湖南省花垣县

创新网格化社会服务管理 打造基层社会治理新模式

花垣县位于湖南西部,地处武陵山腹地,湘、黔、渝交界处,有“一脚踏三省”“湘楚西南门户”之称,209、319国道贯穿全境,包茂高速、张花高速在此交汇,有花垣、花垣东、花垣西三个高速互通,湘西机场位于花垣境内正在建设中,将于2020年建成通航。全县总面积1109平方公里,辖12个乡镇217个村24个社区(居委会),总人口31.5万人,其中苗族人口占77.3%,是典型的苗族聚居县、国家扶贫开发工作重点县。县内矿产资源丰富,已探明锰、锌、页岩气等矿产20余种,其中锰矿储量居全省第一、全国第二,铅锌矿储量居全省第二、全国第三,2011年新探明铅锌矿远景储量1300万金属吨,有“东方锰都”“有色金属之乡”美誉。花垣县自然风光秀美,拥有独特丰厚的红色文化、民族历史和生态资源,是习近平总书记“精准扶贫”战略思想的首倡地、革命老区和文学大师沈从文笔下《边城》的创作地,“苗族赶秋”列入联合国非遗名录,拥有苗族古歌等5项国家级非物质文化遗产保护项目,苗族武术等12项省级非物质文化遗产保护项目,拥有1个国家历史文化名镇(边城镇)、1个国家 AAA级旅游景区(边城茶峒)、1个国家湿地公园(古苗河)、1个世界地质公园(排碧“金钉子”),自古有“百里苗乡"之称。

十九大以来,花垣县委、县政府认真贯彻落实中央、省、州有关加强和创新社会治理的系列决策部署,立足当前实际,谋求协同发展,以创新推行网格化社会服务管理机制为抓手,系统整合资源、强化源头治理、健全长效机制、狠抓责任落实,着力打造共建共治共享的社会治理格局,努力提升基层社会治理能力和治理水平。先后荣获美丽中国示范县、全省文明县、全省卫生县城、全省安全生产先进县、全省社会治安综合治理先进县、全国首批社会治理创新优秀地区。

上级有关部门领导在县委书记罗明(中一)、县长隆立新(中二)等主要领导陪同下视察花垣县网格化矿产资源监管二级信息平台

一、主要工作措施

(一)注重顶层设计,强化组织领导

网格化社会服务管理作为一种创新型的社会管理模式,是创新社会治理体制、推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措,涉及到党的各项方针、政策和措施,是党政主导、部门联动、社会协同、公众参与齐抓共管的一项全局工作。

自2014年以来,花垣县委、县政府坚持高层面认识、高起点布局、高标准规划,在参考借鉴外地经验和客观分析县情实际的基础上,提出了“试点先行、全面铺开”的总体思路,制定了“分步实施、城乡覆盖”的时间路线,主动把实施网格化社会服务管理从部门工作上升到党委、政府的全局高度长远谋划,并纳入全县三项重点工作之一统筹推进。成立了以县委书记为组长的工作领导小组,下设“一办一中心三部”,即在县委政法委设立工作领导小组办公室(以下简称县网格办),由政法委书记兼任办公室主任,归口县委负责协调统筹全县工作;在县政府办下设县网格化社会服务管理指挥中心(以下简称县指挥中心),为正科级一类常设机构,由常务副县长兼任指挥长领导日常工作开展。中心明确领导职数3名、定编12名,并面向社会公开招聘全日制大学本科毕业生4名;在城关镇、县农办、县矿管办分设城区工作部、农村工作部和矿区工作部,各部分别由一名分管副县级领导任组长。全县12个乡镇分中心、233个村(社区)工作站和117个县直企事业单位全部建立了工作组织机构,并将信息录入网格化平台系统实行数字化管理,进一步提升了组织领导信息化、科学化水平。

(二)系统整合资源,明确职能职责

网格化社会服务管理是通过转变传统管理观念和管理方式,达到管理主体、管理环节、管理手段、管理制度创新的一种新型社会管理手段和方式方法。

一是清晰定位、明确职责。按照“不打破体制、不另起炉灶”的原则,通过严格实施“准入制”(凡纳入网格化社会服务管理的行政管理事项,须由县网格办审核后报县网格化社会服务管理工作领导小组批准才能进入网格流程)系统整合职能、优化资源配置,进一步明晰政府、社会、市场服务领域。

二是高位推进、强力整合。在县委、县政府的统一协调领导下,横向整合了公安、综治、城管、国土、安监、住建、水电等51个部门职能,建立了涵盖人口、党建、综治、司法、国土、禁毒、民爆物品、文化执法、残疾人服务等多个行业领域的二级管理平台22个,积极对接准入了党建扶贫、环境治理、城市管理、治安维稳、纠纷调处等职能工作和“e路通办事不出村”、政务服务“放管服”等所有社会管理民生服务事项共计102大项纳入网格化事件处置流程,并把100余个企业单位、行业场所、社会组织等纳入公共服务范畴,全面建立了“县、乡镇(部门)、村(社区)、网格”四级信息管理平台,构建了“部门+网格”工作体系。

花垣县信息平台开通仪式

(三)提高标准划格,严格要求选人

网格化社会服务管理是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则,将管辖地域按照一定规模划分成若干网格单元,并合理配置人员力量,对每一网格实施动态、全方位管理和多元化、精细化、个性化服务。

一是按照“地缘相近、需求相符、规模适度、无缝覆盖”的原则,根据城区、农村、矿区的不同实际和管理需求分别划定网格单元。城区以人口规模和街巷道路划定居民区网格(下设街巷、楼栋),辖区内的各行政企事业单位为独立网格,在属地党委政府的管理下,自主管理网格内事务;农村按照行政区划和历史沿革划定网格;矿区按照“采区界定、政府主导、部门统筹、企业负责”的管理模式进行划分。全县共划分网格669个(居民网格145个、农村网格365个、单位网格118个、矿区网格41个),街巷、楼栋407个,中心户(村民小组)1035个。

二是在人员选配上根据“基层自治公益为主、居住就近便于管理、社会公众自愿参与、企业单位自主负责”的原则,严格按照“社区组织推荐、居民公推公选、结果公开透明”的程序进行,真正选推一批责任心强、能做事善做事、群众认可放心的人管理基层网格、服务群众。全县共选配网格管理人员2211名,其中,城区配置社区网格长145名,街巷、楼栋长407名,单位网格长118名;农村网格长365名,中心户长1035名;矿区落实网格长、安全员、民爆员等146人。

(四)研发数字系统,搭建信息平台

网格化社会服务管理是依托现代科技和信息网络技术的一种数字化、信息化的新型管理手段,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,建立起资源整合、业务集成、互联互通搭建数字化信息平台,推动信息共享、工作协同,实现社会服务管理政策集成、资源集聚、力量集合。

一是按照“资源整合、高效利用”的总体要求,以基层党建为引领,以项目建设为抓手,以搭建网格化综合信息平台为载体,坚持党组织基层阵地规范化建设与网格化信息平台标准化建设同步推进,建成了县级指挥中心1个、乡镇级分指挥中心12个、部门二级信息平台22个、村(社区)工作站233个,统一配备办公设备、工作挂牌、职责制度。

二是建立了县级数据库和服务器,整合电子政务网架设网络专线,实现了系统专网运行、信息独立存储;搭建了以平台功能应用、数据运用维护、系统安全保密、平台升级扩容等为主体的网格化信息系统构架;研发了符合县情实际和管理需求的网格化数字信息管理系统;优化了数据、信息、地图三大核心数据系统,完善了基础信息、人口管理、事件报送处置、三维地图管理等18项功能系统;整合了平安城市、文化执法、电子政务、网上信访等平台资源;接入国土部门“数字花垣”天地图完成了城区12.68平方公里三维地图制作;系统接入城区600余个前端监控摄像头,对33辆城市执法车辆和环卫车辆及20辆特种作业车辆进行GPS定位管理;将城市部件、基础设施、单位场所等12类3556条信息录入系统实施地图定位管理;对食品卫生、文化市场、民用爆破等行业领域实行网格化精细管理。

三是建立了“前台受理、后台分流”的一站式值班平台,整合了“12345”县长热线、“110”接处警热线,并开通了“花垣网格”微信公众号、官方微信群、QQ群,利用新媒体直接面向群众受理各类社会求助、咨询、投诉、举报和报警,累计接收群众来电来信3000余件次,收集各类意见建议6000余件;主动对接“花垣在线”“掌上花垣”等影响力大的社会媒体,积极受理民意诉求,累计督办转办社会媒体来信300余件。

在文化执法局建立了文化市场网格化监管二级平台

(五)规范工作流程,采集基础数据

网格化是一项系统复杂的基础性工程,涉及到涉及人、地、事、情、物、组织等大量社会信息和民生事务,通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求,能够为党委政府实施精细便捷高效的服务管理提供大数据支撑。

一是坚持“宁缺毋滥,宁慢不乱”原则,建立完善以信息数据为基础、以事务处理为导向、以服务管理为核心的数字化、信息化工作流程。在基础信息采集上制定了“网格采集、属地初审、公安复审、临时入库、比对完善、集中导入”六步走信息采集统一流程和规范,确保信息真实准确、动态更新。

二是严格落实“一表制”状态化管理的工作要求,与党建、扶贫、综治、公安、卫计、民政等主要职能部门数据需求与各类社会服务管理信息需求整合到一张表实行“状态化”管理,极大提高了数据采集效率。

三是在事件信息采集上分为“准入制”扁平化直接处置和“层级制”逐级上报处置两类,系统平台对所有事件涉及的职能部门和处理流程根据考核管理要求进行分类派遣和自动考核评价,实现了网格事件从报送到处置的精准快捷高效。截止目前,城区已累计编制实有房屋门牌号码47000余号,录入实有房屋信息112339条,实有人口信息315208条,单位行业信息3688条,事件信息59774条,特殊群体信息16718条。

(六)加大保障投入,强化考核培训

网格化机构严密、队伍庞大、人员众多,必须建立健全保障激励和考核管理机制,切实加大教育培训力度,才能确保各项工作有序推进。

一是在财力有限的情况下,切实加大对工作的保障。建立了以县级财政为主、各级财政独立负责的保障体系,县财政累计投入网格化服务管理工作经费6000余万元,各级投入资金1800余万元,集中采购电子屏、电脑、视频会议系统等设备900多台(套),开通网络宽带专线接入点264个,配备手机终端782台。拓宽保障渠道,通过落实“以奖代补、购买服务、一事一奖、费随事转”的弹性保障机制。将党委政府和职能部门购买公共服务经费100余万元向基层倾斜、落实到网格,并为每位在一线工作的网格员购买了人身意外伤害保险,极大地提高了人员队伍的积极性和主动性。

二是健全完善了平台运行、督查考核等相关规章制度,进一步压实工作责任。县网格办、县指挥中心先后出台了系列考核管理办法和文件,将网格化工作纳入五个文明绩效考核、综合治理考核等重要工作考核内容,每两月对全县各乡镇、县直单位分类别、分系列进行目标考核。制定了成员单位职责、部门准入事项清单、平台管理与事件报送处置等日常管理制度,健全了资金使用、考核奖惩和人员进出机制,稳妥推进网格人事制度改革,优化工作架构、精简队伍结构。通过政策调整、日常考核、公开评议等形式累计更换、调整城区网格长34名,新增社区网格53个,撤并、整合农村网格204个,调整街巷、楼栋128个。

三是加强业务指导。根据部门职能职责和阶段性工作任务分为九个业务层次和四轮批次对全县网格化管理人员进行业务培训和集中指导,近年来先后组织召开各级各类网格化业务培训会200余次,累计10000余人次参训。提供工作保障,通过“本人申请、网格呈报、部门认定、联合发证”的形式,统一制定明确“一证一册一制”,由公安、残联、统计等部门与县网格化指挥中心联合为网格管理人员配发工作证、工作手册和工作服装,建立了网格“四员制”(信息员、安全员、服务员、监督员)。

花垣县组织开展十佳最美网格员评选,用榜样的力量推动舆论宣传

二、主要工作成效

(一)部门联动形成合力,行政效能不断提高

将部门职能职责在网格化系统平台上进行有效整合,由过去部门各自管理转变为网格化一盘棋统筹,成为推动工作落实的重要抓手,形成了强大的工作合力,提高了政府办事效率,社会治理能力和水平得到有效提升。近年来,依托网格化工作平台和办事机制统筹调度各个职能部门协调处理社会事件,累计召开部门联席会议、工作协调会80余次,领导签发、中心下发各类督察督办函100余件次,累计接收处理网格事件44136件,派遣各类事件43932件,其中,网格内办理37074件,占比84%,职能部门直接处置7533件,办结7403件,办结率98.3%。“部门+网格”的工作机制发挥了巨大作用,党建、禁毒、司法、残联等网格化二级平台先后建成并投入使用,花垣县党建、禁毒、统计、残疾人服务等工作与网格化相结合的典型经验和做法相继被列为全州、全省工作试点进行总结推介。文化市场、民用爆炸物品等行业领域的网格化管理二级平台实体化运行,对全县87家网吧、16处民爆物品仓库、近200万发雷管、3000吨炸药、1958名危爆物品从业人员、年近10万公里民用爆炸物品运输里程实行了24小时网格化全程管理,省、州领导来县视察指导并给予高度评价,郴州、益阳等地市先后来县参观学习。

(二)细化了网格服务管理,基层自治的能力水平得到提高

通过发挥党建引领作用,进一步夯实了基层基础,增强了基层的工作力量,把基层党组织和党员力量前移到村(社区)工作站、下沉到网格,带动广大基层网格员、社区义工、志愿者等社会组织力量投身于社会服务管理,引领社会组织和居民广泛开展自我管理、自我服务,基层工作与网格化联系更加紧密,涌现出登高楼社区组建“网格红色物业”服务居民小区、涧水坡社区通过“支部+协会+网格”的形式提升服务质量和水平、柑子园社区“党建引领、网格助力”强化基层党建等好的基层治理经验和做法。作为党委政府与社会公众联系的桥梁和纽带,网格员直接上门入户开展政策宣传、信息普查、代理代办等工作,在治安维稳、矛盾纠纷调解、特殊人群管理服务、代理代办便民服务等工作中发挥了重要作用,特别是在“三实”信息清理、全国第四次经济普查、残疾人居家服务等社会化工作中网格员都发挥了主力军的作用,累计开展巡查走访16万余人次,走访群众近5万户,开展上门服务3万余次,服务群众12万余人次,登记采集各类信息3万余条,收集上报社情民意1.2万余件次。涌现出例如登高楼社区网格长志愿服务三角岩村第4组87岁独居老人杨云光,涧水坡社区网格工作站为安置帮教人员刘坤办理低保、扶贫解困,网格长梁红红丝带服务帮扶残疾家庭等感人事迹,全县居民的文明素养得到显著提升,形成了“协调领导组织化、基层基础网格化、服务管理精细化、公众参与社会化”的良好格局。

花垣县委、政府高度重视,成立了由县委书记任组长,县委副书记、县长任副组长的工作领导小组,高位统筹推进

(三)社会化宣传覆盖面进一步扩大,公众安全感和满意度不断提升

依托花垣网格、平安花垣等主流阵地大力实施社会化宣传,搭建了党委政府与社会公众交流沟通的桥梁。选配网格通讯员32名,累计向各类媒体投稿1200余篇,发布工作推文信息800余条,公共事件舆情处置信息50余期,特别是治安安全、环境污染、食药卫生、民生诉求等大量社会关注、反响强烈的民生问题得到了政府部门的及时有效处置。由县委办、政府办牵头,联合县委宣传部及文化部门,组织开展“花垣县最美网格员”评选活动,宣传推介37名优秀网格员候选人的典型事迹,并通过网络投票、评审投票、领导评估等环节最终对10名“最美网格员”进行公开表彰,社会影响力和舆论引导力显著增强。同时,通过网格长对辖区内重点区域、特殊群体和流动人口、出租房的信息进行定期排查,及时掌握并上报违法犯罪线索,大量治安问题、安全隐患和矛盾纠纷在基层化解、在网格处置,公安、司法、禁毒、卫计、食药工商等有关部门累计接到网格员举报线索300余件次,兑现奖励资金50余万元。其中,花垣镇登高楼社区第八网格长宋会虎勇于检举揭发并敢于同违法犯罪分子做斗争,被授予湖南省见义勇为先进个人荣誉称号。在全省综治民调测评排名中,花垣县综合排位位居全州前列,处于全省先进水平,连续三年荣获湘西州网格化社会治理工作优秀县称号。

近两年来,花垣县通过运用网格化社会服务管理工作,虽然在提升政府行政效能、加强基层治理、提高群众安全感和满意度方面取得了一定成效,但离上级的要求和群众期盼还有一定距离。接下来,花垣县将围绕中央有关“加强和创新社会治理”的决策部署,积极推行网格化社会服务管理新举措,探索基层社会治理型模式,进一步推动基层社会治理能力和治理水平再上新台阶。

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