北京市西城区

深入践行“红墙意识” 探索推进首都核心区社会治理现代化

北京市西城区作为首都功能核心区,是党和国家首脑机关所在地,是国家政务活动、国际交往的重要承载区,区位特殊,责任重大。近年来,西城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以总书记对北京重要讲话精神为根本遵循,形成并大力践行“绝对忠诚、责任担当、首善标准”的“红墙意识”,着力提升社会治理能力、维护地区安全稳定,更好地保障首都职能履行,更好地服务市民生活宜居,更好地展现城市文化风采。2005年至2016年连续三次获得“长安杯”,2017年综治考核位列北京市第一名,2018年上半年群众安全感指数达到98.2%。

一、紧扣确保政治中心区绝对安全目标,扎实谋划实施“长安行动”计划

2017年初,西城区立足区情实际,系统制定全面提升安全维护能力和水平三年行动计划(“长安行动”计划),全面推进“政治安全、社会稳定、公共安全、基层基础、科技信息化装备”五大体系建设,忠诚履行为党中央站好岗、放好哨,确保中央首脑机关绝对安全的神圣职责。两年来,全面推行大数据、模块化、分布式、跨界与混搭、安全隐患档案与备忘录五项管理理念革新,系统推进“重点区域安全维护能力提升”“安全稳定网格标准化提升”“风险预测预警预防能力提升”“社会动员能力提升”“城市运行应急处置能力提升”等18项行动、70项具体任务落实,建立出台各项工作机制60个,新增软硬件投入5亿元,提高地区安全稳定工作的整体性、协同性。圆满完成党的十九大、全国“两会”、中非合作论坛等国家重大活动的维稳安保和服务保障工作,为落实京津冀协同发展战略、推进非首都功能疏解、促进核心区产业升级和民生保障等重点工作提供了坚强有力的社会环境保障。

二、以体制机制创新为抓手,推动街道基层治理力量深入整合、作用更好发挥

一是扎实推进街道管理体制改革全面试点,调整区街权力职能配置,推进权力力量资源向街道倾斜,将原有31个科室整合为“一委七办三中心”,优化机构设置,完善运行机制,强化党全面领导基层治理的核心作用,做实街道在基层治理中的基础地位。二是建立党建引领的“街道吹哨、部门报到”机制,切实发挥街道联系群众直接、发现问题及时、了解情况透彻、擅长综合协调的优势,发挥职能部门熟悉政策法规、了解全局情况、专业能力较强、手段多样有效的优势,共同解决好基层治理实践中“看见的管不了、管的了的看不见、单一部门执法难”的“最后一公里”问题。三是做实街道实体化综合执法平台,实行扁平化管理、实体化运行、信息化支撑,公安、城管、工商、交通、食品药品监管部门派员常驻,使资源、服务、管理力量充分压到一线,全面推进属地统筹的跨部门、跨领域综合执法,提升城市治理效率。

三、以全响应社会治理体系为依托,不断提升精细化治理水平

一是实现网格化管理全覆盖。推进全区社会治安网格、城市管理网格、社会服务网格等多网融合,科学划分1541个网格,健全管理员、服务员、执法员、协调员、共建员“一格五员”的专兼职队伍,街道干部、社区工作者、各类执法力量充分下沉到网格开展工作。二是建立街巷长制。全区设立1402名街巷长,专责大街小巷日常管理责任落实,统筹协调协管员、网格员、小巷管家、物业服务人员等力量,发挥“小微执法”精、准、快优势,实现大街小巷全面监管、快速响应、高效处理。三是开展“进千门走万户”活动。深入开展“访民情、听民意、解民难”工作,广泛组织广大党员干部走进楼门、走进院门、走进家门、走进驻区单位企业门,收集社情民意,记好“民情日记”,建好“民情档案”,解决好群众最关切的治安秩序、环境改善、权益保障等问题。四是加快大数据和“雪亮工程”建设。西长安街街道创立全国首个基层政府大数据中心,被国务院“放管服”领导小组列入全国调研典型案例,获得李克强总理点评批示“小街道大作为”。西城区将“数字红墙”模式在全区范围内推广,整合各级各部门视频图像资源6000余路,重点区域、重点部位视频监控覆盖率、联网率和基础信息收集力度、视频资源共享水平大幅提升。大数据平台和雪亮工程的建设和应用,实现了决策方式从“经验主义” 向“数据主义”转变,执行模式从“靠人指挥调度”向“自动指挥处置”转变,为精细化治理提供了强有力支撑。

四、以培育“西城大妈”志愿服务力量为载体,全面强化社会动员

“西城大妈”是西城区的一张闪亮名片,她们带着红帽子、红马甲、红袖标的“三红”标志,活跃在街头巷尾、胡同院落,是西城基层党员群众“民心深处筑红墙”的代表。这个群体中,有热心社区小事三十年如一日的柳素霞,有拆迁到远郊区奔波两三个小时回来站岗的宋连芬,有美国来的“洋大妈”高天瑞,有“北漂”的张家口在京流动党员服务队,也有越来越多的青少年、上班族陆续加入。如今,“西城大妈”实名注册人数8.2万,特色团队1452个,2015年以来提供各类违法犯罪情报3万多条,涉恐线索1千多条,协助公安机关抓获犯罪嫌疑人6000余人。他们不仅长期维护着社区治安与和谐稳定,还逐渐参与到全区各项公共事业之中,在社区应急防火、为老服务、邻里守望、环境保护等方面发挥着重要作用,实现由“治安”走向“平安”、由“管理”走向“治理”、由“控制”走向“服务”。通过“西城大妈”品牌效应,西城区平安志愿网、专业力量网、安保力量网、社会单位网逐步织密,社会各方参与基层治理的主动性、能动性、积极性不断增强,构筑了共同维护一方稳定、促进一方发展的坚实基础。

进入新时代,西城区将继续大力弘扬和践行“红墙意识”,不断把首都核心区社会治理工作做得更扎实、更出色,用实实在在的业绩和成效让党中央放心,让广大人民群众满意。


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