吉林省桦甸市

以实体实战实用为标准 全力打造综治中心一体化“雪亮工程”

2018年,桦甸市按照吉林省委政法委和吉林市委政法委关于积极推进“雪亮工程”建设的总体要求,坚持以实体实战实用为标准,先易后难、全面推开,高标准完成了市本级及所辖乡镇(街道)、村和社区的三级综治中心规范化建设,初步建成了以综治中心为龙头、以综治成员单位为依托,资源高度整合、贴近实战实用的一体化、信息化综治工作平台,构建起新时代新阶段党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的基层社会治理体系。

一、健全要素,规范管理,构建三级综治中心指挥平台

建立市乡村三级综治中心平台,是实施“雪亮工程”的基础,场所、队伍、管理等问题又是平台建设的基本要素。桦甸市有9个乡镇、5个街道、156个行政村、19个社区,乡街、村社情况各有不同,如何利用好现有资源,推进三级中心一体化建设,是首要解决的问题。为此。桦甸市委政法委全面调研,整合资源,有效解决了场所建设、队伍配备、制度保障、运行机制等问题,全面夯实了综治中心基层基础实体建设工作。

一是共驻共建,解决各级综治中心场所建设问题。在市级综治中心平台建设上,结合政法委与公安局一地办公,依托市公安局现有场所,拿出500平方米的办公面积,按照要求设置了群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、视频监控研判室,贯通了综治中心与公安指挥中心,为实现联勤联动的大网络、大平台打下了坚实基础。在二级中心建设上,由乡镇、街道综治办牵头,组织司法所、派出所、国土所、经管站、劳保所、信访办等职能站办所共同进驻二级综治中心,加挂综治中心、网格化服务管理中心、公共法律服务工作站与司法所四块牌子,大力推行“两中心、一站、一所”的共驻建设模式。在三级中心建设上,将绝大部分村和社区级综治中心与其便民服务中心、公共事务中心合署办公,进而实现了全市综治中心场所建设全覆盖。

街道综治中心窗口接待来访群众

二是理顺职能,解决各级综治中心队伍建设问题。市综治办全体人员进驻市级综治中心集中办公,市综治办主任兼任市综治中心主任和市网格化服务管理中心主任。明确乡镇、街道综治中心主任由乡镇党委第一副书记(街道办事处主管副主任)兼任,负责统领二级综治中心全面工作,原来的综治办主任调整为中心常务副主任,负责中心日常运转和管理,其他进驻部门或职能站办所负责同志为中心副主任。明确村和社区最基层综治中心党的主体责任,由村支部书记和社区党委书记担任综治中心主任,村治保主任和社区维稳工作站站长做具体辅助工作。配齐日常工作人员。市政府通过购买服务的方式,为市、乡(街)两级综治中心配备了38名综治信息员,负责指导和推进三级网格划分、数据录入和案事件综合处置工作,明确村和社区1-2名公益岗位人员为最基层综治信息管理员。

村级综治中心积极化解群众矛盾

三是健全制度,解决各级综治中心规范管理问题。桦甸市制定了乡镇(街道)、村和社区等二、三级综治中心建设规范,对其牌匾、标识、图板进行了“三统一”调整,充分体现了中心建设的严肃性和实用性。为保证各级综治中心正常运转,制定和下发了中心管理、网格化服务运行管理等33项工作制度。其中,着重对固定资产管理和网络安全运行进行了规范,对参与中心日常管理的综治系统干部实施了严格的保密筛查,确保关键部位不出问题。建立了协调高效的考核推进机制。市综治办坚持每周调度工作进展情况,对因客观因素导致建设进度缓慢的部位,及时协调相关部门认真加以处置;对因主观因素拖着建、等着看的单位,通过下沉督导和考评记账的方式敦促建设。

基层综治中心心理咨询室发挥功能作用

二、开发系统,合理布局,强化三大平台实战化应用

在充分解决了综治中心实体化建设的基础上,如何导入系统,如何布局推进,是工程建设的核心和关键。为此,桦甸市把积极搭建三大平台系统作为突破口,紧紧围绕实战化应用加快推进建设步伐,在解决“有”的问题基础上,继续向前大胆迈进,努力实现更好用的工作目标。

张岩同志现场讲解综治视联网实战应用情况


一是全面建设综治视联网系统。综治视联网是三大平台建设中最易迅速铺开、最早体现功能、最受干群欢迎的系统。结合其在域内的三级联通功能,桦甸市将其终端延伸至市委、市政府、市防汛抗旱指挥部等首脑决策机关,实现了全域三级党政会议系统可视链接的问题。结合其最基本的可视应用功能,整合发挥综治各成员单位职能作用,实现了远程视频矛盾纠纷调解,进一步畅通了多方联调工作渠道;实现了远程视频公共法律服务,进一步便捷了服务群众的网络体系;实现了远程视频信访接待,进一步缓解了市信访部门初防、群防工作压力;实现了远程视频立案咨询服务,进一步延伸了诉前调解阵地;实现了远程视频政务咨询服务,进一步创新了“只跑一次”行政审批制度改革方式。结合其自由组会功能,由政法委牵头,横向打通了公安局、检察院、法院、司法局、信访局等部门,建立了视频涉法涉诉信访问题联调通道,避免了信访人在政法部门之间的穿梭,从很大程度上消除了矛盾和误解。

利用综治视联网开通远程视频政务咨询服务

二是科学整合视频监控资源。在积极推进公共安全视频监控共享平台建设中,面对全社会、各行业视频监控建设不规范、不统一、不平衡的实际情况,桦甸市本着成熟一个接入一个的原则,逐步扩大整合面,通过运行发现问题、解决问题,不断积累视频资源整合工作经验,实现了从理论层面向实践应用的功能检验。目前,桦甸市已经成功整合了公安的全部视频监控资源和水利、交通、教育、卫计等部门的一部分视频监控资源。同时,根据各级综治中心和部门的实际工作需要,通过必要的权限设置和分组编排,再将这些视频资源反向推回给他们,很好地解决了这些部门、单位视频监控建设投入不足的问题。尤其是对根本无力建设视频监控点位的二级、三级综治中心,可以不用他们花一分钱,就能实时对辖区重点部位、重要时段进行视频监控。此外,桦甸市还积极延伸和拓展视频资源整合成果,下大气力研究视频结构化分析在快速找人找车、轨迹追踪、人车布控预警等方面的实战应用途径,收到了十分理想的效果。

综治司法共建二级综治中心


三是实践开发论证综治信息化系统。综治信息化系统是综治工作的基础平台系统,是与广大综治干部日常联系和应用最直接、最广泛、最高效的工作助手。为此,桦甸市在这套系统上选择是最谨慎的、研究是最精细的、反复也是最多的。在软件设计单位选择上,要求其必须具有自主研发能力、软硬件集成能力,并在国内同级政法综治体系中有一定的成功应用,在行业内具有领先优势;必须保证所运维的系统按照相关标准和技术要求,能够实现与中央、省、市综治信息系统的对接;必须能够应对新情况、新要求、新任务,对系统软件的后续开发、改造和升级提供全方位保障;必须具备专业的本地化实施团队。在软件开发应用上,桦甸市结合具体工作实际,从整体布局架构、开发升级潜力,到数据信息导入、任务清单定制,再到操作程序规范、安全运行保障等各个方面提出设计要求,坚持标准,一跟到底。正是因为桦甸市综治中心全体人员的积极广泛参与,才在实际模拟演练应用中锻炼出一支业务型、专家型、实干型综治骨干力量。在软件实战支撑上,为合理划分使用管理权限,进一步健全了综治组织机构体系;为合理规划综治网格案事件处置流程,进一步健全了群防群治队伍,制定了《关于推进网格化服务管理“大联动”体系建设的指导意见》;为合理应用大数据分析功能,全市综治干部积极参与信息采集、核实及录入工作,将以往零散的不系统的工作模式彻底转变为现在规范化的信息化的运行方式。从这个层面上看,通过软件的开发也积极促动了桦甸市社会治理体系和能力的整体升级晋档。

利用综治视联网开通远程视频信访接待功能

三、释放亮点,共享共赢,全局联动彰显综治中心一体化建设效能效果

桦甸市综治中心一体化“雪亮工程”建设时间虽然不长,但已在实战化当中得到了检验,发挥了较好作用。

一是极大地提高了工作效率。通过首次实现本市内三级联通的会议系统,以及匹配给市委、市政府、市防指的会议系统终端,实现在第一时间将上级和本级的工作以一竿子插到底的方式落实到基层。

二是极大地节约了行政运行成本。通过三级综治视联网会议系统,有效节约了党政会议的会务、交通、住宿、餐饮等开资。通过视频资源整合,有效解决了重复建设、过度建设问题,为财政节约了大量建设资金。通过信息系统的绩效考核功能,减少了大量实地查验的考核内容,把以往年中、年末的“文件考核”“跑圈考核”“沉底考核”转变为“数据考核”“任务考核”“积分考核”,即客观,又公正,还节约了大量人力、物力、财力。

三是将干部与群众拉近到只有一块屏幕的距离。通过一块屏幕将综治办的行政职能转变为综治中心的服务功能。在这里,远程的视频矛盾纠纷调解、公共法律服务、政务咨询服务、信访问题接待、诉讼咨询服务,甚至将来开通的远程视频开庭、精准扶贫、环保监看、党建巡查等功能,都极大地方便了部门和群众。

四是编织了一张监管全域的大网。公共安全视频监控资源的深度整合与延伸,使原来由公安部门1个监看单位,迅速增加到175个监看单元和成千上万双眼睛,这都将会更好地服务群众生活,创造更佳的社会治安环境,提高群众安全感满意度。

五是夯实了党的基础阵地建设。党的建设需要稳定和谐的环境,而实施“雪亮工程”就是保平安的拳头、去沉珂的良方。过去是党建+平安建设,未来将通过进一步应用和开发综治信息系统,逐步转变为综治+党建的工作运行态势。

市委市政府高度重视扫黑除恶专项斗争工作

桦甸市之所以在推进“雪亮工程”和综治中心实战化一体化建设中取得了较大进展,究其根本是把握住了以下四方面要素:一是牢牢把握以人民为中心的思想,认真贯彻中央战略部署,是桦甸市勇于实践、攻坚克难的强大动力。在推进过程中,桦甸市始终坚持任何时候都必须紧紧依靠党的领导,认真践行“两个维护”,坚决贯彻上级各项决策部署,推动各项任务落地落实。二是省市政法委的精心指导是桦甸市做好工作的强大后盾。在实施“雪亮工程”建设当中,吉林省和吉林市政法委的领导同志为桦甸市做好推进工作把脉定向,提出的很多意见都成为了现在运行的理念和落实的措施,让他们少走了很多弯路。三是地方党委政府的高度重视和大力支持是根本保障。桦甸市委、市政府把这一工程列为全市重点民生工程,在财力非常紧张的情况下,积极为工程的实施提供了强有力的保障。四是广大干部群众的理解和支持是提升工作的关键。在实施“雪亮工程”过程中,全市各部门各单位同心同向,实现了资源的有效整合利用,体现了强烈的发展意识、大局意识、服务意识,这也让桦甸市上下体会到,只有紧紧围绕共建共享,才能充分调动各方面积极性,才能赢得部门支持和群众拥护。

地铁协作落实铁路护路四同工作

两年来,桦甸市在推进“雪亮工程”和综治中心实战化一体化建设工作中,务实重行,克难求进,取得了一些成绩。但面对如此庞大的系统工程,同全国先进省份、地区相比,他们还有很多的路要走,更还有很多的事情要做。下一步,桦甸市将继续在吉林省委、省政府的领导下,坚定不移地沿着实战化一体化建设目标不断前行,朝着让群众更安全更满意的目标前行,为全面建成小康社会履行好他们应尽的责任。

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