广东省佛山市

走新时代社会治理之路 营造共建共治共享社会治理格局

佛山市以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实中央和省委的决策部署,坚持运用先进理念、系统思维,大力加强和创新基层治理,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平,社会治理格局不断完善,体系不断健全,机制更加完备,方法更加科学,队伍更有活力,走出了新时代社会治理之路。2015年以来,佛山市连续三年综治工作(平安建设)考评位居广东省前三名,均获得优秀等次,社会和谐稳定有序,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

一、走社会化之路,推动社会治理多元融合

佛山市坚持把党的领导作为社会治理的核心要求,把基层治理同基层党建紧密结合,不断健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,形成党建引领主导、社会广泛参与、多元联动融合的自治善治体系,努力打造“人人参与、人人尽责”的局面。

一是狠抓基层党建,强化党的领导核心作用。落实“把抓好党建作为最大政绩”的要求,健全绩效考核体系,把党建工作调整为绩效考核最大权重(约占20%)。在全省率先实施软弱涣散村(社区)党组织“精准整顿”,实施精准认定、精准分析、精准派驻、精准整治、精准扶持。探索创新重要事权清单管理制度,强化党组织对各类基层组织的领导,明确有利于巩固村(社区)党组织领导核心地位的十项重要事权,明确在实施重要事权中发挥村(社区)党组织领导核心作用的关键环节和主要方式。大力整合并下沉区域内外党组织的党建资源和服务资源,加强“1+N+X”区域化党建,完善“堡垒型+战斗型”基层党组织。

二是建立佛山市乡村振兴干部培训学院,打造一支党性强、能力高的社会治理干部队伍。依托市委党校,建立佛山市乡村振兴干部培训学院,进行政治和业务研究及培训,并将拓展到市内不同类型的代表村居,进一步满足新时代“三农”工作队伍发展的培训需求。

三是发挥自治力量作用,强化村居规范化运作和服务基层能力。普遍建立村务监督委员会,切实发挥村务监督委员会的作用。扎实开展村(居)务公开工作,规范农村“三资”管理。全面启动社区减负和村(社区)行政事务准入工作,进一步理顺政府与社区自治组织权责关系,释放居民自治活力,提升村(居)委会服务能力。建立健全社区协商机制,成立各类协商议事机构,整合利用社区各类群体的资源和力量,发挥群众主体作用。村居全部建立公共服务中心和社区综合信息管理服务平台,将政府公共服务延伸覆盖到村居,为居民提供“一站式”“一门式”服务。

四是发挥市场力量作用,开展村企结对共建活动。以党建为牵引,倡导建立乡村振兴促进会,通过议事决策、经济合作、定向帮扶、直接捐赠等形式,广泛开展村企结对共建活动,充分调动优秀企业家、社会贤达等参与乡村建设的热情和社会责任感。

五是发挥社会力量作用,深化“三社联动”工作机制。重点培育发展服务性、公益性、互助性农村社会组织,完善对社区、社会组织、社会工作“三社联动”的政策、机制设计,加强政府购买社会服务力度,提高社区服务的专业化水平。

图为在佛山市公共法律服务中心大厅内工作人员为市民办理业务

二、走智能化之路,助力社会治理提挡升级

面对日益复杂、形式多样的社会管理挑战,佛山市高度重视利用云平台、大数据、物联网、人工智能等先进信息技术手段,提升社会治理和服务群众水平。其中南海区2011年开始智慧城市建设,全面整合各类政府资源、社会资源和市场资源,搭建统一的智慧城市管理、指挥、服务平台,进行了有益探索,2015年南海区“政府大数据统筹应用”获得中国十大社会治理创新奖。禅城区2015年启动社会综合治理云平台建设,整合全区社会治理资源,主动发现、及时处理各类社会管理问题,获评第二届(2016)中国“互联网+政务”全国优秀实践案例50强,禅城区社会综合治理指挥中心荣获2013-2016年度全国社会治安综合治理先进集体。近年来其他区也开展了智慧城市、智网工程等重点建设项目,信息化技术手段在社会治理工作中到充分运用。

今年启动了佛山市级社会综合治理云平台建设,以科技为引领,通过统一规划、统一标准、分级分步实施,打造全市社会治理智能化建设一张网、一盘棋。一是建立统一的大数据支撑体系。充分挖掘空间地理资源库、人口库、法人库数据价值的迭加效应,构建社会治理基础信息数据库。把基层治理、城市管理、市场监管、安全生产、应急管理、道路交通、公安、消防、水利、生态环保数据整合进入数据库,打破现有条条分割的数据壁垒。二是构建全市社会治理“中枢”。通过整合提升现有综合指挥和网格化管理资源,建立社会综合治理云平台管理指挥“中枢”,打造社会治理的“实体+线上”平台,满足社会治理决策、指挥、执行、管理、服务等需求。三是强化网格化管理信息平台。依托市级社会综合治理云平台,构建网格化服务管理信息平台,强化系统整合、业务联通及数据融合,形成智能科学、高效便捷的网格化管理平台。四是构建一体化视频监控平台。以推进“雪亮工程”建设为契机,实现全市各类视频监控资源共建共享,加强全市公共安全视频监控系统联网应用。

图为在佛山市南海区智慧城市管理指挥(应急)中心内,工作人员正在对城市社会治理进行网格化实时监控.

三、走科学化之路,突破社会治理重点难点

近年来,面对社会矛盾多发易发态势,佛山加强推动矛盾纠纷多元化解工作。全市调解组织体系不断完善,调解机构1349家,调解成功率达95%以上,多元化解机制得到完善和创新,“法院+工会”诉调对接机制在全省推广,在多个领域建立“一站式”调处纠纷机制,为社会和谐稳定提供有效保障。今年,佛山市进一步学习借鉴新时代“枫桥经验”,着眼工作全局,充分运用系统思维,打破部门壁垒,强化体系建设,通过构建科学高效的群众诉求服务工作体系,充分调动多元主体作用、发挥多方资源力量、协同全链条各个环节运作,积极开创一条全新的工作路径。

佛山市群众诉求服务工作体系通过科学化决策、人性化服务、公开化运行、电子化监督等管理方式,结合运用信息化等先进技术手段,对群众诉求匹配最科学便捷解决途径、最准确政策法律解释、最专业的队伍人员等,形成化解矛盾纠纷的最大能力、最优方式、最好效果。一是实行一站式、一门式、一条龙、一网式的“四个一”运作模式。各类诉求在群众诉求服务平台统一的实体窗口和信息平台的线上端口上提交。平台根据诉求类型、区域、规模等要素,以各负其责、科学合理等原则,由相应化解单位、人员进行对接、处置、流转、确认等。通过制度化、信息化、智能化等手段,实现诉求处置各环节工作有序推进、有机衔接、有效运作,从受理到分解处置到结案全程可实时跟踪、随时查看、定时反馈。链接整合全部矛盾纠纷化解力量和资源,实现网上运作、高效运作、公开运作。二是建立“1+3+X”运作体系。设立一个群众诉求服务平台,该平台作为群众诉求服务的日常运作机构,负责对群众诉求的受理、分流、处置、协调和监督。建立三个分平台并与群众诉求服务平台进行对接,分别是以人民来访接待厅为载体建立的信访诉求服务平台,整合人民法院、有关行政单位、社会力量等调解职能建立的诉前和解平台,以及强化充实现有各级平台后形成的公共法律服务平台。群众诉求服务平台与各职能部门群众诉求受理职能和工作资源的实现对接。三是优化诉求处置流程。按照系统化、协调化、一体化、智能化要求,建立分级集中受理、分头化解或联合化解、实时监督的工作体系。四是建立一套完善的化解机制。包括建立健全行政调解、行政裁决、商事仲裁、人民调解、司法确认、司法速裁以及远程化解、诉调对接、访调对接、检调对接、警调对接、重大矛盾纠纷化解衔接、诉求救助等矛盾纠纷化解机制,确保各环节工作规范、高效。

图为调解员主持劳动争议当事人双方调解现场

四、走精准化之路,筑牢社会治理基层基础

在各区原有网格化工作基础上,进一步强化市级统筹和顶层设计,规范深化网格化管理,把资源、服务、管理进一步向网格、楼栋和家庭延伸,使社会治理更深一层、靠前一步、再细一点。

一是建立全市统一的社会治理体系。依托现有各级综治中心,建立市、区、镇(街道)、村居(社区)、网格五级管理机构,强化实战功能,做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、城市管理联抓、基层平安联创。强化整合“人、地、物、事、组织”等基本治安要素信息资源,完善“中心+网格化+信息化”网上网下联动的社会治理工作机制。

二是建立全市统一的网格化管理体系。以“九个统一”为内容,统一网格划分、组织架构、职责定位、任务清单、问题采集、流转办理、督查考核、业务培训、经费保障,将政府社会治理纳入网格化管理,构建“全科网格”“全要素网格”。

三是构建全市统一的网格化服务管理信息平台。整合全市网格化管理相关数据资源,实现网格化管理数据标准化采集、汇聚、流转、交换、共享,为各级各部门的社会治理工作提供信息支撑。对各类社会问题进行及时收集反馈和排查分析,对承担社会治理职能部门的信息资源和管理资源进行有效整合和管理,对事关全局的重大紧急事件及早防控处置和监督管理,形成统一规范、边界明晰、职责明确、流转顺畅、协同处置、智能研判、科学决策、全新高效的网格化管理体系。

图为禅城区利用社会综合治理云平台保障“行通济”活动

五、走法治化之路,提升社会治理法治水平

佛山市以建设一流法治城市为目标,不断优化法治环境,强化法治保障,大力推进依法行政,着力打造法治化营商环境。

一是推进科学民主立法。以提高立法质量为中心,以保障和改善民生为重点,加强立法相关工作,自取得立法权以来,佛山市共出台5部地方法规、4部政府规章,立法数量和质量均居全省新获地方立法权的地级市前列。

二是加快推进法治政府建设。深化行政审批制度改革,持续加大简政放权力度,加强权责清单管理和动态监管,进一步减证便民。开展市场准入负面清单制度改革试点工作,完善重大行政决策程序,加强对行政权力的监督制约,健全“两法衔接”工作机制,全面推进阳光政务建设。

三是全面深化司法体制改革。依法独立公正行使审判权和检察权,建立全链条廉政风险防控机制。深化司法体制综合配套改革,完善员额动态管理机制,组建专业型、速裁型、快执型新型办案组织。扎实推进诉讼制度改革,完善繁简分流办案机制,稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

四是打造更加完善的公共法律服务体系。推进一村(社区)一法律顾问工作,全市驻村(社区)法律顾问达到536人。完善提升四级公共法律平台,全市共有公共法律服务平台801家。深化法治建设“四级同创”活动,南海、顺德、三水区先后获得“全国法治县(区)创建活动先进单位”称号,49个村(社区)获评全国和省“民主法治示范村(社区)”。

五是积极构建法治化营商环境。大力推动商事制度改革,在全国率先打造开办企业全流程4个环节(包括商事登记、刻制公章、申领发票、银行开户)5天内办结的“佛山模式”。加强社会信用体系建设,佛山市被确定为创建全国社会信用体系建设示范城市。

接下来,佛山市将继续加强社会治理创新,突出基层党组织的政治核心作用,走出传统的思维方式,以科技为支撑,重点打造智能化社会治理平台,围绕“中心+平台+体系”的社会治理新模式,构建良好的基层治理秩序,解决社会问题、满足社会需求并最大限度地创造社会价值,力争在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省乃至全国前列。

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