海南省文昌市

以基层平安建设为抓手 不断推动城乡社会治理创新

近年来,文昌市按照平安建设的总体目标和要求,以综治信息化、网格化建设为重点,以基层平安示范点建设为抓手,发挥各级综治中心实体、实战作用,引导社会各方参与,强化社会面治安防控,全面推进社会治安综合治理及平安创建各项措施落实,探索符合文昌社会治理的创新之路,为文昌航天科技城建设营造安定和谐的社会环境。目前,全市创建平安乡镇17个、平安农场(居)7个、平安村居240个、平安单位180个、平安家庭108320个。

市委书记钟鸣明、市长王晓桥同志到市公安局调研社会治理创新工作

一、举措成效

建立网格化服务管理综治信息系统指挥中心,在各镇、村(社区)综治中心相应成立网格化服务管理办公室,配备网格员和专干。目前,全市共划分一级网格1个,二级网格24个,三级网格293个,四级网格3291个,网格化覆盖率达到100%,形成横向到边、纵向到底,职能到位、职责到人的服务管理网络。积极推进数字化平安建设,建成平安城市数字监控系统、无线图传系统、高清智能卡口系统、公共安全视频监控系统、智能治安交通卡口和航天运输监控系统等项目。智能数字化平安建设系统基本覆盖全市城乡主干道、公共场所、重点单位和人群密集场所,为处置各类突发性灾害事故、群体性事件和大型活动安保实战指挥调度和现场取证提供了有力保障。

表彰见义勇为先进集体和先进个人

围绕中心工作,全力以赴做好重点项目的矛盾纠纷化解,建立完善了重点项目维稳、矛盾研判、风险评估、预警等相关责任制度、工作方法以及处置办法,成功解决了“两桥一路”、航天发射中心、航天主题公园、铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区等一系列关乎社会经济发展大计的重点项目建设中的突出矛盾和不稳定因素,实现大范围和谐搬迁、大规模移民妥善安置、大项目平安落地、矛盾纠纷全部化解的目标。市法院出台《为优化营商环境服务航天城建设提供保障的实施意见》,为项目落地、环境治理、产权保护等提供精准司法服务;市检察院主动服务中央环保督察、打违拆违、海岸带整治等工作部署,大力打击破坏生态环境的行为,高效执结中央环保督察组督办的拆违案件;市公安局依法惩处各种干扰、破坏经济社会发展的违法行为,主动服务好省市重点项目建设,加强建筑市场和施工现场的维稳管理,严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等欺行霸市行为。

全市建设18个便民服务中心窗口,298个服务工作站、村(社区)办公场所、综合服务管理工作站,将人口、计生、民政、司法等具体事务整合,为全市居民以及4万名外来人口提供便民服务。市综治中心从群众最关心、社会最关切的毒品问题、社会治安问题、特殊人群管理问题入手,组织公安、司法、民政等相关职能部门,对全市社区戒毒康复人员、有不良行为闲散青少年、留守儿童、社区矫正人员、严重精神障碍患者,开展全方位全天候的跟踪、帮教帮扶、关爱活动,落实安置回归等服务管理措施,实现了“预青”犯罪率低于1%,重点人口犯罪率低于3‰,社区矫正收监率低于2%,社区戒毒康复回归社会85%的工作目标。

公安民警进学校宣传毒品的危害性工作

在风险评估先行、防范化解社会矛盾的同时,文昌对维护社会稳定也丝毫不放松。文昌市公安机关结合平安创建工作,以扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战为载体,以打击暴力犯罪与严重刑事犯罪为重点,加大涉民生案件的侦破力度,摘除了“治安毒瘤”。同时,对严重影响人们群众安全感与满意度的“两抢”等侵财犯罪,建立快速反应多警联动模式,全力侦破小案,积小安为大安。

在严厉打击的同时,文昌公安还采取“三个结合”,在“防”字上下功夫。采取白天巡逻与夜间巡逻相结合,平时防范与节日巡控相结合,警力下沉与群防群治相结合,充分发挥小区、村委等治安自治组织作用,密织农村治安防控网。

文昌市公安机关推行“精确管控”模式,即强化成本观念,把管控工作真正落实到重点场所、重点行业、重点人员、重点物品上。针对宾馆旅店易成违法犯罪分子落脚、活动地点的实际,各级公安机关分别与全市宾馆旅店签订治安管理责任书,全部安装旅馆业治安管理信息系统,严格做到“实名、实数、实情、实时”,强化出租房屋管控。同时,还严格责任追究,强化物流、寄递业治安管理,强化网吧、娱乐服务等场所管理。

全市各部门按照“平安文昌”建设的总体要求,组织开展平安校园、医院、交通、家庭、村庄等平安创建活动。目前全市364所中小学、教学点、幼儿园全部达到平安建设的标准和基本要求。全市学校和周边未发生扰乱教学秩序、侵害师生人身安全的案(事)件。市卫生系统探索创建“平安医院”新路子取得明显成效,受到了上级的肯定,在全省“改善医患关系、建设平安医院”专题会议作了经验介绍。交通安全部门始终把管控挺在前面,近2年来全市交通运输和安全生产事故死亡人数保持在警戒线以下。2017年—2018年,全市有19户家庭分别荣获海南省“最美家庭”称号。

开展禁毒流动课堂活动相片

二、创新发展

文昌市加强未成年人思想道德建设和学生思想政治教育工作,2017年获得“第五届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”荣誉称号。深入开展全国文明城市和国家卫生城市创建活动,引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱说乱做、不搞封建迷信,培育社会文明和谐新风尚。加强“平安文昌”建设,完善社会治安立体化防控体系,严厉打击扫黑除恶等各类违法犯罪活动。实施严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责“八严”工程,坚决打赢禁毒三年大会战,文昌市首创推行的《文昌市涉毒人员工作手册》动态管控新模式得到海南省委、省政府、省禁毒委的充分肯定,并被其他省市学习借鉴。积极探索推行“路长制”警务新模式,结合交通治安实际,以实现“三个明显提升、三个明显下降”工作目标,实行“定人、定岗、定时、定责”四定勤务责任制,全面推行“路长制”警务运行机制。深入开展“七五”普法宣传教育,建立健全人民调解、行政调解、司法调解联合调解机制,对矛盾纠纷实行“一站式”管理、“一条龙”调解。强化社区矫正和法律援助,营造解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强和改进信访工作,办好12345综合服务热线,解决好群众合理合法的利益诉求,近两年来,共受理热线诉求14655件,办结14361件,及时办结率98%以上。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,坚守安全生产底线,严格落实安全生产责任,推动安全生产形势持续向好。

省政府副省长、公安厅厅长范华平同志在文昌调研创新社会治理工作

三、荣誉风采

文昌市2016年获“全国双拥模范城”荣誉称号;2017年荣获“第五届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号,并被中央文明委确定为2018-2020年创建周期全国文明城市提名城市。

文昌市被评为第十届全国双拥模范城

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