江苏省扬州市

用足“绣花针”功夫 打磨社会治理“扬州工”

习近平总书记深刻指出,要像“绣花”一样治理城市。以精巧细致而闻名天下的“天下玉、扬州工”玉雕工艺,其要义切合“绣花针功夫”,力求精巧构思、精雕细琢、精益求精。近年来,历史文化名城扬州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,用足“绣花针”功夫,秉承“扬州工”精髓,加强和创新社会治理,不断满足人民群众美好生活需要。扬州两次获评全国创新社会治理优秀城市,蝉联全国“法治城市创建先进市”,公众安全感连续15年保持在95%以上,法治建设满意度再攀新高达96.29%。

一、立意追求精巧构思——引领谋划市域社会治理

“扬州工”讲究构思新颖、独具匠心,玉雕大师们手持璞玉,雕琢之前沉思考虑的必然是如何巧夺天工、赋予神韵。构思精巧,则美玉呈现、价值倍增,否则“边角料一块”、弃之如敝履。扬州在谋划构思市域治理过程中,坚持民本思维,增强大局意识,在更高平台上系统谋划市域社会治理,确保中央顶层设计落实落地、基层实践创新务实开展。

创新理念,打造产品。思维先于行动,理念指引实践。“坚持以人民为中心的发展思想”,是谋划和考量社会治理的逻辑起点;全面打造回应民盼、解决民急、消除民忧的丰富多彩“社会治理公共产品”,是新时代的使命担当,是社会治理工作的本质要求。近年来,扬州在全国、全省首倡借鉴“产品化理念”推进市域治理工作,聚焦问题最集中、矛盾最突出、群众最关心的领域,重点打造一系列丰富多彩的“社会治理公共产品”。市级综治法治指导协调中心为全省首创,成为全市社会治理工作的前端指挥部,工作规范被国家标准委吸收为综治中心建设国家标准。社会末梢治理着力城乡基层社会治理工作,被江苏省全面深化改革领导小组评为“百佳案例”。综治干部心理干预技能培训已坚持10年之久,培养了765名基层综治干部,广泛开展社会心理辅导和矫治工作。1388名个人调解工作室遍布全市每一个社区(村),保证了大量矛盾纠纷第一时间排查、及时有效化解。“社会治理公共产品”已经成为扬州社会治理工作“名片”,党委政府认可,人民群众信赖。今年6月在延安举办的全国新任地市级党委政法委书记培训班上,扬州市委政法委针对“产品化理念”相关做法作了专题交流发言。“社会治理公共产品”的打造,是精巧构思“佳品”的体现,整个过程坚持“三个原则”,即顾客至上原则,以人民为中心,专注打造满足群众需求、“适销对路”的治理产品;成本效益原则,整合资源,“降本增效”;创新创优原则,丰富产品内涵外延,以产品更新、服务升级不断提升群众满意度。

东关街道网格化

宏观谋划,网格布局。市域社会治理体系作为党委领导下政府和社会共建共治共享的制度体系,在形势任务发生变化的当下,更需要像“扬州工”精巧构思一样,切实提高政治站位,在更大空间集聚全社会力量,精准构建运转高效、富有活力的新型社会治理体系,聚合市域治理的各类积极因素和强大动力。回顾扬州一路走来的探索历程,确实走过一些弯路,吃过不少苦头,经历了单纯的综治基层基础工作——社会末梢治理——网格化社会治理——网格化精细化社会治理工作等四个阶段,完成了由低级向中高级社会治理方式的转变,“扬州工”式的“绣花针功夫”显得越发精细和缜密。当下深入推进的网格化精细化社会治理,将市域治理工作从扁平化提升至立体化再跃升至精细化,整合了党委政府相关部门社会治理工作的“人财物事”,减轻了基层社区(村)工作人员疲于应付的工作压力和不满情绪,提升了社会治理绩效。目前,平均每个社区(村)4个网格、共5696个网格遍布全市,14326名专兼职网格员穿梭街巷、走门入户,全天候收集社情民意,解决群众所急。暴雨来袭,网格员们会第一时间发出预警,排查消除隐患;老人两天不出门,网格员们会主动上门,病了送医、冷了添衣;老街坊们谈论金融理财产品时,网格员们会及时宣讲正确的理财方法,防止上当受骗;小区路灯电线下垂,网格员们会立即联系电力部门消除隐患。平安得到了守护,群众竖起了拇指。去年9月,江苏省城市治理与服务工作会议在扬召开,专门介绍推广扬州经验。

网格员

二、过程追求精雕细琢——纵深推进市域社会治理

玉雕“扬州工”以“相玉”“琢玉”“碾玉”等工艺见长,追求精雕细琢、精心打磨,提升核心竞争力,增添丰厚的经济效益。市域治理“扬州工”的核心竞争力同样追求过程的精雕细琢、完美打造,从而带来更加丰厚的政治效益和社会效益。其间,以问题为导向寻求解决“良方”,以“彰显城市特质”为圭臬探索新路径,是推进社会治理过程中必不可少的重要环节。

问题导向,精准施策。社会治理的蓝图已经绘制,操作实施进程中难免出现一些新情况新问题,需要“逢山开路、遇水搭桥”,信心满满地加强和创新社会治理工作。举两例说明。为解决市域治理条线难“拎”、部门难“统”、突发事件难“动”等问题,近年来,扬州市探索市级实战指挥中枢平台建设,建成全省首家市级综治法治协调指导中心,切实提升市域治理的实战化和法治化水平。目前,中心建立社会治理大数据平台,接入综治各部门数据系统,实现数据互通、信息共享。按照“平战结合”原则,综治各部门以“席位制”接入中心,对全市社会治理特别是涉稳情况开展五色预警、五级响应、五步处置。今年,扬州在周边地区发生重大非法集资案的情况下,中心开展全市信息综合研判,跨部门协调调度,成功处置一起涉及十几个省份、涉案金额数百亿元的非法集资案件,实现“市内无聚集、网上无炒作”的良好效果。目前中心已经成为全市社会治理工作的前端指挥部,工作规范也被国家标准委吸收为综治中心建设国家标准。为解决困扰市民的“行车难、停车难”问题,2016年以来,扬州市委政法委组织公安、交通、城建、城管等多部门开展“立体化交通整治”,中心发挥指挥部作用,协调新增公共停车场19处、停车位5461个,整治落实堵点185个,查处交通违法2万多起,使扬州成功跃入全国通行高峰时速最快行列。

扬州市心理危机干预技能培训基地揭牌仪式

彰显特质,服务游客。扬州是著名历史文化名城,拥有得天独厚的旅游资源。近年来,市委市政府将旅游业列为永久性基本产业,定位建设国际旅游名城。为此,扬州市精雕细琢良好旅游环境,促进旅游业健康发展,更好惠及人民群众。首先,建设公园城市。“城市及旅游,处处皆风景”,全市大力推进公园体系建设,建成9大生态中心、154个生态体育休闲公园(其中以平安法治为主题的公园38个),并以此带动旧城改造、乱点整治,有效解决了一些长期存在的社会治理难题。积极推动市人大制定《扬州市公园条例》《古城保护条例》,以地方立法形式固化社会治理经验。其次,定制平安旅游创建。近年来,市委市政府每年专门出台“服务游客、建设宜游城市”的3号文件,明确服务旅游城市的综治法治具体举措。扬州市为此专门定制平安旅游创建,高效整合综治成员单位和广大平安志愿者力量,为旅游业发展保驾护航。建成旅游指挥服务大数据中心,将车流、人流和停车场信息,通过物联网反映到大数据平台上,以便疏导交通、疏散人流。再者,建立专业化旅游执法队伍。“让专业的人干专业的事”。在游客最为集中的核心景区,扬州市成立了全省首支旅游警察队伍,设立旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会,健全就地立案、审理、调解、执行“一站式”服务机制。同时,推进景区综合行政执法改革,整合公安、城管、文化、旅游、工商职能,集中行使行政处罚权,简化前道执法程序,加强事中事后监管,提升综合执法效率。近年来,景区秩序和服务品质明显提升,中央电视台多次聚焦专题报道,全国景区治安工作现场会在扬召开。现在来扬游客人数逐年上升,今年“十一”期间增长21%。

全市网格化基层治理工作会议

三、效果追求精益求精——优质发展市域社会治理

“法安天下,德润人心”。优质的法治保障、有力的人才保障等人文环境有助于社会治理的推进和深化,就如一块经过精巧构思、精雕细琢后的玉石,还需要人们的精心呵护、倍致关爱,让玉石的品质和价值得以更好地展现提升。近年来,扬州致力于法治德治、人才保障更宽领域,打造良好人文环境,营造风清气正、公平正义、开放文明的社会氛围,高质量发展市域社会治理,让整个社会“减压”“降温”,最大限度地增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

综治法治,一体推进。针对群众关心、社会关注的治理难点问题,中心在全市开展综治法治评议活动,组成社会各界参与的评议团,对社会治理工作开展评议,达到了让部门“出出汗”、群众“省省心”的目的。建立全省首家法治文化体验馆、创作全省首支《法治扬州之歌》,以法治文化提升社会法治意识,为市域治理创造良好法治环境。开展防范金融风险、加强产权保护、打击虚假诉讼等专项依法治理行动,建成湾头法治玉器市场等四大法治市场,优化营商环境。率先推出平安扬州、法治扬州LOGO形象标识,建成多处平安法治主题广场、公园、景观等平安法治宣传阵地,制作平安法治动漫人物形象、歌曲及宣传片,成为核心价值观宣传教育的重要力量,广受市民群众欢迎。

法治主题公园

平安校园

素养提升,人才保障。近年来,扬州始终坚持按照习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”要求,坚持群英引领、跨界培养、精准培训、文化熏陶,持续深化社会治理队伍建设,为市域社会治理提供强有力的人才支撑。连续16年举办覆盖全市的基层综治法治干部培训班,近在本地交流学习,远赴清华大学、复旦大学、香港大学、新加坡大学等高等学府以及井冈山、延安等革命圣地学习先进经验,传承红色基因。专题组建服务社会治理的人才专家库、心理干预综治干部队伍,服务基层实战,深受群众好评。平安志愿者队伍规模不断壮大,结构不断优化,在维护社会和谐稳定方面的参与率和贡献度不断提升,建成全省领先的专业化“平安旅游志愿者”队伍,22万平安志愿者队伍活跃在平安扬州建设的各条战线。近年来,推出了“一级英模”6名,“二级英模”9名,被誉为“扬州英模群星现象”,2017年实现了政法所有条线都有全国性表彰的集体和个人。

2018第一期综治讲堂

法治中国建设课题调研座谈会

“化茧为蝶”,是突破的力量,也是获取成功的希望。市域社会治理责任重大、任务艰巨、前途光明。只要继续用足“绣花针”功夫,秉持“天下玉、扬州工”精髓,用心用情,久久为功,就一定能把市域社会治理工作不断推向前进。

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