神不动摇,全力维护人民群众的根本利益。有效整合社会资源、理顺工作关系、创新工作手段、完善运行机制,充分发挥“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的牧区社会治理平台作用,使达日县综治、维稳各项事业高效运作,达到社会面的动态管控,有效降低社会综治成本,快速提高管理和服务效能,实现共建共治共享的牧区社会治理新格局,做到社会服务管理精细再精细,对群众服务零距离。 

政策宣传

三、荣誉风采

2018年11月5日,由中共达日县政法委开发的“互联网+达日县牧区社会治理大数据平台V1.0”(以下简称“达日县牧区社会治理”大数据分析平台)已取得国家版权局计算机软件著作权(软著登字第3212663号)登记证书,标志着该数据平台版权受法律重点保护且不被侵权,也标志着达日县社会治理工作全面实现“综治中心+牧业片区+大数据”的智慧管理新模式。

近年来,达日县牧区社会治理工作持续受到省、州有关部门的高度重视和中央、省、州各级领导批示,全国各大新闻媒体广泛关注,多次派员前来达日县指导学习。2015年8月25日,全州牧区乡村牧业片区服务管理工作推进会,9月15日全省重点乡村综合治理暨平安建设基层典型培育现场会相继在达日县召开,得到各级领导和同事的肯定和好评。2016年达日县牧业片区工作荣获全州牧业片区管理工作业绩突出奖;2016年1月24日在北京举办的“第二届城市民生建设与民生保障论坛暨全国社会治理创新经验交流会”、2016年12月13日在北京举办的“平安建设,我们在行动——第二届全国创新社会治理经验交流会”上,达日县以“牧业片区服务管理工作”项目入选全国社会治理创新优秀案例,先后荣膺“首批全国社会治理创新优秀地区”称号和“2016年全国创新社会治理优秀城市”称号。2018年2月,在第三届全国创新社会治理经验交流会荣膺“2017年度全国创新社会治理优秀县”称号,2018年3月,荣获2017年度“全国信访‘三无’县”称号。

全国信访三无县荣誉称号

四、大数据平台数据安全

互联网+达日县牧区社会治理大数据分析平台,采用互联网技术,数据安全是核心,采用青海帝特斯软件开发有限公司的核心技术(移动分布式交易服务器中间件),实现PC端、手机端互联互通,数据上行下达,数据采用AES偏移量安全加密,登录方式采用手机短信验证,网络通道采用SSL安全传输,以及采用数字证书非对称加密技术等多重安全措施。

大数据中心界面截图

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