江苏省丹阳市

丹阳城市“牛皮癣”顽疾系统治理的创新实践和对策启示

城市“牛皮癣”的产生和泛滥具有经济、社会、科技等诸多方面的原因,治理难度大、反复性强,直接影响城市高质量发展质效。2017年以来,丹阳市统筹资源力量,疏堵结合、系统治理,全方位扼住了城市“牛皮癣”的“生存链条”,“牛皮癣”顽症得到强力整肃,助推该市勇夺“全国文明城市”金子招牌。

一、全面治理“牛皮癣”的重要意义

治理“牛皮癣”,是依法治国、依法治市的现实需要,是助推省委省政府“六个高质量”发展的具体举措,更是增强群众幸福感、获得感的直观衡量。一是推进城乡建设高质量的现实需求。城乡建设高质量是“六个高质量”发展的重要内容,卫生城市、文明城市也是衡量城市高质量发展的重要指标,面广量大的“牛皮癣”与城乡建设高质量和卫生城市、文明城市极不合拍。二是推进人文环境高质量的现实需求。“牛皮癣”泛滥于各个角落,污染生活环境、群众视觉、城市形象,引发居民抱怨增多、环卫负担加重、社会诚信危机等问题,与文化建设、生态环境、人民生活高质量发展要求背道而驰。三是推进依法治市高质量的现实需求。在小区楼道、城市公用设施等非法张贴小广告,本身就是侵权行为,且多数情况下,这些广告内容是违法的,特别是随着科技的进步,非法犯罪危害更甚,直接藐视法律尊严,挑战法律权威。

打击小广告

二、先期治理“牛皮癣”的创新实践

紧紧围绕全国文明城市创建工作要求,针对城市“牛皮癣”这一顽症,调整整治思路,强化整治合力,通过“打、断、管、疏”创新举措,有效遏制了非法小广告等城市“牛皮癣”及非法刻制印章、办理假证件现象,市容市貌得到极大提升。

(一)立足“打”字,始终保持高压态势

主要领导高度重视,先后召开部署会、推进会6次,提出了明确要求。公检法专门研究打击“牛皮癣”法律适用问题,全程现场指导办案取证工作,确保用足法律、顶格处理,先后抓获嫌疑人20名,收缴小广告5万余张,还以小广告相关内容为突破口,充分运用化名购买、循线追踪等手段,严厉打击制贩假证章假号牌等窝点、团伙,摧毁制“癣”窝点1个,切实起到了震慑作用。

全力打击“小广告”

(二)立足“断”字,始终保持源头遏制

深入城区各小区、街头墙壁、主要干道、主要路口、车站、标志性建筑等地方,对上面张贴的小广告手机号分门别类地收集、汇总、登记,并由公安、城管以涉嫌故意损害公私财物为由,联名向中国移动、中国电信、中国联动三大通讯运营商发了《关于停止相关号码通讯服务的函》,对前期收集汇总非法张贴小广告的803个手机和固定电话号码停机,彻底清除城市“牛皮癣”的病根。对需复机的,违法行为人首先前往当地派出所,自行查询号码涉及小广告所在社区或乡镇;其次前往社区居委会或乡镇信访大厅处理,签署承诺书,并将小广告张贴墙面恢复原状;随后携带本人身份证及镇或社区的处理证明,前往丹阳市城管执法大队案件处理中心处理;最后携带社区居委会或乡镇处理证明、执法大队处理证明前往号码所在的通讯运行商的服务大厅办理复机。

(三)立足“管”字,始终保持合力推进

重点对非法张贴小广告高发点位进行人巡+视频巡、白天+黑夜的治安巡逻守控,并全面发动社区居委会参与联防联控,形成了一张立体的全时段巡逻防控网络,全力挤压非法小广告生存空间。安排专人对小广告相关内容进行甄别,对可以明知张贴小广告单位的,第一时间通报给市政府分管领导及相关分管部门,并由分管部门牵头进行清除,确保最大限度、最快速度整治清除到位。对不能明确的,在停机同时,由张贴内容涉及的职能部门牵头清除,确保最大限度、最快速度整治清除到位。

(四)立足“疏”字,始终保持规范张贴

在打击整治的同时,兼顾群众日常生活需求,在各小区进出口处或人流量大的地段,设立便民信息栏,方便和规范市民发布便民信息,引导便民合法广告有序规范张贴。截至目前,已安装便民服务栏118块,今后还将根据实际情况增加信息栏数量。同时,设立了公开举报电话,引导群众对非法张贴“小广告”进行监督、举报,营造了全社会遏制非法张贴“小广告”的浓厚氛围,累计收到群众举报线索8条,落地查实抓获违法行为人2名。

公安部门全力打击“小广告”(没模糊)

三、系统治理“牛皮癣”的下步对策

“牛皮癣”作为综合性社会问题,必须遵循系统治理原则,下步还将从“高”“全”“长”入手,系统治理,久久为功,不断巩固全国文明城市创建成果,长效整治城市“牛皮癣”等违法行为,为群众营造一个干净、整洁的城市环境。

(一)坚持高位协同,系统压缩制“癣”获利空间

一是坚持高压执法。统筹综治、城管、公安、基层组织等力量开展联合巡查、视频侦控,并依托网格化治理、110联动机制,力争现场抓获张贴者。市场监管、税务等主管部门根据执法权限,顶格运用《城市市容管理条例》《广告法》《税收法》《治安管理处罚法》等开展“综合性”查处。如公安、市场监管、税务可分别对制造假证、非法经营、偷税等进行处罚。二是推行高价扣费。与通信运营商签订协议,研发启用城市“牛皮癣”治理24小时电话追呼暨短信警示扣费系统,该系统通过不间断发送短信并采取下行扣费的方式,促使制“癣”者主动接受处罚,拒不接受处罚的,扣完全部话费直至停机。三是提高违信成本。将制“癣”者手机录入追呼系统,依规停机,若需复机的,参照居委会、城管、运营商“三级处理审核”模式复机。对屡教不改者,纳入个人征信、通讯系统“黑名单”,提高违法成本。用人单位对利用假证获取名利的,从严处理,并在求职、任职记录中作不诚信记录。

水电工乱贴小广告__民警夜间巡查抓现行

(二)坚持长效管理,系统引导治“癣”健康发展

一是完善顶层设计。加快制定出台治理城市“牛皮癣”的法律法规,进一步完善《通讯法》,建立健全各打非成员、产权(责任)单位协调机制、应急处置机制,保证“截源”行动的合法化、最大化。将广告牌匾的设置纳入城市规划,通过地方立法,要求房屋开发商在居民区设置足够的广告牌,做到高效规范张贴。二是强化源头治理。城管、公安、市场监管等部门联合对房地产行业、医药行业、印刷行业等易出问题的行业进行定期联合检查,并签订责任书。对事关民生的广告,在政府网站或社区公共信息栏公开,专人管理,确保监管不留死角。三是推行市场化除“癣”。引入专业保洁公司,实行“牛皮癣”清理服务外包,按照“日检查、周反馈、月通报”方式公示考核。试点推进“门前三包”制度(包发现、包清理、包扭送),开展小区、街道达标竞赛,激发各界除“癣”热情。

(三)坚持全面动员,系统筑牢除“癣”防范之墙

一是全方位宣传。深度融合电视、广播、微信等媒体,大力宣传治理城市“牛皮癣”重要意义,鼓励社会责任感强的企业、单位定期推送公益广告,向群众灌输《广告法》等法律法规,切实做到全方位、全媒介、全覆盖宣传。二是全方位曝光。借鉴公安处理违反道路交通行为经验做法,在对张贴“牛皮癣”行为人曝光的同时,让其充当除“癣”志愿者,并根据其张贴的数量分配除“癣”任务,由城管、局(村)委会等验收合格后教育放回,切实形成强力震慑。三是全方位参与。制定全民除“癣”奖励标准,试点开展有奖除“癣”活动,不断提高全民参与除“癣”度。设立有奖举报热线,对抓获张贴者、举报幕后主使的举报群众,视情给予相应奖励,切实调动公众参与监督的积极性。

水电工乱贴小广告__民警夜间巡查抓现行

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