山东省博兴县

突出“四强” 奋勇担当 全力推动平安法治博兴再升级

博兴县位于鲁北平原黄河下游南岸,是董永故里、吕剧之乡、中国智慧厨都、中国金属板材之乡、中国编织工艺品之都,总面积900.7平方公里,人口50.3万,辖9个镇、3个街道、1个省级经济开发区。近年来,博兴县先后荣获“全国法制宣传教育先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“全国社会治理创新优秀地区”、“全国青少年普法教育示范县”等称号。今年以来,博兴县在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,深入贯彻落实上级关于政法工作的系列决策部署,切实提高政治站位,认真履行政法工作职责,在基层基础、维护稳定、服务发展、队伍建设上强措施、下真功,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

县委书记李守江同志到县扫黑办调研指导

一、强根基,不断夯实基层基础

基础不牢,地动山摇。博兴县把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,抓牢综治中心建设、“雪亮”工程、网格化服务管理三项基础工作,不断提升基层社会治理水平。

一是高标准推进,全面深化综治中心建设。整合县综治中心和县为民服务中心,实现资源共享、协同作战,打造集公共安全视频中心、矛盾纠纷排查调处、网格化管理、公共法律服务、便民事项办理于一体的综治平台。县综治中心信息平台接入了公安、环保等10个单位,视频会议系统联通了全部镇办和县政法部门,入驻窗口单位包括人社、司法、民政等20多个单位,实现了“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的实战化运行。镇村两级综治中心全部设立网格化服务管理办公室、矛盾纠纷调处室、群众接待室、公共法律服务中心(法律顾问室)、综治中心信息平台等,并按照国家标准,不断规范升级。县镇村三级综治中心上下衔接、左右联动、合力攻坚,形成了县级中心为龙头、镇级中心为骨干、村级中心为基础的社会服务管理体系。

博兴县综治信息平台

二是全覆盖监控,大力实施“雪亮”工程。县委把“雪亮”工程作为社会治理的品牌工程和民生工程,纳入重要议事日程,出台了《加快推进“雪亮工程”的实施意见》,成立了“雪亮工程”建设领导小组,统筹协调、规划部署各项工作。累计投入3100余万元,将“雪亮工程”平台联通全部镇办、村居,安装高清探头5238个、电警64个、卡口63个,不断提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度,实现了城镇道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏,要害部位、重要场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖。

三是精细化服务,积极构建网格管理体系。县综治办、县公安局、县司法局、县财政局4部门联合印发《推进村(社区)综治警务网格一体化工作实施意见》,明确综治警务网格一体化的工作目标、重点任务、工作机制等,将网格化办公经费列入县镇两级财政预算。科学设置网格,城区3个街道,共划分一级网格7个,二级网格89个,三级网格733个;农村9个镇,划分村级网格448个,村小组网格2593个。网格员兼任村(社区)综治中心副主任、警务助理、网格化服务管理中心主任、司法行政工作室主任,具体承担民生代理员、治安巡逻员、普法帮教员、教育宣传员、信息采集员、矛盾调解员、民意联络员、警务助理员等“八大员”的职责,努力做到小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、群众得实惠。

博昌街道蒲姑社区网格化管理示意图

二、强机制,全力维护平安稳定

社会稳定是各项事业顺利开展的前提条件。博兴县坚决落实稳定第一责任,突出扫黑除恶专项斗争和安保维稳两项重点工作,健全机制、强化措施,切实营造了安全稳定的社会环境。

一方面,健全八项机制,强力推进扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶摆到全局突出位置,制定了《扫黑除恶专项斗争八项机制》,建立完善了联席会议、线索排查移送、宣传引导、信息研判调度、异地办理、提级办理、责任倒查重点约谈、督导考核八项工作机制,有效规范了扫黑除恶专项斗争工作。联席会议方面,县扫黑除恶专项斗争领导小组先后召开6次全体(扩大)会议,调度工作进展情况,安排部署下步工作,建立起各成员单位协调配合、齐抓共管的工作格局。对办案过程中法律法规认识不一致的问题,县委政法委牵头组织公检法及有关部门,召开联席会3次、协调会16次,在案件定性、证据采集等方面达成一致。宣传发动方面,综合运用新兴、传统媒体以及悬挂标语、法制宣讲等多种形式,持续加大宣传力度,累计播放电视访谈节目12期,发放明白纸16.6万余份、宣传册8300余份,悬挂横幅标语6100余条,努力做到扫黑除恶人人皆知、家喻户晓。依法打击方面,始终保持对黑恶势力犯罪“零容忍”态度,持续加大依法打击力度,成功侦办了刘某某黑社会性质组织、王某某恶势力犯罪集团等一批大案要案。截至目前,打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团 1个、恶势力团伙 5个、其他涉恶类团伙29个,破获案件 97 起,刑事拘留 164人,逮捕 113人;全县刑事立案、严重暴力事件立案数量分别同比下降17.9%、34.6%。博兴县工作得到市委领导的充分肯定,在全市扫黑除恶专项斗争滨州战役“攻坚战”动员会上,博兴县作典型发言。

另一方面,创新实行“5+3”机制,切实做好安保维稳各项工作。“5”,即平时(常规时期)安保维稳工作中实行“5字工作法”:①“防”,切实做好重点人员盯防;②“化”,加强信访案件化解工作;③“改”,聚焦薄弱环节狠抓整改;④“打”,依法打击促进秩序规范;⑤“稳”,持续抓好重点群体稳控。“3”,即战时(重大安保维稳工作期间)在落实“5字工作法”的基础上,重点抓好“3个利用”:①利用公安视频会议系统及时调度各镇(街道)维稳情况,确保工作效率高;②利用公安渠道、交通渠道等7种渠道搜集研判不稳定信息,确保信息来源快;③利用县领导包镇(街道)、专项督导组全方位督导、明查暗访组随机抽查等3个渠道,进行全覆盖督查,确保工作责任实。通过创新“5+3”机制,形成了平时、战时安保维稳措施衔接有序、务实管用的工作体系,提升了防范化解管控社会稳定风险的能力,切实维护了社会大局稳定。博兴县圆满完成了全国“两会”、上合组织青岛峰会等安保维稳任务,被省委政法委、省人社厅授予“全国‘两会’安保维稳工作先进集体”。今年以来,去市访批次、人次同比分别下降36.67 %、62.56 %,到省访同比分别下降63.63 %、71.67 %,进京访同比分别下降31.57%、47.37%,未发生进京非访;中央巡视组交办信访案件办结率100%、化解率90%,省巡视组交办信访案件办结率100 %、化解率84.6%。

    博昌街道综治中心矛盾纠纷调处室

博兴县政法机关坚定不移全力投入新旧动能转换重大工程、乡村振兴、“三大攻坚战”等重大战略,多措并举创造优质发展环境,为经济社会持续健康发展提供坚强政法保障。

一是积极参与金融风险防范化解。组织开展打击逃废银行债务专项行动,以打逃债促正风气、促挖资产、促降不良、促增信贷,全力维护正常信用秩序,积极护航经济社会发展。县委先后成立了县维护金融环境指挥部和县打击恶意逃废银行债务专项工作指挥部,两个指挥部在健全各自内部制度、分别抽调人员集中办公的基础上,共同建立了联席会议制度、联络员制度和协作配合工作流程,形成了信息畅通、衔接密切、规范高效的运行体系。今年3月份,研究出台了《关于办理骗取贷款、票据承兑、金融票证案件有关问题的意见(试行)》,从立案追诉、强制措施、刑罚适用等方面,为办理该类案件提供了具体的政策参考标准和依据。具体办案中,坚持把每一起案件尤其是大案要案放到全县大局中去分析研究,从维护社会公平正义、服务社会发展大局、保障企业经济效果等方面进行综合研判,实施一案一策,把办案真正统一到政治效果、经济效果、法律效果、社会效果的最佳结合点上。截至目前,共约谈企业110个、342人,立案34起,破案21起,逮捕10人,审判5起5人(已判决),偿还贷款本息1.14亿,化解不良贷款13.7亿;全部完成公职人员不良贷款清收任务,清收现金2817.88万元,其他方式处置1960.52万元。

庞家镇公共法律服务中心

二是扎实推进执法司法规范化建设。县政法机关坚持把公平正义作为核心价值需求,加强执法司法规范化建设,推进执法司法主体职业化、场所科学化、管理精细化、监督立体化,确保执法司法权依法规范行使。县委政法委抽调骨干干警和律师,对16件涉法涉诉信访案件进行评查,找准症结、整改完善,促进政法机关严格执法、公正司法。县公安局实施“指挥中心、督察、法制部门三监督、局分管领导每月两调度、局每月一评比”的“321”执法工程,加强110接处警、执法办案全流程监管,夯实基层执法根基,已召开月评会10次,举办侦查破案100法暨成果展示活动9次,评选优秀案件18起。县法院加强执行信息化、规范化建设,不断深化执行机制和管理模式改革,今年共受理执行案件2705件,执结2712件,执行到位金额6.4亿元,同比分别增长108.6%、112.2%、152.4%。县检察院强化行政检察职能,积极开展督促履职和行政公益诉讼工作,今年共发出诉前程序检察建议14起,其中,涉及生态环境和资源保护的建议10起,涉及国有土地使用权出让的建议4起,助力提升社会治理能力和水平。县司法局抓好社区矫正规范化建设,不断规范工作流程、工作制度和档案管理,社会矫正电子监控系统定位成功率达96%。

三是不断健全公共法律服务体系。县镇两级全部建成公共法律服务中心,县镇两级政府、60%的企业以及100%的学校聘请了法律顾问,所有村(社区)全部建成司法行政室。深化“一村(社区)一法律顾问”工作,67名律师和法律服务工作者分别与448个村签订了合同书,进村走访贫困户3782户、一般住户7318户,办理法律援助案件14件、办理民事案件26件、解答法律咨询1200余人次,举办法制讲座320余场次。扎实推进“七五”普法,广泛开展“三农”法律服务宣传、“法律下乡”、“法律进企业”、反邪教法制教育、村“两委”换届选举法制宣传、“六·五”环境日普法宣传等活动,在县电视台播放“以案释法”栏目11期;全县63所中小学全部聘请了法制副校长,开设了法制教育课,做到法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”,营造了良好的法治环境。

开展“12.4”国家宪法日宣传活动

四、强队伍,锻造博兴政法铁军

高素质的政法队伍是推进平安法治建设的根本保障。博兴县坚持把过硬政法队伍建设贯穿全年政法工作,先后在政法系统部署开展“不忘初心、牢记使命、倡树‘五实’作风”主题教育活动、“大学习、大调研、大改进”、“规范司法行为、忠诚干净担当”正风肃纪警示教育活动以及“回头看”活动,深入推进政法队伍思想政治、业务能力、纪律作风建设,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

一是铸魂育警。组织政法干警认真学习党的十九大报告、党章、《习近平谈治国理政》等14本学习书目,观看《警钟》、《巡视利剑》、《弄潮儿向涛头立》、《榜样》、《不忘初心、警钟长鸣》等专题片,并赴梁家河党性教育基地、渤海革命烈士纪念园、吕艺镇高渡村红色教育基地参观学习,使广大干警增加理论深度、坚定理想信念、学出使命担当。

二是业务强警。广泛开展大练兵、大培训、大比武活动,提高政法干警应知应会的基本知识和技能。县检察院启动“3+X”青年干警培养工程,推行“AB岗”制度,通过多角色、多岗位锻炼,培养多元化、复合型人才。县公安局开展“轮训轮值、战训合一”培训,全局80%以上民警每年进行不少于15天的轮训。

三是从严治警。组织全体政法干警深入查摆了思想政治、执法司法、担当作为、遵规守纪等方面存在的问题,深挖问题根源,深度整改落实。县法院制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》,建立廉政风险评估机制,定期开展司法巡查,突出对重点岗位、重点环节、重点人员的监督管理。县检察院制定《干警思想状况分析制度》、《兼职纪检监察员工作制度》,选任兼职纪检监察员,每半年报告本部门干警思想状态。县公安局出台“四条纪律”,对接处警、窗口服务、规范执法、财务纪律提出明确要求,定期检查考核,严格执纪问责。

四是暖心惠警。注重科学用警,合理安排干警工作生活,严格落实干警轮休制度,完善健康检查、诊疗机制,尽力解决他们生活方面的后顾之忧,保证干警全身心投入工作。加强政法文化建设,创新文化载体,组织开展了篮球比赛、歌咏比赛、趣味运动会等文化体育活动,引导干警快乐工作、幸福生活。在中央政法委组织的线上“护航新时代,唱响圆梦一代”歌咏比赛中,博兴县2位政法干警的参赛作品入围全国大赛前30名。

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