四川省成都市成华区

推进社会治理创新 建设美丽宜居公园城区

从全国社区治理与服务创新实验区到全国平安建设先进区;从大联动·微治理到共建共治共享,在加强和创新社会治理工作中,成都市成华区紧紧围绕系统治理、智慧治理和精准治理,坚持三措并举,大胆探索和实践,扎实推进“一个中心、七大系统、五个重点项目”建设,2017年该区城市智慧治理中心实现实体化运作;行政审批集成系统实现高效惠民,网络理政系统促进行政效率提升,联动综治巡防系统“实战”效果明显;互联网+院落、互联网+民生、公共安全、多网格合一、网格员素质提升5大项目呈“多点开花”的良好局面。

创新社会、社区治理的成华路径,引起了成都市、全省乃至全国的关注。2017年2月,成华区成功承办全市社会治理创新工作现场会;4月,成华区代表四川省在中央综治办召开的社会治理创新工作会上作经验介绍;10月,成华区被中央综治委授予“全国平安建设先进区”荣誉称号,是全市唯一获此殊荣的区(市)县;11月,民政部副部长宫蒲光一行到成华区实地调研指导“市民驿站”建设工作,并给予高度肯定。12月底,在全省基层治理工作现场会上作典型展示。

一、举措成效

(一)智慧治理——建设大数据资源库 便民服务更高效便捷

为推进智慧社会治理,2017年,成华区成立大数据和电子政务办,整合区应急联动中心、综治工作中心、网格化服务管理中心职能,在成都市率先实行实体化运作。基本建成“基础信息、专题信息、业务信息”三大信息资源库,新增各类信息300余万条,沉积数据总量达到1000余万条。探索编制全区城市信息资源共享开放目录和管理办法,完成25个区级业务部门信息资源与大联动系统之间的信息桥接。

同时,成华区升级“网上市民服务中心”,协调16个市级相关业务部门开放公民、企业信息数据资源,实现以企业信用信息代码、居民身份证号码网上“一码办事”。截至目前,实现了543项事项网上审批,共(预)审批18652件,按期办结率100%,市民满意率达99.99%。

在网络理政系统方面,从办理机制、数据研判、诉求途径等方面创新改革,推进网络理政能力和治理体系现代化。2018年以来,网络理政平台共收到群众各渠道诉求5万余件,回复办理率100%,群众满意率91.3%。

智慧治理还将建设智慧安防。在年度内将全面完成112个社区建设,建设智慧生活,“雪亮”工程入户建设全覆盖,拓展政务服务、便民查询、金融服务等功能应用,让居民在家中就可办理事项,在年度内完成50个智慧社区建设。

(二)系统治理——建设社会治安防控体系 提升精准打击犯罪能力

加强和创新社会治理,必须夯实平安建设根基,织密公共安全网,保护人民群众的合法权益不受侵害。正如党的十九大报告所指出的:“加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。”

在成华区保和街道团结社区,就活跃着一支“袖袖平安”志愿者队伍,志愿者每天分组对院落巡查,并与片警合作形成了有效的预防和监管机制,据悉,2017年3月以来,保和街道实施了多种机制、多元共治的群防群治平安创建工作,街道引领社区自组织建设,发展创新机制,通过“自上而下”的引领和“自下而上”落实推动,形成了集监督、管理、调解处理、应急处理等多维一体化平台,共铸平安成华。

2017年6月底,东方惠城A区一居民,曾有重度暴力倾向,对居民安全造成极大的隐患,东方惠城“袖袖平安”志愿者发现后立即上报社区负责人,联合派出所已将其抓捕。同时结合“美丽栋人”“邻里调解员”“邻里互助”等组织形成立体化栅格防控体系。其中“美丽栋人 平安团结”微信群运用群众力量充当“千里眼”和“顺风耳”,充分地了解民意、知晓问题线索,在治安、环境等症结方面发挥着“扫楼式”防治职能,建立起群防群治、平安共建的“铜墙铁壁”。

各街道大联动分中心

成华区胜利社区位于成渝立交、城东客运站,流动人口密集,环境复杂,“小旅馆”多达700多家,有“夜间春熙路”之称。胜利社区建立起“红色防线”党员督察队、“胜利110”巡逻队、“联合治保巡逻队”等组织,联合火管办、龙之梦酒店、新客站管委会筹集资金,重点针对“小旅馆”和网吧进行流动人口信息采集,健全门卫监督登记制度,结合志愿者例行巡逻活动,形成白天+夜晚全时段覆盖的监管和巡逻,为社会治安环境防治探索了积极的模式。

2017年,成华区联动综治巡防系统实战效果明显。全面推行“1+3+N”专群结合联动模式,提升社会治安共治水平。截至目前,全区违法犯罪总警情较2017年下降7.04%,其中入室盗窃、两抢、诈骗、机动车被盗警情分别下降16.53%、4.57%、13.47%、19.06%。

公共安全项目实现视频资源共建共享。将区内地铁车站、医院学校、商场写字楼等重点防范场所视频监控接入三级联动中心,提升社会稳定预防和打击暴力恐怖犯罪能力。2018年新增1625路,接入总量达到1.3万余路。

2018年,成华区将逐步将全区“天网”、各类社会视频及移动视频探头(移动终端)全部整合进大联动系统平台,实现定点监控为主、移动探头为辅,全天候、全覆盖的视联网。在年内力争达到5万个视频监控的接入量。同时,在人流密集场所、重点企事业单位等重点防范部位升级改造或新增2000个4K高清、3D智能、360度全景视频监控探头,提升社会治安防控预警预测能力。

(三)精准治理——推动社会治理重心下移 成果要让人民看得见摸得着

社区,是社会治理的基础平台、基本单元,也是重要突破口。为建设高品质和谐宜居的生活社区,打造和谐的幸福家园,成都市成华区“坚持共建共享,做实民生福祉,建设幸福成华”,在社区治理方面,坚持多元协商共治,全面提升社区治理法制化、科学化、精细化水平和组织化力度,加快构建共建共治共享的社会治理新格局。

作为民政部确定的“全国社区治理和服务创新实验区”,近年来,成华区围绕“院落+社团”的实验主题,着力完善社区治理结构,创新社区治理机制,夯实基层基础工作,特别是通过纵深推进“大联动 微治理”体系建设,使区域社会治理水平得到整体提升。2016年10月11日,成华区作为唯一基层地方代表,在“全国民政论坛”作交流发言,受到民政部和与会代表的高度肯定;2017年1月,民政部确认成华区“实验区”建设各项实验任务圆满完成。

成华区民政局相关负责人介绍,通过坚持“突出院落、完善配套、形成体系”,该区进一步做实了“社区+院落”配套设施建设;坚持“党建核心、群团枢纽、社团分类”,做细了“院落+社团”自治体系建设;坚持“以人为本、服务多元、共建共享”,做优了“多元服务”体系建设;坚持“数据联通、优化服务、全区通办”,做宽了社区服务信息化建设;坚持“公众参与、协商共治、政社互动”,做活了“服务+治理”机制;坚持“因地制宜、分类治理、示范引领”,做好了分类治理机制……

2017年,通过牵头部门和各街道共同努力,实施老旧院落改造项目96个,棚户区改造项目18个,超额完成市下目标。2017年内完成142条背街小巷整治,建成杉板桥公园等6大公园,新增公园面积1000余亩,居中心城区之首。加快实施建设路、川陕路等重点片区特色打造,提升示范带动效应。平安社区创建行动不断深化,完成53个社区综治中心建设,打造28个平安智慧小区(院落)。二是突出打造亮点工程,提升成华品牌影响力。坚持品质打造、品质服务思想,打造了“市民驿站”“海滨公园”“永立·星城都特色街区”等一批成华品牌。

市民驿站

二、创新发展

成华区积极探索“互联网+社会治理”模式,区域治理服务“大联动”等改革创新取得决定性成果,推进全国社区治理和服务创新实验区建设,基层治理的科学化、法治化、现代化水平不断提升,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,初步建成治理体系和能力现代化先进城区。

(一)推进社会治理信息化

以深化“全国社区治理和服务创新试验区”建设为统揽,以文明城市、平安城市、法治城市和智慧城市建设为重点,大力加强社会治理创新。系统推进区域社会治理“大联动”体系建设,加快建立健全“线上线下”5大工作运行机制,试点“互联网+社会治理”模式,建强“大联动”信息化平台,打造政务服务、社会服务、社会治理三大管理服务云平台和成华区网上市民服务中心。推进区院落自治组织联合会、街道“大联动”分中心建设。创新街道便捷服务机制,积极探索社区信息平台拓展应用建设。推进社区协商制度化建设,深化“一网式”社区网格建设,建强社区管理服务机构和一二级网格,构建“规范运行、基层坚实”的服务管理机制。探索开展一批社会治理互联网应用试点,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒,提升各级政府的社会治理能力。加快构建B2G新型政企关系和R2G新型政民关系,拓宽政企、政民的沟通渠道。

(二)培育发展社会组织

加快培育和发展社会组织,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。积极探索多元参与的社会治理模式,试点推行社会组织直接登记等管理改革,健全直接登记和双重管理相结合的登记管理制度,充分释放社会发展活力。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。探索建立专业社工独立的职业体系,支持和发展志愿服务组织。按照政府保基本的原则,健全社会产品和服务提供制度,实行政府向社会组织购买服务目录公示。依法规范社会组织开展活动。

三、荣誉风采

成华区先后获得“全国平安建设先进区”“全国创新社会管理示范基地”“全国社区治理和服务创新实验区”“全国社会工作服务示范区”“全国和谐社区建设示范区”“四川省网格化服务管理建设示范区”等荣誉称号。

成华区连续三次被评为“全国法治县(市区)创建活动先进单位”,成为“六五”普法期间全省唯一荣获全国奖项大满贯的区(市县);连续五年被省委、省政府表彰为“平安先进县(市区)”;连续五年保持信访总量、集体访、重复访、越级访、群体性事件“五下降”。网格化服务管理创新被评为“全国社会管理创新最佳案例”。

全国平安建设先进县奖牌

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