江苏省南京市玄武区

以“四个有利于”倒逼“三重变革” 全力打造区域社会治理新格局

玄武区是南京市中心城区,人口结构复杂多元、社会矛盾新旧交织、风险隐患突出集中,迫切要求党委政府不断提升社会治理现代化水平。2017年以来,玄武区积极创新网格化社会治理机制、探索一体化社会治理体制,上下联动、全面深化改革,推动社会治理体系、治理模式、治理手段的“三重变革”,开辟了一条可复制推广的社会治理创新路径。实践证明,社会治理一体化改革有利于统筹整合区域社会治理资源,加强部门间信息数据集中共享,促进人财物在基层一线合理配置、高效利用;有利于各部门联动协同,凝聚多元主体合力强化综合治理;有利于各方信息汇聚研判,全面推动跨部门、跨行业、跨群体各类社会矛盾问题的解决;有利于各条线基层工作任务的厘清梳理、严格落实,以“按劳取酬、减员增效”为原则,加强基层治理队伍建设。

一、建立条块合治的一体化区域治理体系

全区在抓好社会治理体系建设上狠下功夫,通过强有力的改革,统筹推进区域治理创新。

第一,创新社会治理理念。经过反复研讨,全区确立了以“五大核心、五个准星、五元主体”为“坐标系”的社会治理体制改革架构,即:党建引领、公共管理、公共服务、公共安全、公共环境“五大核心聚发展”;数据整合、体系重构、服务群众、基层减负、提质增效“五个准星聚靶向”;政府主导、社区自治、群众互动、社会组织参与、社会第三方监督“五元主体聚合力”,努力实现社会治理多元主体参与、信息平台建设、队伍协同指挥、研判管理服务“四个一体化”。

第二,重构社会治理体系。结合社会治理体制与“放管服”两项改革,进一步整合力量、共享资源,促进社会治理各部门联动协作,推动区、街两级职能相近部门合署办公,打造了“区社会治理一体化(网格化)管理服务中心”,区综治中心、信息中心、12345政府热线、12315、12319五个部门先期入驻。全区7个街道社会治理一体化(网格化)管理服务中心陆续建成,信息网络与街道五个中心联通,街道12345与综合行政检查执法队伍集中办公,基本形成区、街、网格三级联动模式,达到各路数据融合共享、各方力量整合调度、各项事务汇合流转、各类问题综合研判的建设目标,通过提高部门间协调效率、减少沟通时间,实现对社会治理问题的快速化、精细化处理。

第三,再造社会治理流程。专职网格员将采集的信息及待办事项上报街道社会治理一体化管理服务中心,并智能分流至街道“五个中心”或派发综合行政检查执法大队受理,对于街道层面解决不了的事项,街道及时上报区社会治理一体化(网格化)管理服务中心,由专门人员研判、派发区相关部门协同处置,办结情况反馈网格员进行跟踪评价,更加注重部门与街道间工作流程衔接,形成条块合治共治格局。

玄武区社会治理一体化改革暨创新网格化工作推进会

区委主要领导调研社会治理一体化改革工作

二、健全运转高效的一体化区域治理机制

全区以务实举措、夯实基础、健全制度等为着力点,不断优化区域治理机制,加快推进区域治理一体化进程。

第一,精细基层网格管理。按照网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、报酬统一筹措“五个统一”的改革目标,结合区情实际,按照“一张网、全覆盖、不交叉、无死角”的原则,综合考虑社区的“人、文、地、产、景”等特有属性,以及网格内单元的利益相关度和最密切联系性,以街巷、河流为网格划分的基本分界线,整合民政网、城管网、综治网等,全区重新划分出631个网格,形成一张标准化电子网格地图,并按照“市、区、街道、社区”顺序对网格统一编码管理,明确网格员及网格范围。以《社会治安综合治理基础数据规范》(GB/T 31000-2015)为标准,将全区严重精神障碍患者、重点青少年及刑满释放、社区矫正、非访闹访、涉邪、涉毒、涉恐等八类人群纳入网格,实行常态化、信息化服务管理。

第二,优化一线力量配置。将城管、水务、环保、市场监管、安监等12个部门力量全部下沉街道、纳入网格,并梳理出1022项工作清单,组建街道综合行政检查执法大队,进一步充实基层治理力量。

第三,健全考核管理细则。相续出台《关于全面推进社会治理一体化改革的意见》《玄武区社会治理一体化改革网格划分规范(试行)》《玄武区社会治理一体化改革网格工作人员管理办法(试行)》《玄武区社会治理一体化改革网格管理办法(试行)》《玄武区社会治理一体化改革网格考核细则(试行)》等文件,将基层队伍招聘、管理、奖励、考评等机制形成一套科学合理、相互衔接的完整链条,切实提高基层工作效能。

玄武区平安法治四进活动

三、研发集成智能的一体化区域治理平台

全区将区域治理工作和信息化技术深度融合,打造高效实用的社会治理一体化云平台,努力实现区域治理转型升级。

第一,统一信息采集终端。研发“社区治理一体化信息平台”APP,汇聚民政、综治、司法、公安等部门的业务需求,以网格为单元,梳理出信息采集、办事服务、网格巡查、重点监管、活动专项等11大类59项工作,依托一个平台实现集成应用,网格员在微端一体化采集18类基础信息数据,平台按职责权限自动推送给专业社工审核后,分别导入相关条线业务系统,真正做到“下去一把抓、回来再分家”,不仅在社区层面实现了各类政务数据资源的融合共享,也可以避免因各条线系统标准不统一、内容不一致给后期数据整合带来的困难。

玄武区社会治理一体化云平台

第二,打通协同联动渠道。研发“玄武一网通”APP,整合综合行政执法及法院、金融办等相关部门业务模块,将基层管理服务事项一体化采办,便于网格员及时发现、上传问题,实现一体化调度指挥、无障碍联动协同的目标,形成采集、流转、交办、处置、反馈、回访、评价、考核8个流程闭环,促进条线部门分工合作,实现资源互补与功能融合。

第三,强化社会风险防控。玄武区社会治理一体化(网格化)管理服务中心的技术核心即社会治理一体化云平台,包括社会风险预警防控平台和一体化管理服务平台,两个平台无缝对接,充分发挥“1+1>2”的互补性、组合型功能,进一步完善事前预警、事中处置、事后监管制度。社会风险预警防控平台由4个子平台支撑,即警情分析研判平台、舆情跟踪监测平台、地情视频监控平台、社情民意互动平台,实现对全区平安维稳形势的宏观把控,每月发布“玄武稳定指数”,加强对社会治理中可能出现的各类风险隐患预警防控,防范于未然。

玄武区社会治理一体化云平台

改革工作有效提升区域社会治理水平,为此,央视一套进行了专题报道。截止目前,玄武区已接待外省、市学习参观近百场次。一是玄武区是全省唯一上创新举措排行榜的政法部门。2017年,玄武区凭借“南京玄武区‘互联网+政务警务’拓展社区治理空间”,在全国政法综治系统创新举措排行榜中名列第六,成为全省唯一上榜的政法部门。今年1月6日,中央电视台《晚间新闻》专题报道了玄武区社会治理一体化改革工作,介绍了区社会治理一体化云平台实战功能,受到社会广泛关注。二是玄武区是全省第一家发布社会稳定指数的政法部门。今年2月,中央政法委郭声琨书记在中央政法工作会议上提出,要建立以警情、案情、舆情、社情为基础的社会稳定指数信息系统。当时玄武区已经完成了以网格划分为基础的该信息系统的研发应用。今年4月,玄武区正式发布了第一期“玄武社会稳定指数”,受到许多省内外兄弟单位关注,各类媒体纷纷报道。截止目前,区社会治理一体化(网格化)管理服务中心已接待各地考察团成员上百余批次。三是玄武区是全市第一家完成区级中心建设的政法部门。2017年12月,市委常委、政法委书记徐锦辉莅临玄武区调研,对玄武区率先尝试社会治理一体化(网格化)管理服务中心建设给予高度认可,并指定玄武区为全市示范点。今年8月,全市创新网格化工作推进会在玄武区召开,市委张敬华书记亲自视察了玄武区社会治理一体化(网格化)管理服务中心,听取了云平台功能介绍,并就此项工作提出了明确要求。

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