四川省广元市朝天区

全面推行村民“积分制”管理 创新乡村治理

近年来,朝天区紧紧围绕建设社会主义新农村和深入实施乡村振兴战略,以村民“积分制”管理为抓手,构建“自治为核心、法治为保障、德治为支撑”的“三治结合”乡村治理体系,探索出村民“积分制”管理新路径,成功破解了村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题,各村呈现出争积分、比着干,做贡献、抢着干,兴产业、自觉干的可喜局面,展现了自治、法治、德治“三治结合”乡村治理新模式带来的新变化新成效,推动基层治理再上新台阶。

一、实施背景

党的十九大报告指出,“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”为贯彻落实党的十九大精神,加快推进乡村振兴战略,构建共建共治共享的新时代基层社会治理新格局,实现基层治理能力和治理体系的现代化,探索自治、法治、德治“三治结合”基层治理体系,朝天区在宣河镇竹坝村试点经验的基础上,全面推行村民积分制管理,成为化解乡村治理突出问题和创新基层治理方式的有效途径,形成具有朝天实践的基层社会治理新模式。通过该制度的推行,进一步激励和约束村民的行为,村民参与基层治理的积极性明显增强,勤劳致富意识显著提升,良好习惯逐步养成,积极向上的村风民风逐渐树立,引领了社会主义新风尚,促进了社会主义新农村建设。

省市参观学习积分制管理

二、主要做法

(一)达成“一个约定”,强化“积分制”执行

《村规民约》是村民群众依据党的方针政策和国家法律法规,结合本村实际,为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面而制定的约束规范村民行为的一种规章制度。村“两委”以问题为导向,将村民反映集中的如大操大办、不孝不敬、摆阔攀比等突出问题,纳入《村规民约》,以村民“积分”的方式进行治理,召开村民代表大会制定《积分管理实施细则》,明确积分内容,界定积分主体,制定积分规程,确定激励措施。经群众主动承诺、自愿履行、全员签约后,由村“两委”组织实施,确保村民有参照,积分有根据,治理有方向,实施有保障。

(二)实施“两大举措”,促成“积分制”见效

通过正向激励和重点帮扶两大举措,推动积分成果转化。正向激励主要包括精神荣誉、经济福利、政治优待三个方面。精神荣誉主要是对积分靠前的村民家庭进行评星定级、发旗授牌、表扬表彰、荣誉墙公示等精神激励,同时将其作为评定“好婆婆”“好媳妇”“守法好村民”“勤劳致富能手”“星级文明户”“诚实守信户”“最美家庭”“平安家庭”等荣誉的基础标准,为村民树模范,让榜样当标杆,弘扬正能量。经济福利主要是用集体经济提留的部分和乡村道德基金,对积分靠前的家庭户进行物质资金奖励,积分越高者,奖励越多,也可用积分换取一定的生产生活物资;同时,对诚实守信的星级户,在发展产业、基础建设、生产生活等方面,可凭借星级评定结果提高授信等级,积分越高授信额度越高,信用贷款额度最高可达10万元,还可在利率、服务等方面享受更多更好的优惠待遇。政治优待是在同等条件下,积分靠前的家庭户成员可优先推荐为“两委员一代表”、村班子后备人选、参军、入党积极分子等。重点帮扶主要针对积分未达到要求的家庭户,得分结果通过会议、宣传栏、广播等形式进行公示公开,积极开展“党员帮、群众带”活动,加强帮扶转化,确保每位村民不掉队、不落伍。

制定积分管理方案

(三)细化“三类积分”,明确“积分制”标准

村民积分由基础积分、民主评议积分、贡献积分三类积分构成。将基础积分和民主评议积分两部分作为基本分,贡献积分则作为加分项。其中基础积分80分主要包括学习培训、勤劳致富、孝老爱亲、遵纪守法、诚实守信、环境卫生、团结和睦、参与公益8个方面内容,每项满分为10分,以此来反映村民在日常生活中的行为表现;民主评议积分20分由村民进行民主测评,主要体现村民对村级事务的参与度、在群众中的影响力及群众认可度;贡献积分10分主要包括创先争优、见义勇为、志愿服务等内容,鼓励村民勇当先进、争当模范。各类积分以家庭为单位计算,基础积分、民主评议积分、贡献积分,采取加减相结合原则,计算出总积分。

(四)确定“四个主体”,界定“积分制”范围

村民是“积分制”的参与主体,具有本村村民资格的村民平等参与积分,既能自己挣积分,也能评议他人积分,还能享受积分成果。在本村长期居住的非本村村民,经群众代表大会同意后也可参与积分,享受积分激励待遇。村支部是“积分制”领导主体,揽全局把方向。村民委员会是“积分制”牵头主体,负责“积分制”工作推进、组织评议会议、核实积分等日常工作。村民代表大会是“积分制”执行主体,审定村民积分、确定积分结果,决定结果的运用等。各主体之间明确分工,相互配合,共同推进“积分制”落地落实。

(五)明确“五个步骤”,规范“积分制”考评

以户为单位,施行一户一档,通过申报、审核、评议、公示、运用等五个步骤对村民“积分”进行考评和量化。村民根据积分申请表主动如实申报,自我打分,体现村民主动自愿。村委会对村民的积分进行逐一核实,并提出奖励加分的建议,报村民代表大会进行审定,形成基础积分和奖励加分。申报积分属实予以确认,若不实,村民需重新申报,奖励加分需要提出详细事实依据,以确保积分客观真实。申报积分和核实审定积分每季度举行一次。村委会召开全体村民大会,组织村民进行互相评议、相互打分,形成评议积分,评议积分充分尊重村民个人意志,确保积分的公正民主。互相评议每半年或全年举行一次。年终村委会对各阶段各类积分进行汇总,汇总积分经村民代表大会审定后进行公开公示。经公示无异后,提出积分结果的奖励、激励、帮扶等方案,经村民大会讨论决定后由村“两委”付诸实施。积分运用结果需张榜公示并同时报乡镇纪委及乡镇民政所,接受群众的监督和组织的监督。

村民评议举手表决

三、主要成效

通过实施“积分制”管理新模式破解了村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题,各村呈现出争积分、比着干,做贡献、抢着干,兴产业、自觉干的可喜局面,展现了自治、法治、德治“三治结合”乡村治理新模式带来的新变化新成效。

(一)治理水平显著提升

通过“积分制”的实施,基层领导干部思想观念、工作方式和工作质效都得到了不同程度的转变和提高。村“两委”在基层治理中找到了新抓手和新平台,能自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题, 基本能做到注重教育、道德感化、法治教化三者有机结合,干群关系得到有效改善,村“两委”凝聚力和向心力大幅增强,涌现出大批优秀基层干部。“阳光问政”“百姓问廉”等全媒体直播栏目中反应干部作风问题越来越少。平安建设群众满意度连续5年在全省名列前茅,走在全市前列,有效保证了党的领导落实到基层。

(二)内生动力全面激发

通过“积分制”的实施,村民勤劳致富、自力更生、争先创优等意识显著提升,干事创业、脱贫致富的积极性与主观能动性明显提高,“争先进、当模范、重荣誉”的思想意识不断增强。仅中子镇印坪村就培育各类新型农业经营主体36家,贫困户发展产业增收占比达62%,家家有产业、户户是样板。涌现出赵联平、王兴乾等一批积极发展产业、带头脱贫致富的先进典型和技术能手。全区推荐13人参加“感动广元十大人物”“四川好人”等模范典型评选表彰活动,入选“四川好人榜”3人、“感动广元十大人物”1人、“全市第二届农村孝老爱亲模范人物”3人。评定“五星级”家庭559户、各类先进典型模范1819名,享受10万元信用贷款家庭100多户。大批集体经济空壳村实现了“0”的突破。在农村环境卫生整治中,仅减少保洁员一项,每年就可节约费用140多万。

广元市首届文明家庭第三届农村“孝敬父母关爱子女”模范人物颁奖暨先进典型现场交流活动在朝天区举行

(三)村风村貌焕然一新

通过“积分制”的实施,大大改变了农村赌博懒惰不良现象,有效遏制了“大操大办”的不良风气,切实改善了农村环境脏乱差的不良现状,“街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化”的农村“四化建设”全面完成,“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标基本实现。全区共创建民主法治示范村52个,新创建国家级文明村1个,市级文明村7个,平溪乡大竹村荣获“第五届全国文明村镇”称号,清泉村、菜籽坝村等33个村顺利通过省市“四好村”检查验收。

(四)参与村务热情高涨

“积分制”充分激发村民自我治理的激情与热情,“主人翁”意识明显增强,由懒于参与村级事务转变为主动献智献策,实现了从“旁观者”向“参与者”的角色转换,形成了全民参与、共治共享的社会治理新格局,推动基层治理向纵深发展。全区推行村级“民主质询”“百姓问廉”等活动得到村民的积极响应,“一事一议”“农民夜校”等活动的群众参与率达到90%以上。

四、几点启示

经过试点和推行,村民积分制管理值得全面推广。

(一)新时期农村社会治理工作必须顺应当前农村发展的内在需求

要扎实做好农村社会治理工作,就必须深刻了解农村发展现状、阶段特征和现实需求。村民积分制管理正是基于解决当前农村脱贫攻坚中产业发展滞后、群众教育缺失等问题的制度安排。推进农村社会治理过程中,必须多了解农村、多贴近农村,找准农业农村发展问题“法门”,摸清农村发展需求“脉象”,并以“绣花”功夫加以解决。

(二)新时期农村社会治理工作必须把握农民群众教育的客观规律

当下,群众教育在需求结构、内在要求上都发生了深刻变化,农民群众不仅要求生活质量改善,更注重自我价值实现。农民群众教育必须把握这种变化,主动适应农民文化程度、生活习惯、风俗忌讳等特点,构建有力的群众动员体系,激活农民群众参与治理的内在动力。积分制管理正是把握农村社会治理的规律性问题,因时、因势、因地制宜,通过积分管理和利益联结两大“法宝”,推动农村群众真正自我管理、自我约束。

(三)新时期农村社会治理工作必须坚持务实管用的创新机制

当前正处于农村改革发展,特别是脱贫攻坚的关键时期,农村基层社会治理工作面临新的形势和挑战,要实现工作更好更快发展,就必须以创新理念、创新手段激发以村民为主体的农村的生机活力。村民积分制管理从如何发挥农民群众主体作用入手,采取简便易行的方式对群众进行正向激励,抓住了破解农村社会治理难题的“牛鼻子”,应当在实践中不断完善,长期坚持,形成长效。

召开会议研究

因此,在推行积分制管理中一要提高政治站位,加大推进力度,强化工作举措,落实工作责任,统筹推进。二要主管部门实行蹲点进行业务指导,并集中对两委干部开展培训,以求做到科学、严谨、客观、公正,打分有据,加分有依,确保不走样、不流于行式。三要加大宣传,充分利用LED显示屏、标语、村民会议、宣传资料等,广泛宣传,达到家喻户晓,人人参与的大格局。四要壮大集体经济,充分发挥经济利益杠杆作用,有效激发参与群众内生动力。

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