四川省成都市郫都区

全面推行专职网格员工作 努力提高社会治理精细化水平

郫都地处成都西北近郊,辖14个镇(街)195个村(社区)438平方公里,户籍人口55.86万,常住人口108万。是中国农家乐旅游发源地,有豆瓣之乡、蜀绣之乡、盆景之乡的美誉。2016年12月撤销郫县,设立成都市郫都区,成为成都中心城区重要组成部分,是成都建设国家中心城市重点打造的“电子信息和双创产业基地、国际化都市新区”。

2017年以来,郫都区认真落实中央和省市委关于加快网格力量整合的工作要求,坚持以“管理权限下放、服务力量下沉”为方向,以一级网格员专职化作为关键切入,全面推行“一张网、全覆盖、专职化”的服务管理新模式,每年节约财政资金近1500万元,实现了人力、物力、财力集中集约高效使用,网格基础信息集成共享,有力提升了社会治理精细化水平。江苏省创新网格化服务管理中心、四川省消防总队、阿里巴巴等30余家省市单位到中心交流学习,同时去网格化工作于2018年1月获得成都市市长罗强的肯定性批示。

2018.5.9阿里巴巴集团到网格中心参观学习

一、系统化架构,统筹推进网格整合

统筹划置基层网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则,结合城乡社区幅员、辖区单位人数、服务管理对象等实际,将全区原来分属不同部门的15张网、1689个网格,优化调整为区综治办牵头的1张网、589个网格,运行中划分出34个专属网格和555个一般网格,打破“九龙治水”格局,网格边际更加清晰、责任更加明确、管理更加科学。

统筹整合网格职能。坚持群众需求导向,立足职能延伸、服务下沉,整合环保、安全等部门相关职能,由专职网格员统一履行社情民意收集、民生服务管理等基本职责和环保、安全等15项延伸职责。细化完善《网格化服务管理实施意见》,真正实现服务治理下沉网格,职责事件第一时间发现上报,四级闭合运行更加流畅,事件办理更加高效。2017年至今,违法犯罪警情同比下降28.7%,环境保护有效信息同比上升10.7%,安全生产有效信息同比上升11.8%。

统筹专职网格员队伍。按照“养事不养人”和程序公开透明原则,通过统一考试考核,高标准、严要求选聘589名以返乡大学生为主体的一级专职网格员。加强全区职能部门和属地街道培训,提高专职网格员履职能力,开展集中培训18次、分片区培训30次、差异化培训30次,网格员人均培训达到47余次。出台《郫都区网格化服务管理工作一般有效信息即时奖励办法》,引导二三四级兼职网格员协助开展工作,有效激发其工作积极性,初步构建起“一格多员、一员多职、多职齐管”的力量配置,社区微治理全覆盖、基层基础进一步夯实。

郫都区专职网格员第十一次业务培训会

二、规范化管理,健全工作运行体系

规范运行机制。一方面,着力构建“区—街道—社区—网格员”四级管理体系,规范职能部门业务下沉标准和程序,建立网格服务管理事项“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、结案存档”闭合运行流程。另一方面,规范服务模块,推进“大联动”信息系统与网格化服务管理、雪亮工程等平台功能叠加,横向连通公安、城管、环保等重点职能部门信息平台,不断拓展纠纷调解、民生服务等功能,促进各类网格信息实时上传、集成共享、分流推送、精准施策、限时妥处,提升网格服务管理效能。目前累计录入基础数据274万条,发现上报各类事件33万余条,办理结案32万余条。

规范资金保障。区财政年投入网格工作经费2847万元,纳入财政预算管理,资金使用经过三级审批审签,实现“费随事转”,确保网格员收入水平合理,充分调动网格员工作积极性,避免财政资金低效重复投入。高标准、规范化建立全区网格监管中心,与大联动指挥中心一体化运行,建立了覆盖全区所有街道和全部涉农村(社区)的城乡信息系统,网格服务管理智能化、信息化水平大幅提升。

规范队伍管理。完善全区网格员聘用、培训、使用、管理、考核“五个统一”机制,提升网格员履职能力,实现精准管理。严格落实有效信息数量、质量月考核和社区街道部门联合考核、片区定期联席研判考核。建立网格员工作奖励基金,评选月“十佳网格员”、年度“十佳网格员”“十佳网格”,2017年发放奖金33.4万元,网格员职业荣誉感和争先创优能动性明显提升。同时,对履职不到位的11名网格员扣除月绩效奖励,对发现上报信息不及时的5名网格员予以辞退,起到了奖勤罚懒、惩前毖后的作用。

郫都区2018年网格员拓展培训活动

三、精准化服务,提高人民群众获得感

融合党群干群。党建引领,定期联系群众巡查走访,以社情民意大走访推动党群干群大融合。利用这个平台,实现区、街道、社区、网格员四级沟通互动,为落实习总书记来郫都区调研重要指示精神和郫都区乡村振兴“三固化、四包干”制度提供了基础信息和平台支撑,既能够让领导随时随地与基层沟通,又提高了工作效率。

融合信息平台。绘制了郫都区二维电子地图,将相关数据、资源、力量加载到这张图上,为指挥中心进行资源调配、防控部署、联动调处提供具象化的技术支撑。如果某个区域发生了突发应急事件,通过平台可以调动周边的网格员、红袖套等群防群治人员前去处理,同时也可以调出该地区周边的天网等实时监控画面,也可以和现场网格员视频对讲,这样领导能直观地了解现场情况,作出决策部署,从而实现扁平化指挥管理;在全区14个街道和160个村(社区)共安装了768个监控探头,实现了对辖区内各主要路口、重点地段、人口密集场所的实时监控,对不法分子形成了有效威慑。同时,居民可在家中通过机顶盒实时查看监控视频,发现异常,可实现一键报警,辖区群众的安全感大幅提升。此外,“雪亮”工程成果可以为交通、环保领域提供视频支撑,也可以与人人耘等物联网平台进行视频资源整合,将农产品从网上进行推广和销售,郫都区推行网格整合、平台融合大大增强了老百姓的获得感、幸福感、安全感。

融合社会力量。组建由院落长、楼栋(单元)长、巡逻队员、城管队员及居民群众构成的二三四级网格员队伍,广泛动员各方力量积极参与网格化服务管理工作,社区微治理基层基础更加扎实,治理合力明显增强。

网格员对辖区内居民进行“一标三实”登记

四、初步成效

治理力量有效整合。通过资源整合利用和现代信息技术的推广应用,综合满足政府各相关部门职能下沉需要和社区居民服务管理需求,各职能部门网格化服务管理各自为阵,全区网格交叉纵横、多头管理,基础信息采集不及时、不全面,信息孤岛相互分割,综合利用率和服务实战的能力较低等方面的问题得到有效解决,网格化服务管理真正成为常态。

治理效益明显提高。相较于各职能部门分头实施网格化服务管理,每年可节约财政资金近1500万元。推行警情与非警情的分流处置,明确了区级部门、街道、村(社区)、网格员的职能职责边界,切实落实了事件办结回访和工作痕迹化管理制度。网格员队伍待遇标准发生质的飞跃,工作积极性空前高涨,民生服务直接延伸至社区和居民小组,实现“小事不出网格,大事化解不出社区街道”,有力促进社会平安、稳定、和谐。

治理能力明显提升。开展专职网格化服务管理工作以来,全区网格员采集基础信息就达274万条,发现上报各类事件33万余条,办理结案32万余条,大量鲜活真实的基础信息不断录入信息平台,网格员队伍及时发现、上报和妥处了一批影响社会稳定的矛盾隐患,协助查处和整改了一批社会治安、环境保护、安全生产等领域存在的隐患,手持终端活跃度大幅提升,每月事件办结量由全省排名45位一举跃升到全省前列。

网格员向群众宣传政策法规

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