四川省巴中市

以网格化重塑社会治理格局 推动社会治理现代化

巴中市属典型的老边山穷地区。市委、市政府牢固树立“虽然经济条件落后,但社会治理工作可以走在前列”的思想,在创新社会治理中,健全以信息化为支撑的网格化服务管理体系,推进完善政府善治、社会共治、居民自治格局,有效促进了社会治理方式转变、社会治理水平和能力提升,人民群众安全感和满意度稳步上升。

一、着眼根本方向,建强网格体系

以创新社会治理体系、推进社会治理现代化为根本方向,不断健全网格体系,提升网格服务管理能力。

一是把准现代治理基点。围绕网格化管理、社会化服务方向,依托统一的数字化平台,将管理单元按标准划分成单元网格,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求,使政府“自上而下”的行政力量和群众“自下而上”的自治力量找到内在“联结点”。

二是定位信息化支撑。坚持把以信息化为支撑的网格化服务管理作为社会治理方式的创新驱动,充分利用科技手段、信息优势,让信息在平台上多“跑路”,让群众在现实中少“跑路”。建立健全网格化服务管理平台,真正实现网格化管理工作网上办公,提升工作服务质效。

三是实现大数据集成。围绕“6411”信息化体系和“三级平台、四级网格”工作框架,健全综合服务管理平台,通过信息平台流转,推动各职能部门服务前置、力量前移,形成社会服务管理事项闭环运行机制,把“掉”在地上没人管的事情“捡”起来,把互相推诿理不清的问题“揽”过来。

为民服务

二、立足全域目标,筑牢网格根基

按照“全域覆盖、深度拓展”的目标取向,切实优化网格设置,夯实网格根基。

一是合理划分网格。按照“街巷定界、规模适度、界限清晰”的原则,企事业单位、学校、自然小区、巴山新居聚居点直接划为网格,居民户400-600户为一个网格,将全市划分为2713个网格,每格配备1至2名网格员,公开联系方式及服务事项。

二是统筹全域推进。按照“前期以城区试点带动乡镇、后期以推动农村覆盖全域”的“两步走”战略,将网格化服务管理工作覆盖到全市187个乡镇、13个街道办事处、423社区、2243个村。

三是狠抓体系建设。坚持“做强两级、夯实中间”,县(区)监管中心按照办公场所独立化、电子大屏智能化、机构人员合理化、工作流程规范化的“四化”要求建设,乡镇(街道)分中心和村(社区)管理站纳入政务服务大厅(窗口)建设,手持终端机配备坚持系统配备高端、资费服务优质、保障支撑到位,网格员选配注重信息化运用和群众公认。

慰问困难户

三、把握关键环节,激发网格活力

紧紧抓住关系网格化建设成效的关键环节、步骤,不断强化要素保障,增强网格活力。

一是党政主导。将网格化服务管理工作纳入市委、市政府重点工作,作为县(区)保证绩效目标考核的重要内容。明确党委、政府是责任主体,党政主要负责人是主要责任人。

二是经费保障。严格落实“权随责走”“费随事转”的基层保障机制,将建设和运行经费纳入同级财政预算,按时足额拨付,专款专用。

三是机制建设。坚持“分级、分类、定量”考核并行,健全职能部门联席调度、分流督办、限时办结、结果反馈“四项制度”,实行红黄绿灯和红牌警告“三灯一牌”督查推动机制;严格网格员队伍管理和考核奖惩,对网格员活动轨迹、事件处理坚持全程跟踪管理。

开展志愿者活动

四、紧扣社会需求,聚合网格资源

围绕现代社会治理需要和日益增长的社会民生需求,充分聚合网格资源,释放网格动能。

一是搭建高端平台。按照“大平台、大数据、大研判”思路,联网运行网格化监管中心、应急指挥中心和110指挥中心,将网格化服务管理、防汛抗旱指挥、公共应急指挥、人防指挥和城市管理等五大功能融为一体。

二是突出资源整合。以“大数据”集成应用理念拓展网格化服务管理纵深,将网格化信息系统建成社会资源信息“洼地”,网格员利用手持终端机采集录入更新基础数据,将社情民意、矛盾纠纷、安全隐患、公共服务等信息(事项)上传到监管中心,并整合部门、乡镇(街道)便民服务信息,突破部门之间信息瓶颈,实现互联互通、共建共享。

三是延伸服务触角。依托“走基层”“双报到”“挂包帮”等活动,将民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”纳入网格管理,对所有职能部门和街道办事处民生服务事项、人员下移到便民服务中心(窗口),不改变经费供给渠道和身份,由社区对其包片、定岗、定责、定任务,落实二级网格监管责任,变服务群众“最后一公里”为“零距离”;网格员实行“一日双巡”,在履职社情民意收集等职能的同时,将证件办理、就业失业、社会保险、城乡医疗保险、残疾人业务办理等26项职能下放到网格。今年来,先后代办各类民生服务事项8000余件。

坝坝会

五、聚焦中心任务,拓展网格内涵

始终坚持“围绕中心、服务大局”的根本取向,聚焦党委政府中心工作,拓展网格服务管理内涵,保障服务发展大局。

一是注重法治引领。网格员有效发挥“引领员”和“红娘”作用,帮助制定完善村(居)民自治章程、公约及相关制度,创新推行“企业(行业、楼幢)+党组织”新模式,引导各类社会组织、行业协会、私营业主等在网格内有序参与社会治理,提高社会自我调节功能。

网格巡查

二是坚持服务发展。建立矛盾纠纷网格排查、分级受理、分类交办、跟踪问效、联动化解机制,以网格为单元,以网格员为主力,以“六老”人员、志愿者、治安巡逻员等社会力量为补充,将纠纷苗头纳入网格四级管理和大调解信息平台,采取“重大纠纷领导挂包调、疑难纠纷多联动调、专业纠纷部门对口调、涉法涉诉纠纷司法驻点调、五小问题网格员自行调”的方式。今年来,解决“五小问题”7000余件,调处成功率达98%以上,防止民转刑50余起,提前获取群体性上访等重大涉稳信息57起,发挥了前端预警功能,实现了“小事不网格、大事不出村居、矛盾不上交”。

入户收集社情民意

三是推动平安联创。将公安、安监、应急等部门安全监管资源有效整合,打破部门、地域界限,切实提高信息整合和资源使用率。在市、县城区建成可全域覆盖、全天候运行、高精度识别的高清摄像机;在城镇完善公安专业巡防机制和“红袖标”等群防群治队伍,构建起 “天网”“地网”协同并轨,人防、物防、技防深度融合的立体化社会治安防控体系,形成“网中警灯闪闪、格中红袖飘飘”的网格化防控格局;在农村推行“大社区、小组团”网格服务管理和治安防控模式,通过“联户联防”机制和“治安前哨”“治安守望岗”“治安小喇叭”等方式,有效提升了农村治安管控能力和社会治理水平。

夜间巡逻

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