陕西省铜川市

创新引领 共建共享 打造社会治理铜川名片

铜川市位于陕西省中部,地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带,南邻古都西安,北接革命圣地延安,面积3882平方公里,人口84万,城镇化率近70%。铜川因煤而兴,先矿后市,矿产资源丰富,是陕西和西北地区煤炭和建材工业基地。上世纪70年代,全市煤炭产量一度占到全省的70%以上,矿职工及其家属占到全市总人口的20%以上。上世纪90年代以来,随着铜川煤炭资源的枯竭、产业结构的调整和国有企业的改革,企业职工大量下岗失业,最严峻时期,全市下岗职工高达6万余人,一度占全省下岗总人数的四分之一。近年来,随着“三去一降一补”供给侧结构性改革的深入推进,全市大批煤矿和非煤矿山淘汰关闭,一大批职工待岗和转岗分流,新老矛盾交替叠加,维护社会和谐稳定任务更加艰巨。面对社会治理严峻挑战,近年来,市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,以“争创全国综治优秀市”和“打造三秦最安全城市”活动为载体,坚持创新引领、共建共享,全面加强和创新社会治理,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,人民群众的幸福感、获得感和安全感显著提升。2017年全市社会治安满意率达到93.93%,实现“五连升”,连续多年高于全省平均水平,5年来4次被评为全省社会治安综合治理工作优秀市,成功入选中国最具幸福感城市。

一、建设综治中心 搭建社会治理新载体

高点起步,倾力打造基层治理新平台。全市四级综治中心按照信息化、网格化、多元化要求,采用“9+X”模式,创新性提出市、区(县)两级中心按照“一办两厅三部”(中心办公室、人民群众来访接待大厅、公共法律政策服务大厅、多元化解工作部、网格化工作部、信息化工作部)架构布局,乡镇按照“一办一厅一平台”(维稳办、信访接待大厅、信息化网格化平台)架构建设,设立人民群众来信来访、法律政策服务办事窗口和用于信访接待化解、矛盾纠纷调处、心理咨询服务、信访视频接访、视频监控、网格化管理等必要场所和功能用房,实行一厅式办公、一站式服务;村(社区)按照“四室一窗口”(群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室和公共服务窗口)建设。坚持高起点、高标准,严格按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》要求,实现了综治维稳中心有达标的功能用房(市综治维稳中心面积4100平方米、区县1000平方米、乡镇街道200平方米、村级社区40平方米)、有配套的办公设备、有标准的信息化系统、有规范的名称标识、有核定的工作人员、有统一的工作制度“六有”目标,形成了功能完备、布局合理、运转高效的四级综治维稳体系。

乡镇综治维稳中心

强化保障,着力推进综治中心全覆盖。市委、市政府高度重视综治中心建设,专门成立以市委常委、政法委书记为组长,市综治办、市财政局等13个部门为成员的市级综治中心建设领导小组,明确专人负责建设。在人员配备上,市级中心落实5名事业编制,设立副县级专职副主任1名;区县中心落实3—5名工作人员。在经费保障上,坚持将市、区县两级建设和运维保障资金列入同级财政预算,及时拨付,足额保障。全市累计投入资金1亿多元,全力保障1个市级、5个区县级、38个乡镇级、359个村和73个社区综治中心建设,实现了全市四级综治中心全覆盖。

整合资源,全力促进基层管理上水平。依托各级综治中心平台,有效整合政法、综治、维稳、公检法司、民政、人社、信访等13个部门人员入驻中心,实行统一管理和分口管理相结合方式,集中设立窗口一厅式办公,为群众便捷高效服务,合力解决社会治理方面的突出问题。同时,借助综治信息化系统,形成相关部门行业社会治理信息的互联共享,有效破解了部门行业间的“信息孤岛”,以信息化系统实现对相关部门以及区县、乡镇街道和社区村社会治理和平安建设工作的综合指挥调度、考核监督、分析研判和预警预防,形成了集群众来访接待、矛盾多元化解、公共法律服务、网格化服务管理、“雪亮工程”视频调度、综治信息化建设、治安形势研判指挥7大功能为一体,纵向贯通市、区县、乡镇(街道)和社区(村)四级,上下衔接有序,横向联接相关部门和社会组织,资源整合、有效融合、信息共享、协调一致,一体化运作、实战化运行的社会治理工作网络体系。

二、健全防控网络 打造治安防控新模式

织密“六张网”,筑牢“防火墙”。坚持专群结合、人防技防结合、点线面结合,加速形成多层次、全覆盖的治安防控网络。一是社会面防控网。全市设立6个公安检查站、25个机动卡站,形成24小时查堵结合的防控网;建立治安微信群1200余个,入群10万余人,织就了一张覆盖各阶层、各行业的微信警务网;整合街面社会力量,成立由140名专职辅警、100余名专职群众组成的群防队伍,组建了2.5万人的“红袖章”平安志愿者队伍,开展多样化、多层次巡防工作。二是重点行业防控网。全市涉爆单位、剧毒、易制爆危险化学品使用单位和加油站(点)等重点行业实行系统管理;建成全市开锁业、寄递物流业管理信息系统并服务实战。三是内保防控网。全市中小学、幼儿园安装“校园一键报警”系统,227个单位落实专职保卫人员1850人,重点单位和部位视频监控覆盖率100%。四是视频监控网。加快推进“雪亮工程”建设,全市视频监控安装2.4万余个,全市292个村安装视频监控探头1500余个,城市重点区域和农村监控覆盖率分别达到100%和81.3%。五是网络信息防控网。建立网上虚拟人口数据库和互联网网络等级预警监测通报平台系统,建成物联网基站218个、物联网管控系统1个,3700余辆“两车”安装物联网防盗标签。六是实有人口管理网。建立实有人口、实有房屋、警务综合信息平台,开展“一标三实”基础信息采集,夯实了社会管理服务基层基础工作。

移动警务车

围绕“三个点”,开展“大巡防”。按照“查点、巡线、控面”布局,实现巡逻巡防常态化、制度化,形成警民共同参与的错时治安巡防体系。在城市,构建以公安机关为主体、“红袖章”为辅、武警配合联动的社会面“大巡防”工作机制,最大限度把警力下沉,充实一线,摆上街面,让群众白天见警察、晚上见警灯,提升群众见警率;加强重点危化单位、重点区域、重点场所、重点部位巡查点,组织巡防力量路面巡逻,有效扩大巡防“面”,做到“点、线、面”结合。在社区,强力推进社区警务、“三官一律”进社区及群众说事、法官说法等工作机制,积极开展便民服务、化解矛盾纠纷、普及法律知识等工作,依法及时解决群众合理诉求;加强对刑释解教人员、流动高危人群、信访重点人员管控,严防重点人员漏管失控。在农村,深入推进农村“轮值轮守”制度,发动群众开展护村护院、护林护果、护路防火等联防联治,“我为大家值一天、大家为我守一月”群防经验在全省推广。

坚持“零容忍”,提升“安全感”。始终保持对各类违法犯罪活动“零容忍”的严打高压态势,深入开展“扫黄打非”、“扫黑除恶”等一系列专项行动,全力打击“盗抢骗”,扫黑除恶取得阶段成果,近5年刑事发案下降46%,现发命案侦破率连续6年保持100%。深入推进无邪教创建示范工程建设,全市未发现邪教组织人员及外来邪教人员在辖区内活动。全力抓好重点时段、重要节日和重大活动期间安保维稳工作,全市未发生造成恶劣影响的重大刑事案件和公共安全事件,人民群众的安全感始终保持在93%以上。

警车巡逻

三、突出源头治理 完善矛盾化解新机制

网格管理,做好群众身边事。持续推进网格化管理规范化建设,全市73个社区划分网格832个,招聘网格员1163名,形成“人在格中管、事在格中办”的网格化工作格局,做到小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、矛盾不上交,实现95%以上矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态,切实减少和预防了因调处不及时、不到位而引发的重大群体性事件发生。

多元调处,化解群众困难事。深入学习“枫桥经验”,不断健全“345”矛盾纠纷排查化解机制,积极推行“公调对接、诉调衔接”做法,构建了多元矛盾纠纷解决机制。充分运用市场机制,在全省率先成立了由独立的“第三方”社会组织牵头主导的医疗纠纷、交通事故等专业性、行业性调解组织,建立了“保、调、赔、防”的医患纠纷调处铜川模式。该机制运行4年来,全市未发生一起医闹和伤医案事件,有效破解了社会治理突出矛盾和问题。

医调委

畅通渠道,倾听群众烦心事。搭建来信、来访、网上、视频“四位一体”接访格局,坚持和完善各级党政领导干部“信访接待日”制度和重大矛盾纠纷和重大信访事项领导包抓制度,扎实推进信访“321”攻坚行动,群众来市赴省进京上访的批次、人数大幅下降,责任信访、阳光信访、法治信访格局基本形成,信访工作连年在全省考核中名列前茅。坚持“三到位一处置”,严控进京非访行为,规范信访秩序,依法打击违法行为,有效减少信访突出问题“存量”,严格控制“增量”,全市进京非访同比下降60%以上。

防控风险,办好群众满意事。坚持把社会稳定风险评估作为出台重大政策、决定重大事项、实施重大项目、办理重大案件的前置程序和刚性门槛,全市重大决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施率达到100%。全市未发生因风险评估不到位而引发的群体性事件,切实从源头上预防和减少了矛盾纠纷和不稳定因素。

四、建立平安指数 探索预测预警新方法

创新思路,主动适应社会发展新需要。建立完善公共安全风险防控机制是新时期社会治理的现实需要。铜川市借鉴CPI、PPI、PM2.5指数的成熟做法,运用互联网、大数据、云计算等现代科技手段,选取与群众生活关系最密切、影响最直接的社情、警情、案情、事故4个一级指标、24个二级指标、39个三级指标作为“平安指数”指标体系基础数据,逐个赋予分值权重、标准化处理、汇总计算,率先在全省建立了全市平安指数系统,逐月分析研判,按季度评估发布,及时预警,实现对社会治安状况的科学预判,有效增强了平安建设及社会治理的针对性。

科学设置,创新实现预警模式新突破。通过对近3年来公安、信访、网信、法院、食药监、安监等部门历史数据多次测试,确定铜川市平安指数正常值范围在83—87之间,83为提醒值,低于83时,系统自动提示需要注重的事项;78为预警值,低于78时,系统自动预警,并提示预警项,自动向相关部门和区县派发督办单。同时,设定“绿、蓝、黄、红”四种颜色对应“较好、平稳、提醒、预警”四种等级,更加直观显示社会治安状况。

强化运用,建立健全风险防控新机制。平安指数预测预警信息系统的建立,推动了铜川市现代科技手段与社会治理深度融合,促进了社会治安综合治理智能化建设。通过近一年来的运行,有针对性地对特定地区的治安和稳定工作进行了及时预警,改变了以往后置预警为前置预警,提升了防范工作的针对性和处置工作的主动性,有力有效保障了重大节庆活动和重点工程建设平稳顺利进行。同时,将平安指数与全市综合治理年度考核综合运用,对一年内三次被红色预警的,实行挂牌督办,取消当年综治考评优秀资格,极大地提升了社会治理和平安建设的工作效能。

平安指数

五、推行普惠保险 满足群众“三感”新期待

民生保险全覆盖,提升了群众获得感。围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节,注重发挥保险业风险防范、社会救助和经济补偿作用,织密风险防护网。2013年以来,铜川市相继实施了一元民生保险、全民意外伤害保险、校园方责任保险等13项保险服务,由各级财政分级负担,覆盖社会生活各个层面和各个群体,惠及全市广大群众,实现户户有保险、家家有保障。

平安家庭险全覆盖,增强了群众安全感。为助推高水平、宽领域、广覆盖的平安铜川建设,2016年在全省率先推出了家庭平安保险全覆盖,为全市所有家庭户购买了“家庭平安保险”,保障范围涵盖被盗抢、家庭水管破裂、意外事故等7个方面,累计使11300户、数万名群众得到救助,享受实惠。平安家庭保险的全覆盖,充分调动了保险企业参与社会治理、助力平安建设的积极性,有效增强了群众安全感,进一步推动了平安建设和社会治理多方联动和共建共享。

保险卡上门全覆盖,跑出了群众幸福感。在办理保险时,始终坚持群众利益至上,切实把为民、利民、便民的事办实办好。通过印制具有保险说明、平安建设常识、便民利民举措的保单和卡片,充分组织发动基层干部逐一上门,讲解政策、登记办理、发放保险卡,零距离服务群众,做到不漏一户,实现上门宣传全覆盖。通过保险的办理和保险卡的逐户上门发放,架起了一座党和群众之间的“连心桥”,有效增进了党群、干群和警民关系,提升了群众幸福感。

开展平安建设宣传 


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