四川省康定市

立足实际谋长远 多措并举出实效

社会治理难在整合、重在预防、贵在长效、安在制度、成在文明;康定既是民族交融的桥梁枢纽,又是反分维稳的前沿阵地,加强社会治理势在必行、意义深远。近年来,康定市全紧扣国家、省委要求,紧扣地区发展实际,紧扣全市中心工作,着眼于维护最广大人民群众的根本利益,以大力实施“依法治市”战略为统揽,坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”,统筹推进宣传引领、制度建设、集中整治、管理服务各项工作,不断创新全市社会治理,有效增加了社会和谐因素,增强了社会发展活力,提高了社会治理水平。

一、造好社会氛围 凝聚治理合力

(一)抓主关键群体,抓好寺庙宣传

康定是民族地区,藏传佛教在其社会生活中影响广泛,僧侣、信众占据社会公民的较大比例;但是由于多种因素影响,寺庙曾是康定社会治理的薄弱环节,僧侣、信众法纪意识淡薄、社会管理松散的情况比较严重。“寺庙是基本社会单元,僧尼是基本社会群众”,康定把加强对寺庙僧尼的宣传引导,作为加强社会治理的重要举措。统筹发动党委政府、统战政协、佛教协会、寺管单位、高僧大德等各方力量,充分利用“七五普法”“法律七进”“五二三学教活动”“主题宣讲”“群众宣讲”“宣传栏建设”“法律图书角建设”“法律服务联系点建设”等工作载体,采取当面宣讲、制作展板、发放材料、集中培训等形式,面向全市寺庙僧侣反复宣传遵纪守法、持戒精修的重要性和积极参与、服从社会管理的必要性,并创建了一批示范寺庙、培养了一批先进人物。经过长期浸润,康定广大僧尼支持配合依法社会治理的思想和行动显著加强,并对广大信众起到了积极影响。

(二)抓住关键时段,抓好“虫草季”宣讲

虫草是康定群众的重要收入来源,因抢夺虫草资源引发的矛盾纠纷和冲突事件时有发生,虫草采挖季也是康定社会治理压力较大的季节。为了破解这一难题,康定市组建“马背宣讲队”每年随群众入驻“虫草山”,在大家采挖虫草的休息时间开展法治宣讲和随行服务。经过反复宣传,近年来康定市虫草季的社会环境大大提升,未发生一起重大社会事件。

(三)抓住关键少数,抓好干部教育

党政干部是加强创新社会治理的关键力量,只有干部队伍认识深刻、素质过硬,社会治理才能落地有效。康定市广泛利用“两学一做”“中心组学习”“党组织活动”“主题文艺活动”等载体,强化宣传教育,不断坚定广大干部参与服从依法治理社会的决心和行动,充分发挥其“带头人”和“执行者”的作用。经过反复宣传,康定市加强社会治理的各项举措越发落实有力,领导干部和公职人员影响社会治理的现象也得到了根本改善。

(四)抓住主要力量,抓好群众宣讲

广大群众是加强社会治理的主要对象和主要受益者,群众思想统一、认识到位,社会治理才会事半功倍。康定市统筹利用农民夜校、网络微信、报纸电视、道路广告、主题标语、宣传专栏等载体,采取集中宣传、分散宣传、定点宣传、流动宣传等形式,使用文字、图片、音频、视频、歌舞、相声等元素,向全市群众开展全覆盖、多形式、易理解、能记忆的社会治理系列宣传。仅2017年,康定市就面向基层群众开展法治宣讲208场次,发放宣传资料2万余份、书籍6000余册,拍摄法治专题片1期,推送展播20余次;培养了“法律明白人”300余名,建成了法律图书角200余个,实现了全市中、小学“法治副校长”全覆盖,创建了“法律七进”示范点7个,其中榆林街道办事处、公主桥社区被评为省级“法律七进”示范点。

二、建好体制机制 保障治理成效

健全可行的体制机制是抓好工作落实的必要保障。社会治理的基本遵循是法制,全面推行“依法治市”战略既是康定践行依法治国理念的具体举措,又是康定加强创新社会治理的的重要途径。近年来,康定市以全面推进依法治市为统揽,坚持源头治理和动态管理相结合,积极健全组织保障机制、管理考核机制、协作联动机制和配套制度体系,不断创新完善全县社会治理的体制机制,有效保障了全市社会治理的工作落实和工作成效。

(一)分级建立“第一责任人”制度,夯实社会治理的责任体系和组织保障

清晰的责任体系和明确的责任分工,有助于工作落地,康定市把明确责任作为加强社会治理的关键保障。2016年,康定在第二次党代会报告中明确提出“深入实施依法治市战略,争创全国依法治理先进市”,并进一步建强了依法治市领导小组。该市市委市政府始终履行好“法治建设第一责任人”职责,坚持每月召开一例会,汇总研究全市法治工作推进情况。同时,该市明确“县委政府一把手对全市社会治理工作负总责,部门一把手对本行业的社会治理工作负总责,乡镇一把手对辖区的社会治理工作负总责”,层层签订目标责任书,层层传导责任压力,实现了加强创新社会治理“在各层各级都是重点工作,在各行各业都有经办落实”。

(二)全面建立联动协作制度,夯实社会治理的组织体系和力量保障

形成合力才能攻克难题,加强社会治理是一项涉及广泛、影响深远的综合性工作,需要相关力量联合行动。康定市以市委市政府牵头,以依法治市领导小组为中心,以制度工作方案、召开联系会议为实施途径,不断健全社会治理工作的联动协作机制。在县委政府的统一部署和相关方案的具体明确下,康定形成了整合公安、市政、交通、消防、国土、水务、住建、宣传等多个部门和乡村两级干部职工、基层普通党员同志等多种力量的“依法治市”力量参与体系。以上各支力量,既会统一行动,又会分散行动,既有职责分工,又有联动协作,并能随时实现信息互通和意见汇总。在“联动协作”制度的保障下,康定加强创新社会治理的力量越来越强,效果越来越好。

(三)严格逗硬考核管理制度,确保治理工作落地见效

没有考核难保落实,没有奖惩缺乏动力,康定市注重用考核督促保障社会治理成效。该市制定详细的任务清单、职责清单和督查考核细则,发挥纪检监察、人大政协和依法治市领导小组的职能职责,采取集中检查与不定期检查相结合,全面检查与重点抽查相结合的方式,分月、分季、分年度,对各部门、各乡村落实“依法治市”相关工作要求及其实际效果进行全面督查、打分汇总。在考核结果运用上,康定明确把“依法治市”落实情况与各单位乡镇的年度目标考核挂钩,与全市选人用人挂钩,与单位评优争先挂钩;凡是“依法治市”工作落实不力的领导干部在升职考察时将被一票否决,凡是“依法治市”工作落实不力的机关单位在评优晋级时将被一票否决。同时,康定还公开对落实“依法治市”工作和加强社会治理中的先进组织和个人进行公开表彰,对落后集体和个人进行公开通报,并主动接受媒体对全市社会治理工作的监督。

(四)健全践行配套制度,确保治理工作全面细致

制度越全面、落实越有力,工作就能越有成效,康定市注重以完善践行制度保障社会治理成效。康定市坚持联系的逻辑思维,站在局的认识高度,积极健全并践行有利于加强社会治理的各项制度。落实党委法律顾问、公职律师制度,与四川同心律师事务所签订合作协议,聘请公职律师担任法律顾问,参与党委文件、重大决策合法合规性的审查;认真落实党务公开条例,全市415个基层党组织均建立党务公开制度,做到党务、村务、财务三公开,有力落实了“依法执政”要求,为规范社会治理起到了党委示范作用。出台《康定市法治政府建设实施方案(2016—2020)》,认真落实法治政府建设情况年度报告制度,全市23个重要行权部门均聘请法律顾问,保证依法依规依政策办事,有力落实了“依法行政”要求,为规范社会治理起到了政府带头示范作用。健全落实领导干部违反法定程序干预司法活动、插手具体案件处理的实况记录、通报和责任追究制度;健全行政执法和刑事司法衔接机制,督促法检两院无缝对接,有力落实了“公正司法”要求为规范社会治理起到了司法威慑作用。制定《康定市行政规范性文件定期清理工作制度》《农村征地拆迁补偿安置暂行规定》和《机动车城区临时占道停放管理办法,健全了依法办事机制。

三、抓好集中攻坚 破除治理难点

2016年,康定市公安机关共建成216个天网监控和859个地网监控点位安装,破获各类严重影响社会治安环境的盗窃案35起;2017年,康定市被确定为“全国法治示范县(市)”,其年度政府工作报告中写到:“全年共立各类刑事案件296起,同比下降48%,法治平安康定建设成效显著”;2018年,康定市推动土地整治的经验做法通过《四川依法治省年度报告(2018)法》被介绍、推广到兄弟市州……一项项具体的数据、一个个真实的案列都是康定市集中攻克社会治理难点的“战绩”。

破解主要矛盾,带动全局发展。康定社会发育水平整体较低,影响治理的因素错中复杂且难点突出。为了破除社会治理难点,该市着眼全局、立足长远,由被动应对向主动预防转变,集中力量攻克社会治安、维护稳定、城乡环境、寺庙管理、基层组织、执法司法等领域存在的社会治理“老大难”问题,开创了整个社会治理工作的良好局面。

(一)良好的社会治安环境既是检验社会治理成效的重要依据,又是提升社会治理水平的重要抓手

康定连续开展平安甘孜百日攻坚行动,强力打击“黄赌毒”“偷抢骗”和非法借贷、打架斗殴等违法行为,仅2017年,康定立治安案件358起,查处180起,查处率50.3%。康定持续深化“辑枪治爆”行动,防控社会治安风险因素,仅2017年就累计收缴了枪支689支、各类子弹5000余发、雷管1326发、炸药480多公斤和大量制造危险品的器材、原料。奋力侦破大小案件,威慑违法犯罪行为,仅2017年康定公安机关就破获刑事案件137起,市检察院共受理各类刑事案件66件100人,市法院收案刑事案件63件、民事案件315件、行政案件5件。强力推动“扫黑除恶”专项斗争,打击威慑社会环境危险分子,今年以来,康定已经依法处置多股黑恶势力。

(二)康定地处反分维稳的前沿阵地,涉稳因素与社会治理相辅相成

康定不断加强重点人员跟踪管理、境外回流人员排查劝返、敏感期值班值守公职人员出国管控等工作局,将一切可能威胁社会稳定的因素扼杀在萌芽状态。近年来,康定未发一起影响较大的社会稳定事件,全市社会环境日益稳定和谐。

(三)城乡环境治理是提升整体社会环境的重要手段

康定以大力实施“城乡提升战略”“全域旅游战略”和“依法治市”战略为契机,以集中整治私搭乱建、违法占地、非法采砂、违规广告、违规摊点等违法违规行为为抓手,大力提升城乡环境。2017年,康定共拆除机塔路沿线64处违规建筑约2900平方米,清理杂物建筑垃圾1350方,并全面完成了塔公、新都桥、姑咱3个乡镇的违章建筑集中拆除工作,仅新都桥镇就依法拆除违法建筑54处2.4万余平方米,收回国有土地16219亩。

(四)受社会历史条件影响,寺庙曾经是康定社会治理薄弱环节的和难点领域

近年来,康定以依法以管理宗教寺庙为统揽,集合党委政府、统战政协、高僧大德等各方力量,统筹利用宣传教育、关心关怀、集中整治、依法打击等手段,不断推进寺庙分类管理达标升级。仅2017年,康定就建立“一僧一档”信息台账2085份,寺庙僧侣的法纪意识和持戒守法的行动自觉不断增强。

扫黑除恶入寺宣讲会

(五)基层党组织是社会治理的基础所在,基层党组织越是强劲有力,社会治理越能全面有效

康定市以“软乡弱村”治理为契机,积极探索并推广,以组织运行标准化、阵地建设标准化、组织生活标准化、创先争优标准化、内业管理标准化、内业管理标准化等“六个标准化”为主要内容的“基层组织标准化建设”,大力提升基层党组织战斗力和影响力。康定仅在2017年开展的“塔公镇综合整治行动,中就摸排出问题党员10名、问题村干部25名,梳理出乡镇干部问题99条。

(六)法制手段是维护社会环境的最后防线和最强手段

康定市以全面“依法治市”为统揽,多措并举,把各项工作了纳入法治轨道,为提加强创新社会治理提供了坚实保障。在依法执政方面,康定党委始终践行“法治建设第一责任人”制度、党委法律顾问和公职律师制度、党务公开条例,并着力整治发生在群众身边的“微腐败”“蝇腐败”。在依法行政方面2017年,康定共办理5件行政案件,机关负责人全部出庭应诉。在公正司法方面,康定不断提升查处、判决案件的能力,并大力解决”两法衔接和判决执行难的问题;2017年,康定市法院民事案件收案同比上升22.6%,执行案件收同比上升38.2%,同时,康定,全面推进落实司法体制改革各项工作任务,实行法官、检察官员额制度和终身负责制,制定“两法衔接”执法办案目标督查考核细则,制定完善联席会议、案件咨询、案情通报、案件移送报备等四大制度,曝光失信被执行人18人。

四、做好管理服务 共享治理成果

“炉城镇主城区划分为32个网格,榆林街道办划分为14个网格,全市19个乡镇按照“一村一格”“一格一人”的要求,共计划分216个网格;全市共配备专兼职网格员290名,并为其配齐了“七个一”工作装备,制定服务和管理制度10个,2107年,全市网格员共办结相关事件1886件。”以上是2017年12月,康定市政法委书记在全省依法治理检查工作会上的一段讲话,这短短的一百多个字描述的便是康定的一项全面深入、作用显著的社会治理举措。

人民群众是加强和创新社会治理的力量源泉,服务人民群众是加强、创新社会治理的根本目的。康定坚持源头治理与动态管理相结合,应急处置与矛盾化解相结合,以全面推行“网格化”管理、积极加强矛盾风险化解、不断推进治安防范举措向基层延伸、全面加强重点领域治理为抓手,全方位抓好社会管理服务,让广大群众共享加强创新社会治理的成果。

(一)全面推行“网格化”管理,把管理功能和服务功能有机统一起来

康定市将网格化服务管理与藏区依法常态化治理相结合,将维护社会稳定、社会治安综合治理和公共服务三大职能下沉,深入推进网格化管理。在网格员队伍建设上,康定把坚定可靠的社区干部和居民、党员发展成为网格管理员,并通过落实保障待遇、规范管理、教育培训等手段,不断提升其工作能力和工作作风。在网格化管理服务上,康定网格员对所负责区域做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”,全面承担党建、综治、计生、创建、社保等服务;同时按照“定人、定岗、定责”的工作机制,对网格责任人进行责任划分,确保网格化管理中每位网格员都有一份自己的“责任田”,并经常入户走访收集各类意见,成为发现、受理、处置、协调、报告的第一人,实现了“管理内容标准化”和“管理任务责任化”。在网格化管理作用发挥上,康定认真践行“为民、惠民和便民”的宗旨。一是网格员走访过程中,及时收集居民反映的问题,并不定期的召开民情恳谈会,实现了民意表达有渠道;二是网格员及时代表群众向相关部门反应情况,确保每名特殊人群每项政策落实到位实,现了民生项目有落实;三是网格员分块分批进行网格巡逻,在第一时间掌握居民动态,发现问题隐患,开展宣传教育,实现了平安建设有保障。经过反复的探索总结,康定实现了网格化管理乡村、社区全覆盖,并达到了“网中有格,按格定岗,人在格上,事在网中”的效果,建成了党政主导,市、乡(镇)、村(社区)、网格四级联动的网格化服务管理平台。

(二)全面加强矛盾风险化解,让广大群众共享平安和谐的生活

康定在不断提升应急处置能力的同时,不断加快建设社会矛盾纠纷多元化解体系。一是坚决贯彻落实《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,市、乡(镇)两级矛盾纠纷多元化解协调中心建设覆盖率达100%;二是进一步建全基层人民调解组织,市、乡、村三级人民调解组织规范建设率100%;三是推进重点领域矛盾纠纷专业化解平台建设,医疗纠纷、婚姻家庭、交通事故、劳动(人事)争议领域县级行业性专业调解组织建成率达100%;四是建立矛盾纠纷多元化解综合信息管理网络平台,市、乡综合使用率达100%,市、乡矛盾纠纷层级管理制度建成率达100%;五是加强矛盾纠纷排查调处,各成员单位深入排查机关内部和本系统矛盾纠纷,排查调处率达100%、调处化解率达95%;六是建立矛盾纠纷多元化解综合信息管理网络平台,使用率达100%;七是开展虫草松茸采挖及农忙季节矛盾纠纷“大排查、大化解”活动,切实把关键时期的矛盾风险化解的未然状态;八是建立医疗纠纷人民调解委员会、市级婚姻家庭纠纷人民调解委员会、市级交通事故纠纷人民调解委员会,开展人民调解员“以案释法”活动,开展人民调解“评星定级”活动;九是广泛开展《信访条例》宣传教育活动,建立健全律师参与接访提供法律服务的制度;十是抓好重要会议期间、重要时段、重要庆典期间信访稳定工作,依法打击非法上访以访牟利的不良现象。

(三)不断推动安全防范举措向基层延生,让不法分子无机可乘,让广大群众放心舒心

康定不仅实现了“天网”“地网”对城区、乡镇和重要路段的全覆盖,而且大力开展了村一级的“天网”建设。2017年,康定全面推开“雪亮工程”建设,在15个村试点安装了电子探头。同样是在2017年,康定市公安局新建一中心、三平台的市局指挥中心,配套完成天网大屏、指挥中心接处警系统等基础设施建,充分利用350兆对讲系统进行警力调度,完成216个天网点位建设,859个地网点位安装。借助覆盖广、精度高的监控系统,勘定公安极大提升了查案、破案的效率,极大威慑了不法分子,全市案件总量持续下降。

(四)全力抓好安全工作,最大限度防控社会治理负面因素

康定市把全方位抓好安全生产工作作为加强社会治理的重要内容。一是每年春节、藏历新年、“两会”期间、维稳敏感期间等重要时段前后,康定都会采取隐患集中排查、24小时值班值守等手段,全力保障全生产;二是康定始终严格落实“安全生产第一责任制”,把安全工作做为“头号工程”和“一把手工程”,从事前预防、事中处置、事后总结三个环节入手,全面减轻安全生产为社会治理造成的消极影响;另外,康定还尤其注重抓好虫草、松茸季节和汛期的安全生产监督检和食品、药品、交通和工矿生产领域的安全生产工作。

(五)全面加强环境保护,拓展社会治理的宽度和广度

保护和提升自然环境是加强、创新社会治理的必然要求,而且与广大群众的辛福感、获得感觉息息相关。康定以全面落实国家和省的环境督察反馈问题整改为契机,从宣传引导、问题排查、整改提升等环节狠下功夫,大力保护自然环境。全力开展大气污染防治工作,重点对辖区内城市施工扬尘、餐饮油烟开展执法检查及整治,施工单位均按照6个100%进行施工。

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