山东省青岛西海岸新区

创新体制机制 夯实基层基础 积极探索共建共治共享社会治理新路径

近年来,青岛西海岸新区认真贯彻国家治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记关于创新社会治理的系列重要论述,牢牢把握“社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新”的要求,秉承“先行先试、善作善成”新区精神,坚持问题导向、需求导向,以改革的精神、创新的思维和全新的视角,全域推进新区治理体系和治理能力现代化探索实践,走出一条富有特色、管用有效的国家级新区社会治理新路径。新区被列为“全国社区治理和服务创新实验区”,获评“全国创新社会治理优秀城市”,荣获“全国基层改革创新优秀案例奖”。近期,山东省委主要领导充分肯定了新区创新社会治理工作的作法,批示要求在全省学习交流。

一、案例背景

2012年,原青岛市黄岛区与原青岛市胶南市开始合并成新的黄岛区。现陆域面积达到2128平方公里,海域面积5000平方公里,辖26个街镇、1228个村居,总人口186万。新区成立后,伴随着经济快速发展,社会转型加快,城市急剧扩张,外来人口大量增加,各类矛盾复杂交织,呈现出“经济发展快,社会治理相对薄弱;城市建设快,城市管理工作相对薄弱;社会管理任务增长快,基层基础工作相对薄弱;市场主体增长快,企业监管相对薄弱”等问题,”严重制约黄岛区经济社会的可持续、和谐发展。特别是2013年11月发生的“11.22”中石化黄潍输油管线爆燃事故,给新区经济社会发展造成重大创伤,也暴露出长期重发展轻治理导致的社会建设领域“短板”。

2014年6月,青岛西海岸新区经国务院批复成立以后,步入承接国家战略、担当国家使命、实现跨越发展的关键时期,恰逢大有作为、加速发展的战略机遇,也面临经济结构调整、改善民生的重要挑战。基于此,新区痛定思痛,深刻汲取教训,把社会治理提上重要日程,以社会治理体制改革带动机制创新,从源头上、根本上解决影响社会和谐稳定的突出问题,有力维护新区和谐稳定。2017年10月,党的十九大胜利召开,强调完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理格局。这对基层社会治理提出了更高的要求。新区全面转变工作理念,积极回应群众诉求,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,积极推进基层社会治理体系和治理能力现代化,力求探索出国家级新区可复制、可借鉴、可推广的基层社会治理新路径。

二、主要做法

坚持从体制架构、运行体系、治理能力三个关键点予以突破,创新建立了“136”的常态化社会治理工作体制机制。

(一)创新一套体制

率先构建“区—镇街—社区”三级社会治理工作体制,区级建立社会治理工作委员会,设立区社会治理中心,统筹领导全区社会治理工作;分设政府治理统筹、社会协同共治、公众参与引导、法治保障推进四个专门委员会,将社会发展的各方面工作全部纳入社会治理工作范畴,实行党委领导、政府统筹、部门齐抓共管;镇街推进体制改革,剥离招商引资等经济发展职能,明确基层建设、公共服务、发展保障等基层治理职能,推进执法力量下沉,成立社会治理工作委员会和办公室,建立联动指挥中心;社区依托社区服务中心设立100个社会治理工作站,推进网格组团化管理服务,完善“一格、一站、一居”治理模式,实现部门在一线联动、问题在一线处置、服务在一线开展,打通了基层治理的神经末梢。

街道启动党建联建创新社区治理

(二)构建三大体系

全面整合各部门资源,统筹推进以网格治理服务、公众投诉受理处置指挥、社区治理服务为重点的工作体系,全方位开展治理服务。

一是网格化治理服务工作体系。按照有利于精细治理、有利于资源整合、有利于服务群众、有利于责任落实的“四有”原则,将全区26个镇街划分为183个管区、1309个网格,形成“镇街一张网、管区一大格、社区几小格”的网格化工作格局,将城市管理、安全生产、社会治安、信访稳定、纠纷调解、民生服务等重点领域事项纳入网格管理,实现网格全域覆盖。创新实施网格组团化治理服务模式,建立起“1名网格长+1名专职网格员+N名专业网格员”的网格架构。每个网格设一名网格长,由镇街干部担任;公开招考1106名专职网格员,组建专业化网格队伍,以城市管理、安全生产等重点领路开展巡查走访;推动综合执法、安监、公安等部门近3000多执法力量实名下沉网格作为专业网格员,形成以镇街联动指挥中心为枢纽,以基层网格为管理单元,职责明确、信息共享、渠道畅通、处置有力的网格化治理体系。网格员在巡查中一旦发现问题,通过智能终端实时发送至平台,并按照分级管理的原则,分别由区、镇街、管区三级进行研判、分办、处置、反馈,实行闭环管理运行,实现简单问题解决不出网格,复杂问题解决不出镇街。

专职网格员与专业网格员组团式治理:清理僵尸车

二是公众投诉受理处置工作体系。整合行政效能、城市管理、综合执法、市场监督、劳动保障等28条政府部门服务热线,设立“为民服务一号通”,实行24小时在线服务。建立部门联勤联动处置机制,将网格巡查、“一号通”市民服务热线、市级政务热线、社会治理网站、徽信公众号等渠道受理的所有信息交由社会治理中心统一受理,实行“发现、立案、派单、处理、督办、结案”六步闭环运作流程,对受理的问题,按照其性质和紧急程度,采取直接答办、分类转办、急事特办等方式分类处置。对突发事件,社会治理中心与事件主责部门、区委总值班室、区应急办、119、110、120联动,按照相关应急处置预案进行处置。对容易引发社会关注和炒作的敏感性事件,社会治理中心第一时间指定牵头和协办部门赶赴现场妥善处置。创新建立“一把手通报”“电视曝光”“处置不力单位通报”等督办制度,形成社会治理、督查考核、纪检监察、组织部门信息沟通和联合督办机制,实现督办、考核、问责环环相扣,工作责任全面落实。年均受理处置群众的咨询诉求40万件,处置率达97%以上。


“一号通”67712345一号受理群众投诉和建议


三是社区治理服务工作体系。率先开展社区社会治理规范化建设,推动社会治理工作重心向基层下移,建立标准化、规范化基层社区治理体系。坚持党建引领,开展“党建引领、治理创新,组织共建、连心服务”党建联建;坚持“民有所需,政有所为”,建立“一居一格一站”社区服务体系,将民生领域公共服务资源沉到社区,满足群众多样化需求;坚持引导居民自治,推动社区建立完善村规民约、社区公约,通过“居民议事厅”“社区听证会”等多种形式,畅通居民诉求渠道,引导居民参与议事、协商、监督,推进社区有序治理。

(三)实施六化治理

创新社会治理理念、模式和手段,形成以“网格化巡查为基础、社会化参与为目的、智能化支撑为手段、专业化服务为关键、法治化保障为根本、时效化管理为标准”的六化治理模式,实现了各要素精确、高效、协同运行。 

一是网格化巡查。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”原则,重点围绕六大领域,扎实开展无缝覆盖巡查工作。网格员每天发现、上报、处置各类事件2000件,一批安全事故隐患、城市管理问题在第一时间发现,在第一时间响应,第一时间解决,在保障上合峰会、青岛国际啤酒节、扫黑除恶等重大活动工作中均发挥了重要作用。

二是社会化参与。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路,创建多元主体参与社会治理标准化体系,引导统筹推动机关企事业单位和社会组织、群团组织、驻区高校、企业等社会力量参与社会治理。全区成立社区联合会、公益协会154个,近1500个社会组织活跃在社区平台上,24万名志愿者和社工投身社会治理,形成新区协同共治新格局。

随时为路上抛锚汽车提供公益服务

三是智能化支撑。依托智慧城市建设,借助互联网、大数据等信息技术手段,建立新区、镇街和部门、社区三级社会治理智能化信息平台,形成了涵盖全区人口基本信息、重点人群、工商企业、重点安全隐患城市重要设施等各个方面500余万条信息的社会治理基础数据库,实现指挥调度、信息汇聚、智能流转、统筹考核、分析决策、交流互动、展示应用、社会化服务、治安防控、便捷查询十大功能,成为全区社会治理信息数据汇聚、综合指挥调度、社会协同服务、决策分析预警、成果展示应用“五大中心”。

四是法治化保障。贯彻落实《西海岸新区条例》,推进依法行政,率先开展安全生产、综合行政执法体制改革。健全政府职责体系,将社会治理事项进行功能化分类、清单化管理。完善实施村规民约、居民公约,推进城乡社区自治、德治、法治建设。完善城乡公共法律服务体系,加强“一村(社区)一法律顾问”建设,夯实基层依法治理基础。

五是专业化服务。开展社会治理智库建设,加强与驻区高校联建,建立综合型和专家型专业团队。培育引进社会治理专业人才,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作者人才队伍,为居民提供专业化社会服务。

六是时效化管理。建立“一五十”工作全过程管理机制,即承办単位在一个工作日内与市民核实情况,一般事项在五个工作日内办结并答复市民,复杂事项需延期办理的要向社会治理中心申请并在十个工作日内报告进展情况、答复市民。通过建立跟踪督办等制度,压实责任,确保市民反映的问题事事有回音、件件有落实。

三、取得的成效

一是有效消除了安全隐患。实施网格化治理和整合一号通热线以来,网格员共上报包括安全生产在内的各类苗头性信息230余万条,公众通过热线反映安全事故隐患信息7万余件,消除了大量安全隐患,实现安全责任事故发生率四连降。仅今年以来,网格员就发现并抑制火情112件,协助处置交通事故150件。

二是切实维护了社会稳定。社会矛盾纠纷得到有效排查化解,越级上访数量下降20%;社会治安有效防控,命案发生率十万分之0.6、低于全国平均水平;带着感情、带着责任做好退役军人服务工作,为退役军人开辟“新战场”,提供“新舞合”,在46个社会治理流动工作站安置近百名退役军人,推动退役军人直接参与社会治理工作,为群众提供政策宣传、公益服务、医疗救助、安全援助等各类服务。今年以来,社会治理流动工作站累计处理突发事件1040起,有效化解信访事件120余起。

三是有力保障了重大活动。在上合青岛峰会、国际啤酒节、东亚海洋合作论坛、扫黑除恶专项行动等重大活动期间,社会治理发挥了重要基础性作用。其中,在上合峰会期间,全区1106名专职网格员深入开展“亮身份、勇担当、争先锋、树形象”系列活动,围绕重点领城,扎实开展全覆盖巡查,为保障峰会成功举办做出积极贡献。

四是显著提升了群众获得感。据统计,区社会治理信息平合年均受理群众诉求40万件,办结率97%,回访满意率88%。2016年以来,通过“大数据”提供的信息,共形成23篇分析研判报告,推动解决了打通城区断头路、加强地下空间监管、改善供热状况、整治违法建筑等一大批群众反映强烈的问题,群众获得感明显提升。

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四、几点启示

青岛西海岸新区创新社会治理的探索,很好地践行了中央和省市关于创新社会治理体制、改进社会治理方式的要求,有效推动了社会建设从主要依靠党委政府向开放共治转变,从单纯管理向寓治理于服务转变,从被动应对处置向主动预测预警预防转变。

启示之一:勇于创新是前提。习近平总书记指出,“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”新区把社会治理创新与推动政府执政理念转变有机结合,创新建立“区—镇街一社区”三级社会治理工作构架,将区级层面管理的执法人员和服务事项逐步下放社区,推动资源、服务、管理沉到一线,有效解决了基层治理能力薄弱的问题。创新搭建社会治理大数据平台,由区社会治理中心依托平合统一受理群众诉求,并建立使全受理、处置、督促落实机制,极大提升了工作效率。

启示之二:问题导向是遵循。新区牢固树立“安全发展重于一切”的理念,以不发生重大公共安全事件、不发生重特大安全生产事故、不发生重大群体性上访事件为目标,坚持问题导向,通过组建社会治理网格员队伍,整合社会治安、安全生产、森林防火、城市防汛等视频监控资源,在网格内全面开展信息搜集、问题隐患排查,及时处置苗头性问题,找准了源头,堵塞了漏洞,做到防患于未然。

启示之三:服务民生是目的。社会治理的最终目标是保障人民群众安居乐业。新区牢固树立“以人民为中心”的理念,寓服务于治理之中,畅通民生诉求渠道,缩短社区服务半径,积极回应群众最关心、最直接、最现实的利益诉求,让群众感受到实实在在的政府服务,赢得了群众认可与支持。

家长委员会:不可或缺的治理服务力量

启示之四:社会共治是支撑。党的十九大提出,要打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。新区通过鼓励和支持社会各方面参与,整合全社会治理资源,解决了政府信息资源分散、管理主体单一等突出问题,实现了社会治理方式从政府“单向管理”向政府社会“双向互动”的转变,实现了政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动,为社会治理提供了有力支撑。

启示之五:依法治理是保障。“法治作为社会治理的最优模式,具有权责明晰、程序公开、稳定社会预期的优势。”新区推动运用法治思维和方式,解决矛盾和问题,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,夯实好依法治理的根基,从根本上寻找破解社会治理难题的方法、途径。把依法维权和依法办事有机结合起来,推进涉法涉诉信访领域改革,健全司法救助、法律援助机制。促进司法资源与行政执法资源有机融合,执法中监督,监督中执法。通过系列探索实践,促进社会治理步入法治化轨道。

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