四川省江安县

传承“枫桥经验” 助推“平安江安”

习近平新时代中国特色社会主义政法思想、新时代治蜀兴川重要论述及对新时代“枫桥经验”的重要批示,对加强和创新社会治理、推进平安建设和维护社会稳定提供了遵循、指明了方向。江安县以党建引领经济发展和社会治理创新,坚持、发展、创新“枫桥经验”,持续推进法治平安建设,实现由管理到治理、到服务的根本性转变并取得丰硕成效。2013—2017年连续5年荣获“全省平安建设先进县”,2017年荣获“”全国平安建设先进县、全国优秀公安局、全国优秀法院三块国字号金字招牌。

一、坚持联动融合,推行矛盾纠纷多元化解新机制,实现“矛盾不上交”

一是坚持“专家会诊、兵团作战”,调解跟着项目走。坚持联动融合,推进县法学会实体化、实战化建设,组建征拆纠纷、劳动纠纷、交通快赔、医患纠纷、物业纠纷等12类108人的“调解专家库”,真正变“单科门诊”为“专家会诊”、变“单打独斗”为“兵团作战”。实施“四直工作法”“八定工作法”,调解跟着项目走,做到矛盾不上交。

二是推行“七联调、八衔接”,矛盾纠纷多元解。围绕“1+8+N”工作平台,主动适应社会矛盾新变化,升级改造县矛盾纠纷多元化解协调中心,推行“七联调、八衔接”矛盾纠纷多元化解新机制,即“领导调”,坚持一个案件、一名领导、一套专班,实行定时、定人、定责、定点、定会、定防、定查的“八定工作法”,有效落实责任;“随手调”,利用网格化服务管理系统进行诉非衔接、警情与非警情繁简分流,保证简事不出网格、繁事分流处置顺畅;“行业调”,按照“谁主管、谁负责”原则,整合17个行业组织、1822名专兼职人员进行自主调解,做到矛盾不积累、不升级、不上交;“专家调”,组建征拆纠纷、家事纠纷、劳动纠纷、交通快赔、医患纠纷、物业纠纷、权益纠纷等12类专家库,公开遴选108名专家入库参与调解;“诉非调”,整合部门资源,将人民调解、行政调解、司法调解等进行“八大衔接”,实现诉非对接、庭前调解;“组团调”,利用离退休干部、律师、法律工作者、两代表一委员、法学会员、法治委员、第三方组织、德高乡贤等进行组团式调解服务,实现定纷止争;“在线调”,通过视频在线调解系统,开展网络在线纠纷调解,推进跨国跨省矛盾纠纷化解。“七联调”多元化解机制,有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”的问题。

矛盾纠纷多元化解协调中心大厅

三是创新“四个+四化”助推家事审判。以“以家为本、亲情修复、多元化解”为理念,推进“四个+四化”家事审判改革。家事审判团队+巡回审判,推进家事审判便民化。成立4个家事审判团队,专司家事案件研判、审理;为方便群众诉讼,数字化移动法庭大力开展巡回审判活动。家事法官+机制创新,推进家事审判专业化。探索组建“家事法官+家事调查员+家事调解员+心理咨询师”的新型审判模式,建立健全家事诉讼程序规程,推进家事审判专业化。多元化解+心理疏导,推进家事审判社会化。聘任家事调查员、家事调解员搭建诉调对接平台,选聘特邀调解员常驻法院开展家事调解工作,强化在线纠纷调解平台建设,邀请心理咨询员对当事人进行心理干预和情感疏导,多元化解家事矛盾。特色场所+文化建设,推进家事审判亲情化。重组温情放映室,打造在线调解室、亲子陪护室、少年家事圆桌审判室、家事调解室和心理疏导室,“五室”营造温馨氛围;挖掘江安身边的、真实的家庭伦理故事,用具有江安特色的手绘画表现、讲述家庭关系、亲人相处的道理,增强说服力。

四是推进“公调衔接、诉非对接”,打造政法一站通。畅通便民利民服务通道,推进“公调衔接、诉非对接”,实现群众诉求“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”。成立各类调解组织354个,实现基层调解组织全覆盖;推进法院民商事繁简分流和调解速裁、“互联网+法律”服务,全县呈现出“三升两降”(群众安全感、获得感、幸福感持续上升,矛盾纠纷、赴市到省上访数量逐年下降)的良好态势。

四川省委政法委副书记、省综治办主任杨勇率队调研江安县“公调对接”工作

二、坚持以人为本,推动形成共建共治共享新格局,实现“平安不出事”

一是以人民为中心,提升群众满意度。顺应人民日益增长的美好生活新期盼,充分运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。江安县在全省平安建设群众满意度测评排位从2013年第158位上升到2017年第42位。

二是以问题为导向,放大和谐公约数。紧紧依靠和发动群众,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不稳定因素,依托县矛盾纠纷多元化解协调中心,打造“社情民意的收集中心、矛盾纠纷的调解中心、服务群众的工作中心、和谐稳定的维护中心”,着力解决矛盾纠纷化解资源力量“散”、疑难纠纷化解“难”、群众四处奔走“怨”的问题。

三是以司改为重点,实现家和万事兴。县法院结合“家事审判”试点改革,组建温情放映室、亲子陪护室、少年圆桌审判室、家事调解室、在线调解室、心理疏导室,实现“以家为本、亲情修复、多元化解”理念,以温馨环境促家事和谐。

四是以服务为依托,形成共治新格局。县委政法委、县委组织部创新实行“1+3”基层法治委员责任制,荣获全国100家基层党建创新典型案例。县司法局依托便民服务代办点,推进律师参与化解和代理涉法涉诉,建立“五评机制”加强法律服务行风监督,打造“一小时法律援助服务圈”,县法律援助中心获得“全国便民服务示范窗口”称号。县检察院拍摄微电影教育片《告别墓地》,在全市率先开展园区派驻检察室。县妇联举办“家庭纠纷调解交流会”“寻找最美家庭”“不让毒品进我家”活动,全县324个村、社区建立“一村一警”“妇女儿童法律援助站”。阳春社区开设“民声茶馆”,定期安排“两代表一委员”坐班接访、听取意见、收集诉求,助推社区综治工作和平安建设。

法学会专家在县矛盾纠纷多元化解协调中心参与调解安全事故纠纷

三、坚持发展创新,探索城乡基层社会治理新模式,实现“服务不缺位”

一是以“智慧治理”为基点,构建社会矛盾风险防控新体系。以智慧政法建设为契机,高标准建成县大数据中心,实现精细化服务、精准化治理。加快综治中心规范化建设,按照“综治+信息+N”工作思路和“3456”工作模式,推动社会治理由被动应对处置向主动预测预警预防转变。以网格化服务平台为底坐,整合雪亮工程、公安天网及部门资源,利用定位系统、热感应分析、人脸识别智能预警图侦系统、电子围栏技术,实现重点管控由传统人防物防向人防物防技防智防并举的社会风险防控体系转变。

二是以“四项治理”为重点,构建乡村振兴治理有效新样板。坚持以法治宣传树立法治意识,推进依法治理、纠纷调解、网格服务,让群众在法治轨道定纷止争。以党风带家风树民风,开展党员“双微志愿服务”“百姓微讲堂”“道德评议”“三风建设”等活动,营造良好乡风民俗。以完善村规民约自治机制,促进民事民议、民事民办、民事民管。以建立村企共治机制,众筹农村和谐维稳基金,将农村网格分片分段编号定格,实行挂图作战,落实防控包户责任到人,实现农村治安巡逻常态化。

三是以“网上治理”为焦点,构建网上党群服务直通新平台。坚持“脚板与鼠标”并重、“网上与网下”互动,将网上诉求建成党群直通新平台、服务群众新途径、接受群众监督新渠道,整合网、信、访、电和市民热线等群众诉求表达方式,按照“有访必录”原则,把所有群众诉求全部录入信访信息系统,建立网上受理、网上交办、网上查询、网上答复、网上督办“五位一体”的网信工作机制,实现群众诉求全部网上流转、规范办理、公开回复,推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。

江安县综治中心大厅

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