河北省曲周县

创新“大民调”机制 打造维稳促和曲周新模式

曲周县位于邯郸市东北部,面积667平方公里,耕地面积72万亩,设6镇4乡,342个行政村,总人口52万人。近年来,曲周县以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持发展“枫桥经验”,创新“大民调”机制,致力打造维稳促和曲周新模式,最大限度地消除了社会不稳定因素,维护了全县社会大局和谐稳定。受到省、市领导充分肯定和高度评价;江西九江、河北唐山、沧州等地先后到该县参观学习;河北电视台、河北法制报、邯郸电视台等多家媒体,对曲周的工作经验和成果进行了典型报道。

一、“大民调”工作平台

“大民调”以县、乡(镇)、村“一委三中心”为工作平台。即“一委”就是群众工作委员会;“三中心”就是群众工作中心、矛盾纠纷排查调解中心和社会治安综合治理中心。

群众工作委员会,即由县乡两级党委主要领导牵头、主管副职和相关部门主要负责同志共同组成的领导机构,主要工作是统筹协调县乡村群众及信访工作,定期对矛盾纠纷、信访问题、治安隐患、公共风险预测和平安建设等情况进行集体会商研判。

“三个中心”是在群众工作委员会下,设立的三个办事工作平台。

群众工作中心,主要职能有3项,包括接待来访群众,对群众诉求分类登记处理;提供政策释疑,作出现场答复;对复杂疑难事项进行转交办,限期答复等。

矛盾纠纷排查调解中心,主要职能有5项,包括提供法律咨询,矛盾纠纷非诉讼调解;全面负责本辖区内的矛盾纠纷排查调处工作;对疑难矛盾纠纷,整合动员律师、公证员、法律援助工作者等人员力量开展综合调处;落实包案人员和包案责任,明确解决时限;及时向上级报告重大社会矛盾和难点、热点纠纷情况等。
社会治安综合治理中心,主要职能有5项,包括定期、不定期组织矛盾纠纷集中排查,落实责任单位、责任人,限期调处化解;定期进行治安形势分析,提出针对性工作意见,及时发布治安预警、预报及防范措施;协调、推动涉及多个部门的社会治理重要事项的解决;开展社会治理工作督导检查;总结推广社会治理工作中的成功经验和做法等。

“三中心”之间既分工负责,又相互配合,形成了互补的关系,是维护群众权益、化解矛盾隐患、解决信访问题、加强社会治理的一个有机整体,是服务群众、方便群众办事的综合平台。

“大民调”工作经验成果被新华社《半月谈》典型报道

二、“大民调”的实践与探索

曲周县以创建“大民调”机制为抓手,从源头上防范、疏导、分流、化解社会矛盾纠纷和疑难杂症,突出抓实四个方面,把各类信访问题解决在县内,实现了维护社会稳定的常态化。

(一)建好场所阵地,打造运行平台

一是县级中心。投资400余万元,建设了面积3000平米、4层楼房的县级“一委三中心”。二是乡镇中心。利用乡镇现有办公场所,统一改建或扩建成单门独院的办公场所,要求不少于6间的单独办公用房,统一配备办公桌椅及用具,统一设置“九个功能室”(即来访群众接待室、调解室、视频监控室、指挥调度室、社区矫正室、综治办室、档案室、司法所室、法庭等)。为了保证乡镇群众工作中心建设,县里按照“每个乡镇不低于5万元”的标准,给予资金支持。县乡村三级群众工作中心和信息化、视联网等建设资金全部列入县财政预算。三是村级中心。依托群防群治组织,将村内的群众工作室、警务室、调解室等 “三室合一”,设立村级中心。

同时,为了规范三级场所建设,先后制发《曲周县“一委三中心”建设标准》等5个专件,对“一委三中心”建设明确目标,分档管理,规范运作。具体包括“七有、四上墙、四规范”等,“七有”即有场所、有标牌、有人员、有制度、有记录、有公开宣传栏、有便民服务设施等;“四上墙”即组织机构、职责任务、规章制度、综治安保巡防示意图等内容上墙;“四规范”即对工作流程、职责任务、纪律要求、公示内容等进行规范。

(二)整合三级力量,完善联动体系

村级层面,由村支部书记或负责人任主任,两委干部或物业管理人员为成员,入驻村级中心,负责协调解决群众家庭矛盾、邻里纠纷和信访问题等,保证“小事不出村”。乡级层面,按照配备10人以上的标准,一是整合派驻乡镇的“七站八所”力量,统一入驻乡镇中心轮流执勤,二是设立乡镇群众工作中心大学生见习岗位,按照每个乡镇增配2人的标准,配备见习大学生20人,重点调处村级难以调处、涉及乡镇一级职权的矛盾纠纷,真正把乡镇打造成化解矛盾纠纷、维护信访稳定的前沿阵地,确保“大事不出乡”。县级层面,整合信访局、司法局、涉法涉诉信访办、专业行调委等人员,统一进驻中心,实行集中办公,重点解决乡镇、村无法处理的重大疑难问题。县级主要领导每周五轮流接访,其他县级领导每天在县中心接访,对重点案件做到“五包一”。县群众工作委员会每月召开一次信访例会,对重点疑难案件集体研究解决,确保“难事不出县”。

建立县乡村三级“调解专家能人库”,面向社会张榜公示,接受群众挑选

(三)优化工作流程,逐级解决问题

为把矛盾化解在基层,问题解决在一线,曲周县针对县乡村实际情况,对“一委三中心”接访化访流程进行了梳理再造。在村级,矛盾纠纷经村中心接待人员受理登记后,由村调委会或小区调委会负责进行调解。纠纷双方可自主选择由村级调委会主任指派的调解员,或选择自己信任的调解员,在调委会主任主持下进行调解。调解成功的,出具调解书。调解不了的上交至乡级中心。在乡级,由当日乡镇值班班子成员主持,司法所、法庭、有关乡直部门和纠纷双方从“乡级调解员库”中选定调解员共同进行调解,调解过程可由律师参与。对较为复杂的纠纷,由乡级中心负责人申报,在县领导主持下,涉及的县直部门主要负责人参与下,到乡级或村级中心约访、调解。在县级,双方从县级“调解专家库”中选择调解员进行调解,调解过程有资深律师、心理医生、志愿者等人员参与。调解成功的,当场出具调解书。属于司法和仲裁的案件,直接告知说明。调处不了的,请示上级部门。

(四)创新工作机制,逐级陪访调解

对于需要向上级咨询的问题,实行专人专管、逐级陪访调解制度。具体就是对每一个信访案件明确专人全程负责,陪同上访人一起到上级有关部门反映问题、咨询问题、解决问题,维护信访群众的合法权益。在村一级,上访群众诉求需要到乡镇解决的,由村干部专人负责陪同上访群众到乡镇解决。在乡一级,上访群众诉求解决不了需要到有关县直单位反映解决的,由乡镇明确专人陪同上访群众到有关县直单位协调解决。在县一级,上访群众诉求需要到省市反映解决的,由县安排专人负责陪同上访群众到市赴省反映解决问题。

安寨镇调解中心集中开展“法治赶大集”活动

三、“大民调”工作成效

一是实现了靠前服务。“一委三中心”将服务窗口搬到了群众的家门口,人民群众不出村、不出乡就能办成事,实现了从“管理型”向“服务型”的转变。特别是创新实行的专人专管、逐级陪访调解制度,既有效规范了信访秩序,维护了社会稳定,又让群众反映的事真正有人管、有人问,极大地融洽了党群干群关系,消除了上访群众同党委、政府的对立情绪。“一委三中心”运行以来,先后为群众做好事、办实事2.8万件(次),受理群众来信456件,办结率达98.2%,化解集体、越级访隐患50余起,防止民转刑事件16起,取得了明显成效。

二是实现了主动化访。工作中,“一委三中心” 按照“事前预防、事中调处、事后巩固”的原则,坚持有问题,积极主动化解,没有问题,扎实开展排查工作,切实做到了未雨绸缪,主动介入,事出即调,变“事后忙”为“事前防”。为了拓展服务,全方位解决群众反映的问题和诉求,还专门安排司法、公安派出所、法院(庭)等人员参与,真正让中心成为集纠纷受理、信访接待、法律服务、综治维稳、社区矫正等工作于一体的“服务站”,有效防止了小事拖大、易事拖难、难事引发越级上访问题的发生,确保了矛盾纠纷化解在基层,解决在县域内。

三是实现了力量整合。“一委三中心”按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题”的思路,把涉及群众办事的各类人员,有机整合,集中办公,依法分类受理办理群众的各类诉求,提高了群众诉求一次性办结率。以曲周安寨镇为例,该镇现有的“七站八所”,除民政所、农经站等为镇直部门外,其他站所均为双重管理或由上级部门垂直管理,平时各负其责,独立办公,群众有诉求,往往需要上多家门、找多家人,有时候因为一个小事,可能导致群众上访。“一委三中心”运行后,按照“联合接访、一站式服务”的理念,整合了“七站八所”力量,重构了基层组织体系,改变了原来各自为战的服务状况,最大限度地实现了人财物及服务能力的合理配置,提升了服务效率。2018年3月,曲周镇王某和李某建房时,因房屋50公分滴水发生争执,双方各自叫来二三十个亲戚持械对峙。曲周镇接访中心接到案情,立即委派派出所、司法所、国土所工作人员迅速介入。派出所疏散围观人群,控制局面;国土所丈量宅基,核实证件,讲清法律规定;司法所依法依理,进行调解,最终使双方达成一致意见,当天签订了和解协议,一场群体性事件当日成功化解。

曲周镇工作人员接待群众来访

四是实现了预警预判。“一委三中心”运行以来,依托互联网和信访信息系统、矛盾排查、领导接访等渠道,突破传统接访数据阈限,全面系统地排查搜集农村的各类信访数据和潜在的、不可预知的隐患数据,建立信访信息数据库,推进县乡村三级互联互通,打造智慧基层维稳平台。采取“互联网+”的形式,对所有矛盾纠纷隐患、信访问题等实现县乡村三级资料联网、数据共享,通过大数据的比对分析和定期研判,为相同、相近或相关问题的预测和防控提供了支撑,提高了社会治安防控和维护稳定的精确性,做到了“难事不出县、矛盾不上交”,增强了县域社会“免疫力”和内生性稳定。近两年,全县群众赴县上访的总量同比下降了42%,矛盾隐患总量、信访事项总量、重大群体性事件的发生数量等各项社会稳定考核指标大幅下降,为提高基层社会治理现代化水平打下了基础。

省督察组领导在县委副书记黄志勇,县委常委、政法委书记,群工部部长武建民陪同下,调研曲周“大民调”工作

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