山西省黎城县

创新矛盾纠纷化解机制 构筑平安建设第一防线

黎城县辖9个乡镇和1个保护区,252个行政村,总面积1101平方公里,人口16.3万人。近年来,黎城县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习借鉴新时代“枫桥经验”,积极推进社会治理创新,在构建矛盾纠纷多元化解机制上不断探索,逐步建立起“党政主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的矛盾纠纷多元化解工作机制。

一、创新资源配置,构建矛盾纠纷多元化解新格局

黎城县委、政府不断加强对全县矛盾纠纷多元化解工作的领导,有效整合综治、司法、信访、维稳、应急、舆情等资源,建立起了“一个体系统揽,三级中心联动,一条龙处置”的矛盾纠纷多元化解机制。

一个体系统揽。一是建立“以县委书记、乡镇党委书记、村(社区)党支部书记为组长,三级副书记为副组长”的矛盾纠纷多元化解领导体系。二是成立由政府分管领导任组长,相关职能部门主要负责人为成员的矛盾纠纷排查和化解领导小组,统筹分管领域内社会风险隐患评估和矛盾纠纷排查化解工作,着力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,强化了对矛盾纠纷多元化解体系的领导。

三级中心联动。一是依托三级综治中心,打造县、乡、村联调联处的排查化解格局。二是加强基层调解组织建设。实现了行业、乡镇、村调解组织全覆盖,行业调解组织主任由单位负责人担任;乡镇人民调解组织主任由各乡镇党政负责人担任;村级调解组织主任由村党支部书记担任,副主任由乡镇包村干部、县乡驻村干部、第一书记、驻村民警等担任,强化了对矛盾纠纷多元化解体系的组织建设。

一条龙处置。在全面建成县、乡、村三级综治中心基础上,黎城县在15个县直单位试点建成综治中心。综治中心实现了矛盾纠纷的受理、调解、仲裁、审理、维权、服务、法治宣传、心理疏导、司法确认、社会风险隐患评估和应急处置等处置功能,强化了矛盾纠纷从排查到化解的全过程管控和服务。为了实现综治中心案件审理功能和方便人民调解案件进行司法确认,黎城县在部分综治中心建立了巡回法庭。今年以来,通过巡回法庭共审理案件2起,司法确认案件8起,强化了对矛盾纠纷多元化解体系的处置平台建设。

二、创新制度建设,构建矛盾纠纷多元化解新机制

建立起集排查预警、防范评估、受理交办、会商研判、案结事了、救济帮扶、心理疏导、普法宣传、应急处置、督办奖惩为一体的运行机制。

建立排查预警机制。按照“预防在先、警示在前、及时调处”的要求,健全防范机制,加强对资源权属、征地拆迁、环境保护、婚姻家庭等各类矛盾纠纷的排查预警,实现了县、乡、村分级排查、分级报告、分级调处,确保了信息及时收集、问题及时报告、矛盾及时调处。

建立防范评估机制。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度,按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁审批谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则,对易引发矛盾纠纷的重大政策制定、重大改革实施、重点工程建设、重大活动举办,必须事先进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。未经风险评估或评估未通过的,事项不予决策、项目不予审批、资金不予拨付、用地不予保障、活动不予开展。

建立受理交办机制。县矛调中心及时将上级交办、下级上报、群众反映、日常排查以及其他途径收集的矛盾纠纷进行汇总,登记备案。根据矛盾纠纷的性质、类别进行分类、分流。对矛盾纠纷案件实行动态管控,做到化解一批,验收一批,销号一批。

建立会商研判机制。县综治中心和县矛调中心每月至少召开一次矛盾纠纷会商研判会议,各乡镇、各单位每月至少召开两次矛盾纠纷会商研判会议,对重大疑难纠纷案件进行分析研判。汇总分析本月社会矛盾纠纷的重点、成因、根源、规律等,并形成分析报告。对苗头性、倾向性问题和热点、难点等突出矛盾纠纷,提出化解意见建议;对涉及全局性或政策性重大矛盾纠纷,第一时间向县委、县政府报告,集中全县力量加以解决。

建立案结事了机制。围绕“案结、事了、人睦”的调解目标,对调解成功的矛盾纠纷,畅通人民调解司法确认的“绿色”通道;对多次反复、调解不成的疑难案件,导入司法程序,确保案结事了。

建立心理疏导机制。本着“一把钥匙开一把锁”的原则,依托综治中心和各类矛调机构,对矛盾纠纷当事人的心理状态进行动态管理,针对一般人群、重点人群、高危人群进行不同的心理疏导和动态管控服务,引导其理性、依法处理矛盾纠纷问题。

建立帮扶维权机制。建立全方位矛盾纠纷帮扶维权机制,矛盾纠纷当事人经济困难的,协调有关部门予以救济;能政策帮扶的,做到应帮尽帮;需要提供维权服务的,积极全力救助;需法律援助的,由司法部门提供法律援助,切实保障矛盾纠纷当事人合法权益。

建立普法宣传机制。运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷;把普法宣传教育贯穿于矛盾纠纷化解全过程;筛选具有典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的矛盾纠纷案例,作为普法素材进行法治宣传;在矛盾纠纷化解过程中,分析易发性、多发性、集中爆发性矛盾纠纷形成的原因,找出普法教育中的短板和不足,加以改进,增强普法教育针对性和精准性。

建立应急处置机制。完善矛盾纠纷应急处置预案,加强应急处置演练。进一步健全快速反应、联勤联动、应急处置机制,按照矛盾纠纷发生的群体、规模、性质启动相应预案,妥善处理矛盾纠纷调解前、中、后的突发情况,确保发生矛盾纠纷突发事件时能引导有序、处置得体。

建立督办奖惩机制。县矛调中心加强对矛盾纠纷多元化解工作的督促检查和工作指导,表彰先进,鞭策后进。对工作有力、成效明显的单位和个人进行表彰,对工作不负责任、推动不力的单位和个人严肃问责、督促整改。

三、创新平安实践,探索矛盾纠纷多元化解新模式

矛盾纠纷多元化解体系构建以来,有效的促进了社会和谐稳定,在推进社会治理体系和能力现代化等方面发挥了积极的作用。截至目前,全县共排查各类矛盾纠纷1056起,成功化解矛盾纠纷1048起,化解成功率达99%。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的枫桥经验在黎城初显成效。

一是打造“法官+互联网+调解”的诉调对接现代化新模式。黎城县法院运用新媒体和互联网+等先进矛盾纠纷调解模式,建成科技法庭,将线下调解工作延伸至线上,实现了同步录音录像、庭审直播、同步语音转换、远程开庭、远程调解、远程示证,打破了时间和空间因素对矛盾纠纷化解的限制,最大限度的提高了诉调工作的效率,真正做到了让数据多跑路,让群众少跑腿。今年黎城县法院共调解结案498件。

二是打造“民警+律师+调解”的警调对接一体化新模式。将人民调解员派驻各公安派出所常驻办公,并将警调对接和法律顾问相结合,明确律师每周定期解疑,全面实行民警、律师、人民调解员联调联动、合署办公,既确保了纷繁复杂的基层矛盾纠纷得到及时受理、妥善处置,也有效缓解了基层民警工作压力。

三是打造“调解+审理+理赔”的交调对接便民化新模式。在县委、政府的领导下,交警队、交调委、法院、保险公司齐抓共管、协调配合,建立了“调解+司法确认+审理+保险理赔”一条龙矛盾纠纷处置新模式,极大地方便了群众,提高了服务水平。与此同时,全市首家建成了交通事故类矛盾纠纷培训中心,在调解处置前、后,对双方当事人进行法治教育。

虽然黎城县在矛盾纠纷多元化解上做了一些积极的探索,也取得了一定成效,但与上级要求和兄弟县区相比,还存在不少差距,下一步,将借鉴兄弟县区经验,按照这次会议要求,进一步扎实做好矛盾纠纷多元化解工作,筑牢平安建设第一防线。

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