湖北省五峰土家族自治县

建立公民诚信守法档案 推进社会治理工作创新

五峰地处武陵山区东大门,是一个少数民族聚居区,总人口20.8万人,其中以土家族为主的少数民族人口占84.8%。五峰全境皆山,全县林地面积315万亩,森林覆盖率高达81%,居湖北省各县市之首,是国家重点生态功能区、重要生态安全屏障。境内动植物种类繁多,被联合国教科文组织誉为世界动植物基因库,拥有后河国家级自然保护区、柴埠溪国家森林公园、五峰国家地质公园、百溪河国家湿地公园等“国字号”品牌,是中俄万里茶道茶源地之一,是“世界茶旅之乡”“中国名茶之乡”、全国首批“国家农产品质量安全县”和全国第四批法治创建先进县市。

近年来,五峰土家族自治县深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,开创了全县经济社会发展良好局面。2017年,全县实现地区生产总值65.49亿元;公共财政预算收入3.26亿元;农村常住居民人均可支配收入9498元,增长9.9%;茶产业加快转型升级,西南茶叶交易市场建成开业,首批入驻茶商55家。茶叶公园入围国家级创建试点,全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地、全国五峰茶产业知名品牌示范区启动创建,茶产业招商等茶旅融合发展取得全新进展,被国际茶叶委员会授予“世界茶旅之乡”。工业基础稳步筑牢。五峰民族工业园加快打造“珠宝首饰、磨料磨具、新能源、新材料”四大核心产业板块,有效推进睿赛新能源电池、润烨新能源电池零部件加工、三江新能源、泓瑞服装加工、人造金刚石、爱菲图珠宝加工等一批企业项目落地开工。骏王水泥、亚泰化工、赤诚生物、天池机械等企业转型升级发展。 项目建设成效明显。呼南高铁、宜来高速、五峰国际滑雪场、北风垭风电、采花农村产业融合示范等重点项目加快协调推进重大项目进展顺利。生态旅游纵深推进。着力打好污染防治攻坚战,成功创建省级生态文明建设示范县,加快推进“旅游富县”战略,全力创建全域旅游示范区和中国自驾游第一县,全年接待游客305万人次、旅游综合收入27.3亿元。

然与此同时,农村各类矛盾纠纷也逐年上升,群众信访势头不减、学法用法意识不强、陈规陋习问题突出,影响农村社会和谐稳定的因素加大。为此,五峰土家族自治县围绕探索农村社会治理的新途径开展了深入细致的调查研究。2015年,在渔洋关镇三板桥村“好人好事”和“不良行为”专门记载簿的启发下,提出了建立“五峰公民诚信守法档案”的设想,并展开实践探索。

实践证明,五峰公民诚信守法档案在推动矛盾纠纷化解,维护社会稳定;有效遏制非法上访,引导群众合理表达诉求;参与治理大操大办,推进乡风文明;引导人民群众自觉学法守法,营造良好法治环境;激发贫困群众内生动力,加快脱贫攻坚步伐等方面发挥了重要作用,成效越来越明显。

一、公民诚信守法档案是维护农村和谐稳定的有力武器

(一)推动矛盾纠纷化解,维护社会稳定。五峰镇黄良坪村宾某和高某相邻而居,因屋后的山林权属问题积怨多年,村委会调解后已签订了调解协议,但两家人常常因小事置气、发生矛盾,一直未按协议执行。村委会了解到宾、高两家的子女即将毕业进入社会工作,便利用公民诚信守法档案对二人进行教育,详细讲解了公民诚信守法档案对于征兵、公务员招录等各方面影响,并告诉他们不执行调解协议也会记入失信行为。听罢,宾某、高某纷纷表示愿意执行调解协议并放下往日的恩怨,和睦相处。

(二)有效遏制非法上访,引导群众合理表达诉求。渔洋关镇三房坪村十多名村民因不满征地拆迁补偿政策,多次到县政府大楼非法上访。镇公民诚信守法档案信息中心对非法上访人员进行了宣讲教育,并将15名村民非法上访的行为载入了公民诚信守法档案,有效遏制和及时平息了非法上访闹事事件。

(三)保障项目建设顺利进行,营造良好的发展环境。采花乡苦竹坪村村民朱某、陈某二人因征地补偿款分配问题发生矛盾,阻挠过境的甘肃酒泉至湖南特高压输电线路工程建设施工,当司法所工作人员和村委会干部向其宣传诚信守法档案建立和应用,如继续阻扰施工,其违法行为将记录本人违法失信档案,朱、陈二人明白后幡然醒悟,当即表示不再阻挠施工,保障施工顺利进行。

五峰召开全县公民诚信守法档案建设工作推进会

二、公民诚信守法档案是推动农村精神文明建设的重要手段

(一)有效治理大操大办,推进乡风文明。渔洋关镇大房坪社区居民张某女儿考取大学,邀请亲朋好友参加宴席。得知情况后,社区干部立即前往张某家中开展思想工作,通过劝说,最终让他打消了举办升学宴的念头。这也是渔洋关镇2017年以来成功制止的第62起大操大办违规失信行为,在这类行为的治理中,社区推出的公民诚信守法档案“红黑榜”起到了关键作用。通过公民诚信守法档案的运用,让村里人情往来添了温情少了负担,营造了风清气正的乡村环境。

(二)敦促履行赡养义务,营造良好社会道德风尚。仁和坪镇富裕冲村村民黄某拒绝赡养其亲生母亲薛某,其母被迫在山坡搭棚居住20年。期间,镇村干部多次对黄某做思想工作,但黄某坚决拒绝。2017年12月,面对执迷不悟的当事人,司法所干部严厉指责黄某,并警告要将其恶劣行为记入诚信守法档案。黄某听罢,态度急剧转变,立马答应把母亲接回家居住,并请求不要将此行为记入诚信守法档案,以免臭名远扬、子孙唾骂。

五峰仁和坪镇枫香坪村发布“红黑榜”

三、公民诚信守法档案是加快脱贫攻坚步伐的有效举措

(一)激发贫困群众内生动力,增添脱贫致富生活信。仁和坪镇船山坪村李子群一家4口人,因学、因缺少劳动力致贫,情绪低沉,不思脱贫。面对这种情况,在镇司法所工作人员大力宣传公民诚信守法档案的浓厚氛围和镇扶贫办及帮扶人的鼓励帮扶下,李子群决心发展生猪养殖,经过其自身的努力,现已脱贫致富并带动周边农户共同致富。渔洋关镇、湾潭镇等20多名贫困户通过公民诚信守法档案的广泛宣传带动,激发了内生动力,自力更生摆脱贫困,并带动周边农户脱贫致富。

(二)约束“等靠要”依赖思想,营造自力更生、勤劳致富的发展氛围。采花乡白溢坪村村民向某因生活困难被纳入低保,但其自身思想消极、生活懒散,存在“等靠要”思想,且经常参与赌博打牌。在了解到这一情况后,村委会取消了向某的低保,并将其参与赌博打牌的行为记入公民诚信守法档案。

五峰采花司法所在红渔坪村召开屋场会宣传公民诚信守法档案工作

四、公民诚信守法档案是提升全民法律素养的关键措施

自公民诚信守法档案创建以来,通过广泛宣传,有效促使公民自觉尊法学法守法用法,引导广大群众自觉遵守法律法规、农民居民学法热情高涨,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,让诚信守法蔚然成风。

傅家堰乡、仁和坪镇等乡镇逐村召开村民代表大会,对村民诚信守法行为和失信违法行为进行评议。傅家堰乡通过对农村普遍存在的借贷不还等失信行为进行了重点宣传,在短短2周内就有3人还清了拖欠7年之久的8万余元贷款。另有10多名借贷失信人员主动到农商银行筹备还贷。

五峰长东坪镇苏家河村发放公民诚信档案宣传资料

五、公民诚信守法档案是乡村社会治理的重要手段

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。五峰土家族自治县感到乡村自治和德治都存在一定程度的局限,需创新自治、德治的后续衔接补充机制。因此,建立公民诚信守法档案并与村规民约有机结合,并明确将违背村规民约记录到公民诚信守法档案,从而对构建乡村治理体系有着至关重要的双向约束作用。

通过公民诚信守法档案的宣传运用,三年来,全县共化解矛盾纠纷1084起,制止越级非法上访48起、排除阻扰项目建设和公益事业建设68起、治理约束农村大操大办142件。农村社会风气逐年好转,农村社会更加和谐稳定,积极向上、向善的社会新风尚正在形成。

法安天下,德润人心。五峰土家族自治县相信,五峰公民诚信守法档案建设工作在县委、县政府的坚强领导和市司法局的大力支持下,必能将五峰土家族自治县公民诚信守法档案建设工作打造成以普法为基础,以治理为目标的农村社会治理“五峰模式”,逐步走出宜昌,走向全国。

五峰举办公民诚信档案管理系统操作培训会


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