安徽省肥东县

发展新时代“枫桥经验” 肥东县“警民联调”新机制推动矛盾纠纷化解创

近年来,安徽省肥东县立足工作实际,将“枫桥经验”的原理和内涵融入基层矛盾纠纷化解中,创新“警民联调”机制,走出了一条适应社会管理创新要求和人民群众期待的矛盾化解新路子。2018年以来,肥东县11个警民联调室共调处各类纠纷5157起,与2017年全年调处总量相比,上升339%;其中形成卷宗数量1026本,与2017年全年卷宗数相比,上升1015.8%;口头达成调解协议4125起,调处成功率99%;进行司法确认事项的卷宗296本,与2017年司法确认卷宗总数相比,上升3289%,全县未发生一起民转刑案件。

一、树立新理念,让操作运行更规范

一是向外借力成合力。肥东县综治办、县人民法院、县司法局齐向发力,共同出台《肥东县“警民联调”工作实施意见》、《肥东县“警民联调”室联调员选用及奖惩办法(试行)》,明确“警民联调”工作领导小组职责、机构设置、人员组成,对工作职责、工作制度、工作要求予以界定。制度的建立,让合力得以形成,使“警民联调”运行更顺畅。

二是流程再造定规范。从受案取证——甄别分流——受理登记——部门联动——限时调结——法院司法确认——反馈回访——结案归档等环节,实现流程再造,并实行“一案一卷”管理。

三是量化考核来助推。根据联调员选用及奖惩办法,制定量化考核,调解员选用标准更明确,选用程序更规范。同时,结合奖惩办法,肥东县制定量化考核细则,确定每月基本任务,充分发挥调解员的工作主动性,将个人业绩和每月补助挂钩,让付出的人有获得感。

7月26日联席会

二、搭建新载体,让交流确认更便捷

一是搭建沟通交流平台。组建涵盖县综治办、县法院、县司法局、县公安局、各警民联调室等多个部门在内共73人的“肥东警民联调工作群”。以文字、图片等形式在微信群内实时推送工作开展情况。县综治办、公安局、司法局等负责人在群内及时点评,积极回应、解决工作中遇到的疑难问题。目前,群内共开展交流信息5万余条,解决工作中遇到的问题40余件。

二是定制“9+X”平台肥东版。为警民联调室配备高拍仪,远程视频对讲系统,使案件从手工录入跨入信息化智能采录。同时,根据实战需求及未来信息化发展要求布局“警民联调”工作,个性化定制合肥市综治信息化“9+X”平台肥东版,提出多模块共建思路,加入网上流转、审批、电子签章、远程视频司法确认等单元。网上审批、流转、电子签章的应用,打破部门壁垒,实现“警民联调”工作一盘棋。远程视频司法确认系统让偏远派出所的确认工作省时省力,极大提高效率。

三是探索手机互联确认。肥东县利用“在线法院”APP软件同步开展司法确认工作,将待司法确认的案件通过手机或电脑互联网上传至“在线法院”平台,由法院法官网上进行审核,审核通过的案件直接形成制式法律文书。“在线法院”的运行,是“9+X”平台的有力补充,实现了手机互联时代,让“警民联调”工作进入手机在线时代。

三、开启新模式,让工作激情更澎湃

一是择优招聘专职联调员。坚持从具有一定法律基础知识、热心从事调处工作的大学毕业生、群众中择优招聘专职调解员,专职联调员驻派出所警民联调室开展工作,严格打卡考勤,科学调配专职联调员,注重向社会矛盾纠纷多发区域倾斜。此外,上调专职联调员补助,调至2000元/月,并根据调解案件的难易程度另行补助100元至1000元不等。

二是合理选聘兼职联调员。兼职联调员由派出所内调解能力较强的辅警担任,全天候随警作战,在接处警中全程参与,及时将纠纷警情分流至联调室。同时,兼职联调员与专职联调员、处警民警,通过高效配合,既将矛盾纠纷解决在萌芽状态,也减轻民警的工作量。兼职联调员每月也明确达标任务量,按照1000元/月发放补助,并根据调解案件的难易程度另行补助100元至1000元不等。

三是视情特聘临时联调员。从社区、农村一大批有政策法律水平和威望的老党员、社区干部中,熟悉社情民意、志愿从事调解岗位,特聘为“临时调解员”并颁发聘书。临时调解员的补助采取以案代补形式,根据调解案件,完成调解的,每起按照100元到1000元的不同标准给予补助。专职联调员、兼职联调员、特聘联调员三种模式共存,相互补充、相互促进。

四、探索新路径,让联调联处更和谐

一是发挥“润滑剂”作用。把警民联调作为预防和解决社会矛盾的重要手段,是维护社会稳定的“第一道防线”,是促进社会和谐的“润滑剂”,坚持“多调少裁”“多调少罚”。今年以来,肥东县“警民联调”调解的29起重大矛盾纠纷的案件中,未发生一次“民转刑”案件,未发生一次因为调解不当引发的大规模聚集、上访。

二是发挥“扩音器”作用。坚持动员发动群众,依靠群众参与,提高人民群众的理解、认识、支持,强化舆论宣传,做好普法宣传。今年以来,在调解的案例中,有79例由当事人申请进行了司法确认工作,使公安机关受益,群众认同赞许。

三是发挥“风向标”作用。通过建章立制,规范运作,机制创新,切实发挥警民联调在日常矛盾纠纷化解中的积极作用,全面推广、培育典型,全面提升联调员实际调解能力。2018年3月份,肥东县公安局经开派出所调解室被评为合肥市“警民联调”十佳调解室,2名调解员被评为合肥市“警民联调”优秀人民调解员,2起案例被市局评为全市“警民联调”精品调解案例。今年以来,肥东县约30%的日常警情通过联调员进行了有效化解,真正为民警解压减负,让群众满意。2018年7月11日,《人民公安报》头条刊登肥东:“警民联调”将矛盾纠纷化解在基层;7月26日,省公安厅深改小组编发《肥东县公安局积极探索“警民联调”新机制》并报省委改革办、公安部改革办、省委政法委综治办;9月24日,副省长、省公安厅党委书记、厅长李建中在店埠派出所警民联调室提出:科技创新,让警民联调室和法院同步了。11月20日,肥东县局《肥东县积极探索“警民联调”新机制推动矛盾纠纷化解和创新发展》入选合肥市十八大以来改革优秀案例,是政法系统唯一入选的改革案例。11月22日,中共安徽省委政法委员会第23期《安徽社会治安综合治理》简报,采编肥东县公安局《合肥市肥东县公安局创新智能化“警民联调”模式》的经验做法。

肥东县警民联调新机制关键在于走多元化道路,公安、综治、法院、司法等部门各司其责;走社会化道路,人员选聘不搞“一刀切”,实行分类管理、区别对待;走智能化道路,借助警民联调一体化平台、微信交流群、手机、APP等载体,让交流和司法援助、司法确认更便捷,是创新发展的“枫桥经验”,是矛盾纠纷化解的“肥东智慧”。

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